周利生

[摘要]黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、保證黨內(nèi)政治生活健康開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立專門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員行為的監(jiān)督、對(duì)宣傳紀(jì)律的監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)財(cái)務(wù)的監(jiān)督等，有助于保證中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨 早期 黨內(nèi)監(jiān)督 政治生活

一、早期黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督?！盵1]p4黨的五大決定建立的監(jiān)察委員會(huì)，是專門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其時(shí)，國(guó)共合作領(lǐng)導(dǎo)的大革命蓬勃發(fā)展，歷經(jīng)轟轟烈烈的五卅運(yùn)動(dòng)和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)從珠江流域向長(zhǎng)江流域的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織規(guī)模也迅速擴(kuò)大，黨員人數(shù)從四大時(shí)的近千人迅速增加到五大時(shí)的5萬(wàn)7000余人，黨已由創(chuàng)建時(shí)的一個(gè)較為單純的在野黨發(fā)展為“半公開(kāi)的半政府黨”[2]p158。在這樣的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：“我們的黨乘著革命的高潮，有突飛的發(fā)展，這自然是一件可喜的現(xiàn)象。但同時(shí)投機(jī)腐敗分子之混入，也恐是一件難免的事，尤其在比較接近政權(quán)的地方或政治、軍事工作較發(fā)展的地方，更易有此現(xiàn)象?！盵3]p282為了在革命高潮中繼續(xù)保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，建立專門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)就具有必然性了。

1927年4、5月間在武漢召開(kāi)的黨的五大，選舉產(chǎn)生了中共中央監(jiān)察委員會(huì)。隨后，中央政治局通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，專列一章“監(jiān)察委員會(huì)”，主要內(nèi)容有：其一，成立監(jiān)察委員會(huì)的目的是確保黨的方針政策的貫徹落實(shí)，即“鞏固黨的一致及威權(quán)”；其二，監(jiān)察委員會(huì)成員由全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，以保證該機(jī)構(gòu)的權(quán)威性；其三，中央及省級(jí)監(jiān)察委員與中央委員及省委委員交叉任職，是為了保持監(jiān)察委員會(huì)工作的獨(dú)立性；其四，建立中央和省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與黨的中央委員會(huì)和省委委員會(huì)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，目的是維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性。

由于當(dāng)時(shí)中國(guó)革命處于非常危急的關(guān)頭，各省級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)沒(méi)有建立起來(lái)。中央監(jiān)察委員會(huì)雖然建立起來(lái)了，但是委員、候補(bǔ)委員們很快被派到各地領(lǐng)導(dǎo)地方黨的工作，10名中央監(jiān)察委員會(huì)委員無(wú)法聚集在一起，中央監(jiān)察委員會(huì)的工作并沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，也就難以承擔(dān)起黨內(nèi)監(jiān)督的職能。盡管如此，黨的五大建立的監(jiān)察委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨政治生活中的重要舉措，開(kāi)創(chuàng)了黨的歷史上紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置的先河，對(duì)于黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)方面的積極意義是不可低估的。

大革命失敗后，監(jiān)察委員會(huì)逐步被審查委員會(huì)（中央）、監(jiān)查委員會(huì)（省委）所取代。1927年8月7日召開(kāi)的八七會(huì)議，通過(guò)《黨的組織問(wèn)題議決案》，指出：“每一黨部委員會(huì)之下，現(xiàn)時(shí)須即組織審查委員會(huì)（各省委就是監(jiān)查委員會(huì)），以審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子。這種審查不應(yīng)帶有清黨的性質(zhì)，而只是去掉對(duì)于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子。我們黨應(yīng)當(dāng)在此過(guò)渡于秘密狀態(tài)之際，極力保存多量的黨員，要使每個(gè)黨員都不與黨部脫離關(guān)系。”[4]p304可見(jiàn)，審查委員會(huì)、監(jiān)查委員會(huì)主要針對(duì)的是當(dāng)時(shí)大革命失敗后黨內(nèi)“不可靠分子”，監(jiān)督職能的范圍大大縮小。1928年6月18日至7月11日，在蘇聯(lián)莫斯科召開(kāi)的黨的六大上，正式取消了監(jiān)察委員會(huì)，代之以審查委員會(huì)，主要職能成為“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”[5]p480。審查委員會(huì)的功能主要是財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。至此，監(jiān)察委員會(huì)被取消。

二、黨的早期巡視監(jiān)督

在早期黨內(nèi)政治生活中，巡視監(jiān)督是一項(xiàng)非常重要的監(jiān)督方式。之所以重視巡視工作，一是巡視工作對(duì)于發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的重要性。黨認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的將來(lái)命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾”，我們黨必須要做到“從下至上，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關(guān)系”，因此“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”[1]p473。二是巡視工作對(duì)于黨組織自身的正常發(fā)展、健康發(fā)展具有重要意義。1926年7月召開(kāi)的中共中央擴(kuò)大會(huì)議指出：“本黨在組織上的最大責(zé)任，就是要愈更推進(jìn)革命的運(yùn)動(dòng)，拿住運(yùn)動(dòng)的重心，在其最大可能的范圍內(nèi)指揮一切，這不僅是中央組織部的責(zé)任，亦是各級(jí)黨部組織部的責(zé)任。因此擴(kuò)大會(huì)議決定：以后中央對(duì)于各區(qū)，各區(qū)對(duì)于各地方，最好能常派遣特派員，考查并執(zhí)行此種任務(wù)；在某地發(fā)生特殊事變時(shí)，此種派遣更不可少?！盵3]p180-181

除了派出特派員對(duì)各地工作進(jìn)行巡視指導(dǎo)外，黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)以九人組織之。中央委員缺職時(shí)應(yīng)以候補(bǔ)委員補(bǔ)缺。大會(huì)后之中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議，即應(yīng)分配工作，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，贊助該地方委員會(huì)一同工作，每星期將所在地情形報(bào)告中央局一次?！盵1]p156以中央執(zhí)行委員身份“贊助”各地方委員會(huì)的工作，這是早期黨內(nèi)政治生活的特色。

在革命實(shí)踐中，巡視監(jiān)督對(duì)黨的建設(shè)工作發(fā)揮了積極作用。1925年6月，王荷波作為中央特派員被派往鄭州，參加中共豫陜區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。王荷波到河南后，先后派人到各地整頓組織，開(kāi)展內(nèi)部訓(xùn)練，洗刷不堅(jiān)定分子[6]p25-26。東征軍克復(fù)潮梅后，為大力發(fā)展潮梅地區(qū)黨務(wù)，中共廣東區(qū)委于1925年12月決定派賴玉潤(rùn)、丁愿、郭瘦真、楊石魂等人組成的“特派委員會(huì)”前往指導(dǎo)工作，先后建立了澄海支部、惠來(lái)支部、饒平支部、普寧支部等黨組織[7]p180。1926年1月，中央派羅石冰回江西營(yíng)救被捕干部，整頓黨、團(tuán)組織。1月下旬，江西吉安第一個(gè)黨組織——中共吉安小組組建；3月，成立中共吉安特支和中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)吉安地方委員會(huì)；吉安縣塘東建立農(nóng)村黨支部，成為領(lǐng)導(dǎo)該地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的核心[8]p453。

早期黨的巡視工作，不僅僅局限在黨務(wù)方面，還落實(shí)到對(duì)具體的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的巡視。中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部成立后，為指導(dǎo)各地工人運(yùn)動(dòng)，“差不多天天有特派員派出”[9]p39。1925年1月，黨的四大通過(guò)《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)之議決案》，再次指出：“中國(guó)地域很大，中央為明了全國(guó)實(shí)際情形，隨時(shí)特派巡行員，并同時(shí)便做職工運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)員?！盵1]p356諸如此類(lèi)對(duì)巡行工作的安排，在以后的會(huì)議中亦曾多次出現(xiàn)。例如，1926年7月中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《職工運(yùn)動(dòng)議決案》指出：“建立巡行員的制度，實(shí)地指揮各地工人的爭(zhēng)斗。”[3]p1991926年9月，中央發(fā)出第十八號(hào)通告，為配合正在開(kāi)展的北伐，擬開(kāi)展十六項(xiàng)主要工作，要求“各級(jí)黨部于收到后即切實(shí)計(jì)劃執(zhí)行”。通告指出：“以上十六項(xiàng)工作，限本年內(nèi)須一一辦到，明年正月中央應(yīng)派人巡行各地方，即按照此工作計(jì)劃，檢驗(yàn)成績(jī)?！盵3]p322-324endprint

三、早期黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容

在早期黨內(nèi)政治生活中，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容是多方面的，主要有對(duì)黨員行為的監(jiān)督、對(duì)黨的宣傳紀(jì)律的監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)財(cái)務(wù)的監(jiān)督等等。

黨成立伊始，就對(duì)黨員提出了具體要求：“個(gè)個(gè)黨員都要在行動(dòng)上受黨中軍隊(duì)式的訓(xùn)練”；“個(gè)個(gè)黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動(dòng)上表現(xiàn)出來(lái)是共產(chǎn)主義者”；“無(wú)論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)”[1]p91。為了確保黨員能在革命實(shí)踐中起到先鋒模范作用，就必須加強(qiáng)對(duì)黨員行為的監(jiān)督。比如，關(guān)于黨員在議會(huì)中的行為，黨的二大通過(guò)的《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》對(duì)國(guó)會(huì)、省會(huì)、市會(huì)、縣會(huì)議員中的共產(chǎn)黨員均有監(jiān)督規(guī)定。“本黨國(guó)會(huì)議員，絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮，省會(huì)，市會(huì)，縣會(huì)議員絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問(wèn)題，由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略?！盵1]p74-75“本黨議員不受中央執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會(huì)方針時(shí)立即撤消其議員資格，并開(kāi)除出黨。”[1]p75關(guān)于黨員加入政界的行為，黨的三大通過(guò)的《關(guān)于黨員入政界的決議案》指出：“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時(shí)，必須請(qǐng)求中央審查決定。”[1]p152北伐軍占領(lǐng)江西之后，在江西工作的縣支部書(shū)記王環(huán)心、涂振農(nóng)二同志以縣支部書(shū)記身份而去任南康、九江等縣縣長(zhǎng)。中央認(rèn)為這是違反了黨的紀(jì)律，是“黨中機(jī)會(huì)主義作官熱的傾向”，要求立刻限期辭職，如果過(guò)期不理，立即登報(bào)公開(kāi)開(kāi)除。中央局強(qiáng)調(diào)，“還有不服從黨的命令而自由獵官、獵高位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽(tīng)即斷然公開(kāi)開(kāi)除”[3]p468。

對(duì)黨的宣傳紀(jì)律的監(jiān)督，也是黨的早期監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》規(guī)定：“一切書(shū)籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語(yǔ)和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。……任何出版物，無(wú)論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。”[1]p6-7黨的二大通過(guò)的黨章規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之。”[1]p96-97為了使工會(huì)農(nóng)民協(xié)會(huì)婦女團(tuán)體青年團(tuán)體的機(jī)關(guān)報(bào)能與黨有密切的關(guān)系并能適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用策略，使中央對(duì)于各地方的各種出版物能有周到的指導(dǎo)，1926年7月召開(kāi)的中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決定設(shè)立編輯委員會(huì)，對(duì)“中央各出版物能有定期的審查”[3]p189。1924年9月，江蘇督軍齊燮元與浙江督軍盧永祥之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，史稱江浙戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是直系軍閥與反直系軍閥勢(shì)力之間的一次較量。為了保證戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后黨的行動(dòng)保持一致，中央為此發(fā)出了反對(duì)江浙軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的第十七號(hào)通告，指出：“此次江浙戰(zhàn)爭(zhēng)，顯然是軍閥爭(zhēng)奪地盤(pán)與國(guó)際帝國(guó)主義操縱中國(guó)政治之一種表現(xiàn)；無(wú)論對(duì)于參加戰(zhàn)爭(zhēng)之任何方，若有人為偏袒之言動(dòng)，都是犧牲人民利益來(lái)助宰制勢(shì)力張目?！边@實(shí)際上指明了黨對(duì)待江浙戰(zhàn)爭(zhēng)的宣傳態(tài)度，因此中央要求全黨“應(yīng)一律依本通告及宣言所指示；此外若任何級(jí)機(jī)關(guān)或個(gè)人有獨(dú)立的言動(dòng)者，一律以破壞本黨紀(jì)律論”[1]p285。

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不是執(zhí)政黨，在財(cái)務(wù)問(wèn)題上一般不存在嚴(yán)重的貪污受賄、損公肥私等違紀(jì)情況。但是，由于黨處于初創(chuàng)時(shí)期，囿于黨的建設(shè)還不一定完全適應(yīng)革命形勢(shì)的發(fā)展，也由于客觀上的管理不成熟，也不排除此類(lèi)情況出現(xiàn)。比如，安源路礦工人俱樂(lè)部由于缺乏嚴(yán)格有效的約束，出現(xiàn)了不同程度的作風(fēng)問(wèn)題?！胺锕山?jīng)理陳梅生（即陳枚生）欠公款千余元，事前合作社總經(jīng)理及工人職員毫未發(fā)覺(jué)，現(xiàn)因此事，大失工人信仰?！盵1]p269-270作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，當(dāng)然不允許此類(lèi)情況的出現(xiàn)。因此，對(duì)黨內(nèi)財(cái)務(wù)的監(jiān)督從一開(kāi)始就成為監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的一大明確規(guī)定地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)“應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”[1]p4。黨的三大規(guī)定，中央局設(shè)會(huì)計(jì)一人，“會(huì)計(jì)在中央督察之下，管理本黨財(cái)政行政，并對(duì)于各區(qū)各地方及本黨一切機(jī)關(guān)之財(cái)政行政負(fù)責(zé)”；“中央執(zhí)行委員會(huì)財(cái)政報(bào)告，由大會(huì)指定審查委員會(huì)（中央執(zhí)行委員不得當(dāng)選）審查后報(bào)告大會(huì)”[1]p156-157。針對(duì)“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟(jì)不清楚揩油等情弊）”[3]p172的情況，中共中央在1926年8月4日頒布了第一個(gè)專門(mén)反對(duì)貪污腐化分子的文件，即《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。該文件指出：“在這革命潮流仍在高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會(huì)跑在革命的隊(duì)伍中來(lái)”，“應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅(jiān)固我們的營(yíng)壘，才能樹(shù)立黨在群眾中的威望”[3]p282。執(zhí)行的效果是明顯的。1926年9月，中央局關(guān)于全國(guó)政治情形與黨的發(fā)展的報(bào)告顯示：“黨內(nèi)工作者的壞傾向如雇傭勞動(dòng)化與貪官污吏化的分子，自擴(kuò)大會(huì)議后各地均已注意清洗?！盵3]p355

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責(zé)任編輯/彭月才endprint