宋潔塵

黨的十九大報告明確了中國特色社會主義進入了新時代，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，給出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新判斷，擘畫了到本世紀中葉建成富強民主、文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的新目標。

黨的十九大報告在加快生態(tài)文明體制改革、建設“美麗中國”這一板塊中突出強調，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

深入學習領會黨的十九大報告涉及城市管理領域的新思想新論斷新部署，必須牢牢把握首都城市管理所處的新時代，深入分析首都城市管理的主要矛盾，拿出切實有效提升首都超大型城市精治、共治、法治、自治水平的新策略和新舉措。

一、把握新時代首都城市管理的三個關鍵詞

首都的城市管理既要立足于當前又要面向未來，要對今后一個時期首都城市管理面臨的時代背景進行系統(tǒng)分析，以增強推進工作的前瞻性和預見性。以2014年2月26日習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話為標志，首都城市建設管理發(fā)展邁入了一個新時代。這個新時代主要體現(xiàn)為以下三個關鍵詞。

一是轉型。疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是十九大報告對北京明確提出的工作要求。以往我們都是聚集資源謀增長，現(xiàn)在則是疏解瘦身謀求創(chuàng)新發(fā)展。在“舍與得”、“都與城”、“疏解與創(chuàng)新發(fā)展”中間，處處體現(xiàn)了轉型，對首都的城市管理既是難得的機遇，又提出了全新的挑戰(zhàn)?？梢灶A見，未來首都的經濟結構、產業(yè)結構、相應的人口結構和分布都會發(fā)生新的變化，進而對城市的基礎設施、環(huán)境建設提出新要求，城市運行保障必須適應這些新的需求變化。例如，我們現(xiàn)在明確提出“三城一區(qū)”是北京未來經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，經濟發(fā)展的新高地，上述區(qū)域產城融合發(fā)展對我們城市的基礎設施是一個什么樣的需求，需要配套什么樣的城市設計，要進行通盤考慮。再比如懷柔，以前認為它就是一個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)在要做懷柔科學城，要做重要國際活動的承載地，未來將會吸引越來越多的外國友人，對這些區(qū)域的城市管理要有前瞻性的規(guī)劃設計，要著手謀劃國際社區(qū)怎樣進行建設管理，營造良好的工作、人居、交通出行環(huán)境。

二是標準。我們管理的這個超大型城市既是偉大社會主義祖國的首都，也是邁向現(xiàn)代化的大國首都，將來更是國際一流的和諧宜居之都。首都發(fā)展的總目標，就是我們城市管理努力的方向。伴隨著我國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類進步作出更大貢獻的時代的來臨，中國智慧、中國方案將越來越受到廣泛的關注。首都的城市管理要有與首都城市定位相匹配的標準，展現(xiàn)首都的新氣象、彰顯首都的智慧。要從首都發(fā)展更寬廣的歷史視野下去思考首都城市管理的標準，真正做到國際視野、全球眼光、高點定位。按照十九大報告提出的新的“兩步走”的部署，科學制定并適時調整首都城市管理領域的相關標準。

三是共治。十九大報告深刻指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。以2008年奧運環(huán)境保障為標志，北京在重大活動環(huán)境保障方面積累了寶貴經驗，其中很重要的一條就是環(huán)境建設要共建共享，也就是現(xiàn)在所說的共治。共治的前提是共識，共治的目的是共享。

展望未來，2018年我們將迎來改革40周年，2019年新中國成立70周年，2020年我們將全面建成小康社會，2021年中國共產黨成立100周年。我們要善于抓住這些重大紀念活動的節(jié)點，凝聚共識，乘勢而上，把首都城市共治水平推向一個新臺階。

二、深入分析新時代首都城市管理面臨的新矛盾

黨的十九大報告一個很重要的思想，就是對我國社會發(fā)展主要矛盾的新判斷。如果我們把這個新判斷移植到城市管理領域，那么就需要進行分析，首都城市管理新時代的主要矛盾究竟是什么？

從不平衡的角度看，在市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設施環(huán)境和秩序環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境是最大短板。十九大報告強調，我們建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，也要提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。市容環(huán)境、設施環(huán)境、秩序環(huán)境可以通過集中整治在短時間內見效，唯獨生態(tài)環(huán)境建設必須久久為功，持續(xù)用力?，F(xiàn)在我們似乎還不敢理直氣壯地說，我們能夠提供優(yōu)質的生態(tài)產品，但是至少我們可以先從提供安全的生態(tài)產品入手。只有從這些躲不開、繞不過去的方面分析首都未來城市管理的短板和弱項，真正把城市管理的主要矛盾找準并妥善解決好，才能把首都城市的治理能力提升到一個新的水平。學習貫徹十九大思想精髓，關鍵是學以致用，活學活用。

從不充分角度看，首都城市管理領域對現(xiàn)代信息技術的廣泛運用和借助社會專業(yè)力量參與城市管理潛力巨大。

十九大報告在加快建設創(chuàng)新型國家方面，提出要建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等新的目標。首都城市管理有賴于新的技術手段的應用，特別是精細化的管理離不開大數(shù)據(jù)手段，人工智能手段的應用。這既是首都城市管理手段方式不充分的體現(xiàn)，也是未來的潛力所在。遵循這樣的思路去找短板、弱項，相應的工作抓手自然會浮出水面，包括上述所講的共治。

共治不單單是調動市民、志愿者和社會組織的積極性，一些專業(yè)化的企業(yè)在城市管理中同樣能夠發(fā)揮重要作用。舉一個簡單的例子，中關村有家千方科技企業(yè)，主業(yè)是做智慧交通。2014年，河北的秦皇島市計劃吸引該企業(yè)到當?shù)赝顿Y。而千方科技提出的條件則是：投資可以！但是秦皇島市要把全市的出租車、公交車的智能化運營管理交與千方科技來做，由千方科技負責運營。結果，千方科技不僅沒有要秦皇島市政府的一分錢，而且大大提高了秦皇島市整個城市交通管理的效率。今后，北京的地下管線維護是不是也可以考慮引入社會專業(yè)化的機構來做，相當于政府購買服務，如此，政府可以騰出更多的精力來解決新的城市管理問題。要更多地運用市場化的手段，確保城市管理保持一定的靈活性。不要說到協(xié)商民主就局限于參政議政領域。環(huán)境建設涉及面寬泛，包括環(huán)境建設領域能不能引入協(xié)商民主，不妨先在社區(qū)范圍內進行一些探索，達成共識。這些都是有益的嘗試，總之要把推動工作的視野進一步拓寬。endprint

三、立足提升首都城市治理能力現(xiàn)代化謀劃新策略

提升首都城市治理水平無疑是最能體現(xiàn)中國智慧、中國方案的一個視角。畢竟，北京這個城市功能高度疊加，發(fā)展高度壓縮，人口資源環(huán)境高度緊張，全球獨一無二。我們要善于把十九大報告中的新思想新理念新戰(zhàn)略創(chuàng)造性地運用到首都城市管理領域，拿出經得起歷史檢驗、經得起科學檢驗、經得起人民評判的全新的解決策略和方案。

（一）首都城市管理要有足夠的歷史跨度

現(xiàn)在，我們解決眼前的問題比較積極主動。比如很多年前我還在當時的北京市市政市容委開過治理小廣告的專題會議。而今，網絡發(fā)達、互聯(lián)網發(fā)達之后，小廣告明顯減少了，這些問題自然就解決了。而當時，我們費了多大勁兒。從長期來看，有些問題自然會得到解決。但是恰恰有些新的問題，我們要有歷史的跨度。比如現(xiàn)在我們搞充電樁，滿足新能源汽車的需要，未來幾年就是無人駕駛汽車上路，城市怎么給它留出空間，將來怎么配置。百度的無人車都跑了好多次，技術上也已經很成熟，就是目前的法律法規(guī)還有限制。

（二）要靈活拓展首都城市管理的維度

現(xiàn)在我們有一定的管理寬度，限定了城市管理的范圍。但是城市管理領域總是會不斷涌現(xiàn)出一些新問題，甚至不可預見性的問題。我們如何制定一套應對機制，這個是體現(xiàn)一個城市治理能力現(xiàn)代化很重要的方面，對一些不可預見的問題，出現(xiàn)問題要有一個積極的應對方案。就像共享單車，一夜之間上百萬輛單車上街，既為市民出行帶來了方便，同時也影響了環(huán)境秩序，無疑需要高度的靈活性。

（三）要充分彰顯首都城市管理的溫度

十九大報告通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。具體到首都城市管理領域，就是要體現(xiàn)城市管理的溫度，這個溫度既來自于人文關懷，也來自于首都特有的人文氣息。例如，十九大報告提出要建設健康中國，和諧宜居的城市一定是一個健康的城市。如何倡導綠色低碳生活方式，優(yōu)化我們一些軟性的管理方式。再比如困擾我們的垃圾處理，從源頭上減量是第一位的?，F(xiàn)在好多企業(yè)都有自己的食堂，為員工服務，我問過華為在瑞士的研發(fā)中心的負責人，在瑞士開一家餐館，僅環(huán)保審核就會讓你望而卻步。

作為一個大都市，要倡導健康的生活方式，在這些領域多下功夫，要在軟件方面用力，這比在硬件投入上產生的效果更明顯也會更持久。十九大報告提出，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關，綠色家庭，綠色學校，綠色社區(qū)，綠色出行等行動，這個可以直接拿來用。在北京怎么推，比如我們可以制定綠色學校、綠色社區(qū)標準，你按照這個標準去做，我有一些激勵的手段?？傊珜Ш喖s適度、綠色低碳的生活方式，從這方面找思路，更能體現(xiàn)大國首都文明水平和新氣象。

（四）要提高基于智能化管理的精細程度

如何運用新技術新產品提高首都城市運行管理的智能化水平是關鍵。首都城市管理要從科技創(chuàng)新中心建設中找尋新動力。例如，中關村的很多高科技企業(yè)在垃圾處理、水處理、固廢處理等方面具有良好的技術儲備優(yōu)勢，在京外市場做得很成功。這些企業(yè)普遍反映，在北京很少能拿到項目，如何解決這個問題值得深入研究?，F(xiàn)在北京正在全力推進全國文化中心建設，提出了三個文化帶。一方面是文化的建設，相應的城市管理如何與文化帶的建設更好地進行匹配，這也是展現(xiàn)大國城市管理水平很重要的方面，未來也是一個新窗口。這些都是一些新的命題，需要下一步進行深入研究，制定出具體的解決方案。endprint