郭萬超+李昱瑛

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分不僅表現(xiàn)在落后地區(qū)、農(nóng)村發(fā)展不充分，落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡；而且在東部發(fā)達地區(qū)包括一些大城市依然存在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。對于北京市城市管理來說，最突出的問題是“大城市病”。作為國際化大都市，北京在城市管理方面精細化程度還不夠，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要制約因素。因此，要以習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示為科學指南和根本遵循，確立“精準細化、精密細致、精雕細琢、精打細算、精明細巧、精心細膩”（簡稱“六精六細”）的管理理念，大力推動新時代首都城市精細化管理工作，以城市品質(zhì)提升不斷滿足首都人民對美好生活的追求。

一、城市精細化管理首先要講究科學化

城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。相對于傳統(tǒng)的“粗放式”管理，精細化管理首先要講究科學化?？茖W化是城市精細化管理的基本前提，它包括科學的精細化管理意識和科學的精細化管理手段。

（一）科學的精細化管理意識

思想意識決定行為模式，無論決策者還是實施者，都要自覺轉(zhuǎn)變管理理念，從思想深處樹立科學的精細化管理意識。在北京這樣的超大城市中，管理項目多，資源消耗大，更需要加強城市管理的科學意識?？茖W意識就是在精細化管理過程中要遵循城市社會運行自身特點，符合自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，堅持節(jié)約資源和方便城市人民生活的原則，堅持城市美學原理。在管理標準上，既要符合國際一流的要求，又要具有北京的特色特征。

（二）科學的精細化管理手段

精細化管理靠的是先進的管理手段和科學的流程設計，在過程、技術和標準等方面要不斷優(yōu)化和改進，講究規(guī)矩、方圓，追求質(zhì)量、效益，使管理更加切合組織的運作實際和發(fā)展要求。要善于用智慧管理，運籌帷幄、科學調(diào)度，用軟件優(yōu)化彌補硬件上的短板。要學會“四兩撥千斤”，用真正科學化的手段，推動城市管理真正向精細化轉(zhuǎn)變。例如，通過與其他相關部門統(tǒng)籌計算后，灑水車可以根據(jù)城市雨量，在雨后一定時間內(nèi)不需要上路灑水，而在某些特殊天氣中，則可以縮短灑水間隔。在郊野公園，春天可以保留野生的花草，秋天具有美化功能的落葉可以適當保留，這樣就能增加公園的野趣和自然特色。

二、城市精細化管理要在落細上下真功夫

城市精細化管理說起來容易做起來難。要充分認識北京城市精細化管理的重要性和迫切性，在提高各級政府部門和管理各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力方面下真功夫，下實功夫。特別是要在建設以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務系統(tǒng)上取得明顯成效。

市委書記蔡奇指出，要將網(wǎng)格化管理作為城市精細化管理的基礎，運用科技手段建立智慧城市管理體系。城市網(wǎng)格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格進行全時段監(jiān)控，同時對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進行定位分類管理服務的一種方式。

網(wǎng)格化管理為精細描述管理對象、精確采集管理服務信息、精準處理管理問題提供了技術支撐，可以保證管理服務活動快速靈敏反應。在網(wǎng)格化管理的基礎上，應將智慧城市理念運用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務模式。

在精細化方面，發(fā)達國家有很多很好的經(jīng)驗值得學習借鑒。比如，日本的一些公交車站專門設置了女性候車區(qū)；新加坡不少地方設置“地鐵口在前方50米”的標識，在公園的池塘邊放置救生圈，防止小孩子溺水和便于救援。在城市精細化管理方面，國內(nèi)部分中小城市的做法也有不少可取之處。比如，山東曲阜的交通設置就比北京更加精細。曲阜的交叉路口清晰地劃出了安全島區(qū)域，而且自行車和行人過路口分別做了不同的標識區(qū)。西安的地鐵站里的每個柱子上都寫有特別醒目的站牌名，而且做得很有地方文化特色，使乘客十分容易地辨識出不同的站點。

三、城市精細化管理需要全社會的共同參與

充分發(fā)動社會各方面力量參與城市管理，是城市精細化管理的重要方式。城市管理由政府主導，但是每個企事業(yè)單位、社會團體都要深度參與，把管理工作落實并責任到每個單位，具體到每個事項，這是城市精細化管理最切實的體現(xiàn)。建立城市各單位負責制，是城市管理尤其是超大城市精細化管理的必然要求。

城市精細化管理的社會化，是指以社會需求為導向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。城市管理社會化具體而言，就是要建立社會力量參與城市管理的管理網(wǎng)絡。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應特別強調(diào)在便民、利民基礎上的精細化管理，強化社會化導向，倡導公眾參與。應推行公共服務社會化，采用服務外包和購買服務等方式，用市場化的方式解決城市管理服務中的難題，降低城市管理的服務成本；推行社區(qū)管理社會化，提供居家養(yǎng)老服務，加強流動人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務職能。

同時，城市精細化管理的社會動員要有針對性，根據(jù)不同受眾特點，采用個性化方式，注重提高受眾的接受程度，改變傳統(tǒng)的說教方式，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，多提供各類新穎有趣的宣傳服務，結(jié)合地區(qū)特點和區(qū)域特色，運用人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的活動，真正使廣大人民群眾從內(nèi)心深處重視、關心、支持和參與城市管理工作。

四、城市精細化管理也要全面從嚴

城市精細化管理要全面從嚴，就要注重法治化約束和標準化管理。新加坡城市管理之所以井然有序，一個重要原因是其法律體系完善，執(zhí)法的嚴格更是舉世聞名。新加坡的法律對任何人都一律平等，絕無例外和特殊。新加坡前總理、內(nèi)閣資政李光耀有一句名言：“治國的人必須嚴格執(zhí)行法規(guī)”。他嚴于律己，率先垂范，連反對黨對他也無可挑剔。從上到下，新加坡人形成了強烈的法治意識。endprint