[泰]佘提珀·柯拉迪甘

中國和緬甸是鄰國，兩國有 2000多公里的邊界線。盡管兩國新時(shí)期的外交關(guān)系始于20世紀(jì)50年代，但地理上的接壤使得中國和緬甸的互動(dòng)已有幾千年的歷史。接下來將追溯兩國之間的關(guān)系史，以及中國從1949-2010年對緬甸的外交政策，分6個(gè)部分介紹，即（1）1949年以前中緬關(guān)系的背景；（2）1949-1961年中國對緬甸的外交政策；（3）1962-1978年中國對緬甸的外交政策；（4）1979-1987年中國對緬甸的外交政策；（5）1988-2010年中國對緬甸的外交政策；（6）結(jié)論和結(jié)語。筆者將采用詹姆斯 N. 羅西瑙關(guān)聯(lián)政治（Linkage Politics）的方法來分析看有哪些內(nèi)因（internal factors）和外因（external factors）對中國對緬甸的外交政策產(chǎn)生影響。

一、1949年以前中緬關(guān)系的背景

由于緬甸是絲綢之路（the silk road）的一部分，中國很早就認(rèn)識(shí)了緬甸。有關(guān)借道（絲綢之路）緬北最早的證據(jù)時(shí)間是公元前128年，到公元1-3世紀(jì)這條線路成為漢朝和羅馬帝國外交使團(tuán)和商人交往的路線。到了緬甸蒲甘王朝（1044-1287）時(shí)期，中緬兩國之間的朝貢體制開始形成。

中緬之間的朝貢關(guān)系也會(huì)受到其他因素的制約，特別是安全因素。在中國看來，雖然緬甸只是一個(gè)遠(yuǎn)離中央政權(quán)的小王國，但可以對中國的安全構(gòu)成直接的威脅。明朝太子朱由榔逃到緬甸，清朝派吳三桂去追擊，最后緬甸被迫將朱由榔交出，這件事表明了緬甸對中國安全的重要性。而在緬甸看來，盡管中國中央政權(quán)遠(yuǎn)離緬甸，但它是緬甸安全的變量。中國元朝（1206-1368）在1287年對緬甸的進(jìn)攻造成蒲甘王朝的瓦解，可看出中國對緬甸的安全威脅之大。之后的歷代緬甸國王也都盡力避免與中國正面交鋒。貢榜王朝（1752-1885）時(shí)期為了爭奪對撣邦的控制，與清朝在1766-1789年之間發(fā)生了4次戰(zhàn)爭，當(dāng)時(shí)清軍處于下風(fēng)，但緬軍主動(dòng)要求停戰(zhàn)請和，雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，并繼續(xù)維持與中國的朝貢關(guān)系，直到1886年緬甸徹底淪為英國殖民地這一關(guān)系才終止。

1886-1937年這段時(shí)間中緬兩國官方來往暫時(shí)中斷了，中國再次轉(zhuǎn)而重視緬甸是在中日戰(zhàn)爭（1937-1945）期間，當(dāng)日本侵占了中國大部分沿海地區(qū)之后，蔣介石政府將首都從南京遷移到重慶，與云南接壤的緬甸作為后方基地和與外部聯(lián)系通道的重要性再次突顯出來。以滇緬公路為例，民國政府從1937年12月到1938年8月修建了昆明到緬甸臘戍的滇緬公路，盟國通過這條公路將戰(zhàn)略物資運(yùn)抵中國，支持中國抗日。在抗日戰(zhàn)爭期間，中國也派出了軍隊(duì)到緬甸撣邦果敢地區(qū)驅(qū)逐日軍。

可以看出，在 1949年以前，中緬雙方在長期的交往過程中都積累了經(jīng)驗(yàn)，雙方都認(rèn)識(shí)到彼此的重要性，特別是在安全方面。緬甸淪為英國殖民地之后，盡管雙方的關(guān)系暫時(shí)停止了，但到了中日戰(zhàn)爭時(shí)期，緬甸對中國的重要性再次突顯出來。在中國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期（1946-1949）和冷戰(zhàn)時(shí)期，尤其是在1948年緬甸獲得獨(dú)立和1949年毛澤東主席宣布中華人民共和國成立之后，緬甸對中國的重要性就更加明顯。

二、1949-1961年中國對緬甸的外交政策

1949年中華人民共和國是在以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營相對峙的冷戰(zhàn)背景下成立的，1949年之后中國對緬甸的外交政策不可避免地受到冷戰(zhàn)的影響。這部分將分析各種影響中國對緬甸外交政策的因素以及分析中國實(shí)施政策的形式。

（一）外部因素

二戰(zhàn)后美蘇兩國對峙導(dǎo)致各自盡力在世界各洲擴(kuò)大勢力范圍的冷戰(zhàn)局面。1949年美國和西歐國家建立北大西洋條約組織（The North Atlantic Treaty Organization-NATO），1955年蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家也建立了華沙條約組織（The Warsaw Pact）。1948年在蘇聯(lián)的支持下，朝鮮半島出現(xiàn)了社會(huì)主義政權(quán)，1950年爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭，1954年越南的左翼運(yùn)動(dòng)取得了勝利，使得美國與多個(gè)亞洲國家簽訂安全協(xié)議來實(shí)施包圍共產(chǎn)主義的“遏制政策”（containment policy）。1954年美國與日本和臺(tái)灣簽訂安全協(xié)議，同年與英國、法國、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓及巴基斯坦成立了東南亞條約組織（South-East Asian Treaty Organization-SEATO）。在冷戰(zhàn)的大背景下，美國反對共產(chǎn)主義的政策更加明顯。對于新生的社會(huì)主義國家，例如中國來說，別無選擇，只能倒向能在各個(gè)方面幫助中國的社會(huì)主義大國——蘇聯(lián)，并于1950年兩國簽署了《中蘇友好同盟互助條約》（The Sino-Soviet Treaty of Friendship，Alliance and Mutual Assistance），以共同反對美國的勢力擴(kuò)張。此外，之后的朝鮮戰(zhàn)爭（The Korean War1950-1933），中國也為此付出了巨大的代價(jià)。這些因素使得中國從 1954起強(qiáng)調(diào)減少與美國的對抗，并調(diào)整與社會(huì)主義陣營以外國家的關(guān)系，其中的一個(gè)國家就是緬甸。

（二）中國的國內(nèi)因素

1949年新中國成立以后，根據(jù)毛澤東的觀點(diǎn)要將革命進(jìn)行到底，這些革命運(yùn)動(dòng)包括肅清“反革命分子”（counter-revolutionaries），1950年初對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想的改造運(yùn)動(dòng)，1950年的土地改革，1951的“三反”運(yùn)動(dòng)，1952年的“五反”運(yùn)動(dòng)，1953年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等，國內(nèi)的這一系列運(yùn)動(dòng)對中國的對外政策產(chǎn)生了不小的影響。為了按計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國需要和平的國際環(huán)境，這一因素有助于中國調(diào)整與社會(huì)主義陣營外國家的關(guān)系，例如緬甸；同時(shí)，緬甸也有意密切與中國的關(guān)系。

（三）緬甸的國內(nèi)因素

1948年 1月緬甸從英國手中獲得獨(dú)立之后，在吳努政府的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持中立主義（neutralism）政策，盡力避免倒向冷戰(zhàn)沖突中的任何一方。在緬甸領(lǐng)導(dǎo)人看來，堅(jiān)持中立政策是最好的選擇，這也是緬甸在 1954年拒絕加入東南亞條約組織的原因之一。同時(shí)緬甸也認(rèn)識(shí)到，自身安全取決于處理好與北方鄰國中國的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，?dāng)中華人民共和國成立以后，緬甸在1949年12月16日承認(rèn)中國的獨(dú)立，它是非社會(huì)主義陣營國家中第一個(gè)宣布承認(rèn)中國的國家。1951年11月，緬甸向聯(lián)合國大會(huì)建議承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的政府是合法的政府。

此時(shí)緬甸對中國同樣存在戒備心理。緬甸對中國在安全問題的擔(dān)憂有3個(gè)因素：（1）1949年內(nèi)戰(zhàn)失敗后，滯留在緬甸的國民黨軍隊(duì)。一部分國民黨軍隊(duì)在緬甸撣邦建立根據(jù)地，1953年3月還得到美國的援助。于是，緬甸就將這件事告到了聯(lián)合國，要求必須將這部分軍隊(duì)撤離緬甸，雖然美國照做了，①此處疑為逃到臺(tái)灣的國民黨政府所為，而不是美國政府所為——譯者注。但還是留了2000人在緬甸繼續(xù)進(jìn)行秘密活動(dòng)，緬甸擔(dān)心中國用武力借剿滅剩余的國民黨之機(jī)入侵緬甸。（2）1939年成立的緬甸共產(chǎn)黨問題。為了推翻緬甸政府，緬甸共產(chǎn)黨于1948年3月采取了軍事行動(dòng)。1951年緬甸共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨正式取得聯(lián)系，緬甸政府擔(dān)心由于中國共產(chǎn)黨的援助會(huì)使緬甸共產(chǎn)黨變得強(qiáng)大，并會(huì)在長期內(nèi)削弱緬甸政府的執(zhí)政之基。（3）殖民時(shí)期遺留下的中緬邊界線問題，造成邊境經(jīng)常發(fā)出摩擦。上述因素使得緬甸在1950年積極密切與中國的關(guān)系。

1949-1961年中國對緬甸的外交政策主要體現(xiàn)在外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。1954年6月周恩來總理訪問緬甸，兩國發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，指出雙方的關(guān)系是建立在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)之上。同年 12月吳努訪問中國，并會(huì)見了毛澤東，毛澤東強(qiáng)調(diào)，只有和平才能使中國和緬甸各自得到長期的發(fā)展。自1954年起，中國逐漸調(diào)整了對緬關(guān)系。1956年開始邊界談判，并于1960年1月雙方達(dá)成一致，10月雙方正式簽署了中緬邊界協(xié)議，緬甸是中國第一個(gè)成功解決邊境問題的鄰國。1960年11月至1961年2月，兩國在中緬邊境地區(qū)開展聯(lián)合行動(dòng)以肅清殘留的國民黨軍隊(duì)。經(jīng)濟(jì)方面，1954年到1960年初，中緬雙方達(dá)成以貨易貨（barter trade）的貿(mào)易協(xié)定，中國從緬甸進(jìn)口大米。1961年周恩來再次訪問緬甸，給緬甸貸款3000萬英鎊，利息從10年后開始計(jì)算。

除了雙邊關(guān)系外，中國還把緬甸作為連接與非社會(huì)主義陣營國家的紐帶。1955年6月吳努訪問美國時(shí)說，五項(xiàng)基本原則表明中國的誠意與和平的愿望。之后，中美雙方就進(jìn)行了大使級(jí)別的會(huì)談。此外，中國還通過緬甸與美國關(guān)系密切的泰國開展外交關(guān)系。1954年吳努訪問中國期間毛澤東對吳努說，中國愿意在五項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上與泰國發(fā)展外交關(guān)系。吳努答應(yīng)將中國的愿望告知泰國政府。

中國上述政策使得中緬關(guān)系在1954年以后發(fā)展順利，在1954-1965年期間周恩來總理訪問緬甸達(dá)9次，1957年副總理陳毅元帥還寫詩稱贊兩國的友好關(guān)系，其中一段是“同飲一江水”和“胞波情誼”。

三、1962-1978年中國對緬甸的外交政策

自1962年起，中國對緬政策從強(qiáng)調(diào)國與國（state-to-state relations）的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)辄h對黨（party-to-party relations）的關(guān)系，使得兩國政府間的關(guān)系有所衰退。執(zhí)行上述的方針政策有多種因素，既有國際政治因素，也有中緬兩國的內(nèi)部因素。

（一）外部因素

1950年中蘇同盟關(guān)系建立，到1960年兩國逐漸變成了敵對關(guān)系。此外，中蘇邊境問題使得兩國關(guān)系變得更加緊張，60年代中期，蘇聯(lián)從中國主要的“盟友”變成了主要的“敵人”。另一個(gè)讓中國感到擔(dān)憂的是美國在越南的作用日益突顯。1960年9月北越宣布“解放”南越戰(zhàn)爭之后，美國對南越的支持直接演變?yōu)檐娛陆槿?，而中國對北越也進(jìn)行了軍事支援。可以看出，在整個(gè)60年代，中國面臨來自美國和蘇聯(lián)兩國的壓力。1964年1月毛澤東在會(huì)見日本共產(chǎn)黨時(shí)說，美蘇兩國的目標(biāo)都是稱霸世界。因此為了國家安全，60年代以來，中國加強(qiáng)了對世界各國共產(chǎn)黨的援助。

（二）中國的內(nèi)部因素

20世紀(jì)60年代中期中國爆發(fā)文化大革命，它給中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，包括外交都造成了極大動(dòng)亂，使得 60年代末中國沒有具體的外交政策，給中國與其他國家的外交關(guān)系帶來了負(fù)面影響。

（三）緬甸的內(nèi)部因素

1962年3月奈溫將軍執(zhí)掌政權(quán)之后緬甸進(jìn)入軍事獨(dú)裁時(shí)期，4月30日緬甸宣布實(shí)施“緬甸式社會(huì)主義”（The Burmese Way to Socialism）和國有化（nationalization）政策，給在緬華人華僑的商貿(mào)和文化活動(dòng)造成巨大的沖擊和影響。盡管奈溫宣稱堅(jiān)持前總理吳努的中立政策，但是在行動(dòng)上卻加強(qiáng)與蘇聯(lián)的關(guān)系。1962年11月蘇聯(lián)外交部長馬利諾夫斯基訪問緬甸，1963年4月蘇聯(lián)國防部訪問緬甸，同年9月和10月，緬甸信息文化部部長及緬甸革命委員會(huì)訪問莫斯科，1965年9月奈溫將軍訪問蘇聯(lián)，這次蘇聯(lián)貸款給緬甸以購買農(nóng)業(yè)設(shè)備。此時(shí)，中蘇交惡，中國對緬甸的行為感到擔(dān)憂。

1962-1978年中國對緬甸的外交政策的特點(diǎn)是既有國與國層面的交往，同時(shí)也有黨對黨的交流。1966年文化大革命以前，中國還是像20世紀(jì)50年代那樣在國與國的層面重視與緬甸的關(guān)系。但值得注意的是，在 60年代中期，中國領(lǐng)導(dǎo)人對緬甸的訪問特別頻繁：1963年劉少奇訪問緬甸，從1964-1965周恩來先后4次訪問緬甸，1966年劉少奇和陳毅再次訪問緬甸，這表明中國努力平衡緬蘇關(guān)系。此外，由于擔(dān)心美國在越南的勢力，1963年中國修建了多條連接昆明到老撾和緬甸的公路，表明中國需要更方便地援助這兩個(gè)國家的共產(chǎn)黨。文化大革命爆發(fā)后，中緬關(guān)系由國與國關(guān)系完全被黨對黨關(guān)系所取代。由于國內(nèi)爆發(fā)的文化大革命的浪潮影響到了在緬甸的華人華僑，緬甸政府對其實(shí)施鎮(zhèn)壓，關(guān)閉了在緬甸的所有中文學(xué)校，取消緬甸華人華僑的政治權(quán)利，中緬國與國的關(guān)系完全終止，1967年年中雙方各自召回了大使。

與此相反，中國共產(chǎn)黨與緬甸共產(chǎn)黨的關(guān)系卻很密切。70年代蘇聯(lián)在印度洋北部努力擴(kuò)張勢力范圍，為了抵御蘇聯(lián)的擴(kuò)張，毛澤東認(rèn)為有必要加強(qiáng)與非社會(huì)主義陣營國家緬甸的國與國之間的關(guān)系。70年代中國對緬甸的外交政策是國與國的關(guān)系和黨對黨的關(guān)系并行。在國與國層面，1970年11月緬甸再次派駐駐京大使，次年2月，中國也派駐駐蒲甘大使。1971年8月奈溫將軍訪華，中國恢復(fù)了對緬經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，1975年11月奈溫再次訪華時(shí)，兩國發(fā)表了關(guān)于彼此不對各自安全構(gòu)成威脅的聯(lián)合公報(bào)。但是中國還是繼續(xù)支持緬共，在云南幫其建立“緬甸人民之聲”電臺(tái)，號(hào)召推翻奈溫政府。1976年之后中國對緬政策沒什么變化，到了1978年底才真正發(fā)生了變化。

四、1979-1987年中國對緬甸的外交政策

1979-1987年是中國對緬外交政策轉(zhuǎn)變時(shí)期，從原先重視國與國和黨對黨并行的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎５膰c國之間的關(guān)系，這為 1987年以后中國更加緊密地發(fā)展與緬甸的關(guān)系鋪平了道路。中國對緬關(guān)系的調(diào)整既有外部因素，也有中緬兩國內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)因素。

（一）外部因素

70年代初，中國調(diào)整了與美、日兩國的關(guān)系，導(dǎo)致蘇聯(lián)擔(dān)心會(huì)被孤立而在冷戰(zhàn)中處于劣勢。為了圍堵中美兩國的勢力，蘇聯(lián)加強(qiáng)了與第三世界的合作，宣揚(yáng)亞洲集體安全體系（Asian collective security system），最明顯的一個(gè)例子就是加強(qiáng)與印度的關(guān)系。70年代蘇聯(lián)取代美國成為對印度經(jīng)濟(jì)援助和賣給印度武器均最多的國家。此外，為了平衡中國的勢力，還積極尋找其他社會(huì)主義國家以擴(kuò)張自己的勢力，其中一個(gè)國家就是越南。1975年越南統(tǒng)一之后，中越關(guān)系急劇下滑。這包括多個(gè)因素，既有中越兩國邊界和南海爭端、越南南部的華人問題，也有中國對越南的經(jīng)濟(jì)援助達(dá)不到越南的滿足。①這種表述嚴(yán)重不符合事實(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年到1978年3月，中國援越的物資總值超過200億美元。參見潘一寧等：《國際因素與當(dāng)代東南亞國家政治的發(fā)展》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第124頁——譯者注。1978年6月越南加入（蘇聯(lián)的）《經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)》（Council for Mutual Economic Assistance-COMECON），同年11月兩國簽署了《蘇越友好合作條約》（The Soviet Vietnam Treaty of Friendship and Co-operation），這一條約具有軍事同盟的性質(zhì)。12月越南侵占柬埔寨并推翻了紅色高棉政權(quán)（The Khmer Rouge）。從1979年起，蘇聯(lián)獲得越南金蘭灣海軍基地的使用權(quán)。

蘇聯(lián)在越南的勢力擴(kuò)張使得中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化，是促使中美1979年1月1日正式建交的原因之一。中美聯(lián)合公報(bào)其中有一段寫道：“反對任何國家或集團(tuán)的霸權(quán)主義”。2月，中國出兵“教訓(xùn)”了越南一個(gè)月，②這里指的是中國在1979年2月17日到3月16日的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)——譯者注。目的是讓蘇聯(lián)看到，中國反對蘇聯(lián)的勢力擴(kuò)張。進(jìn)入80年代，中蘇關(guān)系依舊冷淡。80年代蘇越關(guān)系的發(fā)展使得中國更加重視與東南亞鄰國的關(guān)系，例如與緬甸接壤的老撾，而當(dāng)時(shí)其正處于蘇越勢力范圍之內(nèi)。緬甸的海岸線與印度洋相連，而蘇聯(lián)也正努力將海軍力量滲入到印度洋。因此，1979-1987年，為了抵抗越蘇兩國勢力擴(kuò)張，中國認(rèn)為有必要調(diào)整與緬甸國與國之間的關(guān)系，同時(shí)中國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)的變化也是使中國更加重視緬甸的一個(gè)因素。

（二）中國的內(nèi)部因素

（三）緬甸的內(nèi)部因素

奈溫將軍的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策自1962年實(shí)施以來，有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：（1）國有化，（2）使緬甸最低限度地參與到世界經(jīng)濟(jì)體系中。這一政策的缺點(diǎn)在70年代就明顯地暴露了出來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的失誤，特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)優(yōu)先于農(nóng)業(yè)的政策，使得大米產(chǎn)量和出口減少，外匯收入減少，1971年緬甸的外匯儲(chǔ)備僅有5000萬美元。緬甸軍政府不得不調(diào)整自力更生的政策，轉(zhuǎn)而依靠外國的資金與援助。1979年緬甸得到美、日、西德的援助資金超過4.597億美元，使緬甸經(jīng)濟(jì)得到了暫時(shí)的發(fā)展。但緬甸政府管理經(jīng)濟(jì)的低效率使得它在下一個(gè)10年再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。到了1986年，緬甸請求聯(lián)合國考慮將其列為最不發(fā)達(dá)的國家（least developed country-LDC），最終在1987年聯(lián)合國答應(yīng)了該請求。

在外交方面，奈溫努力維持中立政策，并使緬甸最低限度地參與到國際事務(wù)中，僅限于貿(mào)易和接受外國的援助資金。1979年1月越南占領(lǐng)柬埔寨之后，緬甸提倡堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，等于緬甸不認(rèn)可越南的做法。9月在古巴首都哈瓦那舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（Non-Aligned Movement-NAM）成員國會(huì)議上，緬甸宣布退出該組織，理由是古巴太靠向蘇聯(lián)。②有的書上認(rèn)為緬甸退出不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的原因是為了抗議此次不結(jié)盟國家首腦會(huì)議剝奪民主柬埔寨參加會(huì)議的合法權(quán)利。參見潘一寧等：《國際因素與當(dāng)代東南亞國家政治的發(fā)展》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第155頁。1983年3月在印度新德里召開不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國會(huì)議，盡管印度再次邀請緬甸加入，但緬甸拒絕了。緬甸維持中立，堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，反對蘇聯(lián)的勢力擴(kuò)張的政策符合中國的利益，這也是有助于中國對緬甸開展外交政策的一個(gè)因素。

1979-1987年中國對緬甸的外交政策主要是雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互訪。1979年以后，中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。1979年7月緬甸總理吳貌貌卡訪問中國，中國同意給予緬甸6300萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，在次年簽署的一份文件中指出，該資金用于建設(shè)連接蒲甘與沙廉的跨江大橋，發(fā)展紡織業(yè)、碾米廠、水利以及購買各種機(jī)械和設(shè)備。1980年10月奈溫訪問中國，1985年3月李先念主席正式訪問緬甸，他是自文革以來第一位中國最高領(lǐng)導(dǎo)人訪問緬甸。1985年4月，奈溫以緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨（The Burma Socialist Programme Party）主席的身份訪問中國，中國共產(chǎn)黨總書記胡耀邦接見了他，表明中緬兩國黨對黨的關(guān)系，從與緬甸共產(chǎn)黨的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c緬甸政府領(lǐng)導(dǎo)的政黨的關(guān)系。

五、1988-2010年中國對緬甸的外交政策

從 1988年開始，國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢，包括中緬兩國國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對緬甸的外交政策比之前的任何一個(gè)時(shí)期都緊密。中緬兩國關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域均持續(xù)發(fā)展，就與中國的緊密關(guān)系而言，緬甸處于東南亞國家的前列。

（一）外部因素

當(dāng)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛐纪Ｖ古c自由主義世界對抗的“新思維”外交政策，放棄勃列日涅夫主義，讓周邊的東歐國家自己選擇統(tǒng)治道路時(shí)，到了 80年代末期，冷戰(zhàn)結(jié)束了。1987年蘇美兩國簽訂《徹底銷毀兩國中程核導(dǎo)彈條約》（Intermediate Nuclear Treaty，簡稱中導(dǎo)條約），1989年12月雙方在馬耳他舉行最高會(huì)議，在這次會(huì)議上正式宣布結(jié)束冷戰(zhàn)。之后蘇聯(lián)在政治和經(jīng)濟(jì)上的問題導(dǎo)致在1991年12月解體，產(chǎn)生了俄羅斯聯(lián)邦，并有15個(gè)國家獨(dú)立。

后冷戰(zhàn)時(shí)期世界上一個(gè)明顯的現(xiàn)象就是：世界經(jīng)濟(jì)體系的變化使得各國在經(jīng)濟(jì)上相互依賴與聯(lián)系更加緊密。主要有4個(gè)方面的變化：（1）制定世界貿(mào)易規(guī)則，特別是1995年世界貿(mào)易組織的成立，在推動(dòng)自由貿(mào)易方面起到了重要作用，并使得國際政治權(quán)力由經(jīng)濟(jì)潛力決定；（2）經(jīng)濟(jì)改革自由化和各個(gè)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)引擎（emerging economies）的出現(xiàn)；（3）有的國家為了保護(hù)國內(nèi)的貿(mào)易和工業(yè)，設(shè)置非關(guān)稅壁壘（non-tariff barriers）；（4）為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭潛力，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)組織，1993年歐盟（The European Union）成立，1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement-NAFTA）成立，亞洲地區(qū)在1989年成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation-APEC）。

國際經(jīng)濟(jì)和政治體系的變化給中國造成了不小的影響。自 1949年開始中國外交政策的重點(diǎn)是與大國的關(guān)系，例如蘇聯(lián)和美國。無論是50年代聯(lián)蘇抗美，60年代抗蘇又抗美，還是70-80年代聯(lián)美抗蘇，都是如此。但到了冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體之后，中國沒有再延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)的外交政策。從 1989年開始，中國開始建立、恢復(fù)或加強(qiáng)了與多個(gè)鄰國的關(guān)系，無論是印度尼西亞、文萊、新加坡、越南還是從蘇聯(lián)分離出去的中亞各個(gè)共和國。1991年中國還加入亞太經(jīng)合組織，1994年參加?xùn)|盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Form-ARF），1996年正式成為東盟對話伙伴國，2002年中國與東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Framework Agreement on China-ASEAN Comprehensive Economic Cooperation），決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

從外部因素對中國對緬甸外交政策（的影響）可以看出，冷戰(zhàn)期間中國對緬甸的外交政策是中國對蘇、美兩國的回應(yīng)。50年代維持與緬甸的關(guān)系是反對美帝國主義，60年代援助緬共是反對美國在印支半島擴(kuò)張的一部分，之后70-80年代調(diào)整與緬甸的關(guān)系是為了反對蘇聯(lián)的爭霸。然而到了冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體之后，中國對緬甸的外交政策沒有再受到大國背景的制約，正如有的分析家指出，冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國對地區(qū)的對外政策才得以真正實(shí)現(xiàn)。①M(fèi)ichael B. Yahuda, The International Politics of Asia-Pacific, 1945-1995, London: Routledge, 1996, p.211.1988年以后，中國對緬甸的外交政策不僅僅局限于政治和安全利益，還擴(kuò)大到了其他領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。同時(shí)80-90年代中國的政治與經(jīng)濟(jì)也有利于擴(kuò)大對緬甸的政策（領(lǐng)域）。

（二）中國的內(nèi)部因素

80年代末東歐和蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的崩潰，使得中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國領(lǐng)導(dǎo)的西方各國企圖通過非直接的戰(zhàn)爭摧毀社會(huì)主義制度，或稱之為“和平演變”（peaceful evolution），對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人保持了高度警惕。一方面，要求國際社會(huì)承認(rèn)各國不同的社會(huì)制度，另一方面，加強(qiáng)與社會(huì)主義國家的關(guān)系，例如朝鮮、老撾、越南和古巴。東歐和蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的崩潰使得鄧小平認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)的惡化最終導(dǎo)致社會(huì)主義制度的崩潰，今后中國共產(chǎn)黨的唯一出路就是建設(shè)小康社會(huì)。鄧小平的思路在1992年10月第14屆黨代會(huì)上正式變成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，明確指出中國將在社會(huì)主義制度之下發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，意味著在社會(huì)主義制度的宏觀調(diào)控下，市場發(fā)揮資源調(diào)配的基礎(chǔ)性作用。

引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合作探究式學(xué)習(xí)是需要講究策略的。對于小學(xué)語文教師來說，如何組織學(xué)生進(jìn)行合作探究，使得他們完成情感的準(zhǔn)備，盡快地進(jìn)入合作探究的狀態(tài)中是他們首先要考慮的問題。其次，學(xué)生在探究中以什么樣的方式進(jìn)行合作，合作是否合理有效更是他們需要去解決的問題。更重要的是，學(xué)生在合作探究的過程中是否緊緊地抓住問題不放，是不是能夠從一個(gè)疑難延伸開來，達(dá)到舉一反三的效果，保證了探究問題的深度與廣度更是直接影響到課堂教學(xué)的效率。所以說，在組織引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合作探究過程中，是需要語文教師去好好考慮組織引導(dǎo)學(xué)生的策略問題，探索出一種從具體學(xué)情出發(fā)的，能夠促使學(xué)生合作探究進(jìn)行得更加順暢自然的方法。

（三）緬甸的內(nèi)部因素

80年代末，奈溫強(qiáng)調(diào)自力更生的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)已到了危機(jī)的臨界點(diǎn)。1987年9月，緬甸政府通過取消幣值為25緬元、35緬元及75緬元的緬幣，且不允許換成新的緬幣來解決經(jīng)濟(jì)困境。這影響到了很多人，因?yàn)檫@些被取消的緬幣80%在老百姓手中。最終引發(fā)學(xué)生在仰光舉行大規(guī)?？棺h，導(dǎo)致1988年7月23日奈溫辭去緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨主席職務(wù)，由盛倫將軍接任。但是對政府的不滿浪潮還在于盛倫使用暴力。1988年8月8日緬甸舉行大規(guī)模游行抗議，要求民主與人權(quán)，要求政府下臺(tái)并取消社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，政府用武力鎮(zhèn)壓集會(huì)群眾造成流血沖突，上千人遇難，即“8888事件”。8月12日，盛倫辭去主席職務(wù)由貌貌博士接任，貌貌博士宣布取消戒嚴(yán)令，同時(shí)承諾盡快舉行自由選舉。但到了9月 18日，由蘇貌上將領(lǐng)導(dǎo)的“國家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)”（State Law and Order Restoration Council-SLORC）②1997年改名為“國家和平與發(fā)展委員會(huì)”（State Peace and Development Council-SPDC）——譯者注。奪取了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并建立了新政府。

蘇貌政府宣布解散奈溫的緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨，建立民族團(tuán)結(jié)黨（National Unity Party-NUP），為了迎接大選，還出臺(tái)法律允許組建政黨。1988年9月24日，全國民主聯(lián)盟（National League for Democracy-NLD）成立，其領(lǐng)導(dǎo)人之一就是緬甸獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人昂山將軍的女兒昂山素季。當(dāng)軍政府看到昂山素季的演講受到廣泛的歡迎，1989年7月20日將其軟禁在家中。1990年5月27日的大選結(jié)果表明，昂山素季所在的黨贏得議會(huì)的396個(gè)席位，而軍政府只獲得10個(gè)席位，但軍政府不承認(rèn)此次的選舉結(jié)果。

使用暴力鎮(zhèn)壓人民抗議以及不承認(rèn) 1990年的大選結(jié)果，使得多個(gè)國家尤其是美國和西方歐洲國家紛紛譴責(zé)緬甸軍政府，并采取各種措施給緬甸軍政府施壓，無論是暫停對其經(jīng)濟(jì)援助，還是出臺(tái)法律禁止進(jìn)口緬甸商品，包括將緬甸問題拿到國際舞臺(tái)上討論。但中國和東盟國家表明了不向緬甸施壓的態(tài)度，認(rèn)為這是緬甸的內(nèi)政，別國不應(yīng)干涉。但是，緬甸在國際社會(huì)上已造成負(fù)面形象，特別是昂山素季于1990年在歐洲國家議會(huì)獲得薩哈羅夫獎(jiǎng)①薩哈羅夫思想自由獎(jiǎng)（英語：The Sakharov Prize for Freedom of Thought，法語：Prix Sakharov），簡稱薩哈羅夫獎(jiǎng)（Sakharov prize，或譯為沙卡洛夫獎(jiǎng)），亦稱薩哈羅夫人權(quán)獎(jiǎng)（Sakharov human rights prize），是歐洲最高人權(quán)獎(jiǎng)（The European Union's top human rights award）——譯者注。（Sakharov Prize for Freedom of Thought），以及1991年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)（Nobel Prize），她成為用和平手段爭取民主與人權(quán)的象征。

可以看出，1988年以后，緬甸軍政府不論在國內(nèi)還是國際都被認(rèn)為是不合法的政府。緬甸軍政府要求恢復(fù)合法性的辦法之一就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。1988年11月30日頒布《緬甸外國投資法》。從90年代開始，緬甸放棄了奈溫的自我孤立政策，轉(zhuǎn)而參與到多個(gè)國際組織和多邊合作框架，無論是東盟（ASEAN）、亞歐會(huì)議（The Asia-Europe Meeting-ASEM）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（The Greater Mekong Sub-Regional Development Programme-GMS），還是伊洛瓦底江-湄南河-湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織（The Ayeyawady-Chao Praya-Mekong Economic Cooperation Strategy），這一切都表明緬甸需向外部開放，利用經(jīng)濟(jì)上的吸引力使別國看到在緬甸的利益，減少緬甸在世界舞臺(tái)上的孤立。

緬甸經(jīng)濟(jì)和外交政策的調(diào)整，使得中國可以比以前尋求更多的利益，并實(shí)施各項(xiàng)對緬政策。1988年12月，緬甸正式?jīng)Q定開放邊境口岸，以便進(jìn)行邊境貿(mào)易。邊境開放時(shí)期正是緬甸缺乏消費(fèi)品時(shí)期，中國的消費(fèi)品大量進(jìn)入緬甸。隨著中國的改革開放取得巨大成就，以及緬甸也走出自我孤立，逐步參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等多領(lǐng)域有了更加緊密的合作。作者分別從政治與安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)視角來分析1988-2010年這一時(shí)期中國對緬甸的外交政策。

1988-2010年中國對緬甸的外交政策：政治與安全的視角

后冷戰(zhàn)時(shí)期中國對外交政策進(jìn)行了調(diào)整。中國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要和平的國際環(huán)境。此外，緬甸國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)因素也對中國對緬甸的政治與經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了影響。這些政策是通過兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，中國在外交舞臺(tái)上支持緬甸、幫助緬甸軍政府解決少數(shù)民族地方武裝問題以及軍事合作來實(shí)現(xiàn)的。

1、領(lǐng)導(dǎo)人的互訪

從1988年開始，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人對緬甸進(jìn)行了多次訪問。1993年2月外交部長錢其琛訪問緬甸，1994年3月李鵬總理訪問緬甸，1995年7月國防部長遲浩田訪問緬甸，1997年10吳邦國副總理訪問緬甸，1998年2月外交部長唐家璇訪問緬甸，2007年7月胡錦濤副主席訪問緬甸，2001年12月江澤民主席訪問緬甸，2003年1月李嵐清副總理訪問緬甸，2004年3月吳儀副總理訪問緬甸，2005年7月外交部長李肇星訪問緬甸，2007年11月外交部副部長王毅訪問緬甸，2008年12月外交部長楊潔篪訪問緬甸，2009年12月習(xí)近平副主席訪問緬甸，2010年6月溫家寶總理訪問緬甸。

與此同時(shí)，緬甸高層領(lǐng)導(dǎo)人也持續(xù)訪問中國。1988年10月丹瑞中將訪問中國，1989年12月緬甸國家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)第二書記吳丁烏少將訪問中國，1991年8月緬甸國家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)主席蘇貌訪問中國，緬甸國家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)第一書記欽紐中將和第二書記吳丁烏中將于1994年8月和11月先后訪問中國，緬甸國家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)主席丹瑞大將和副主席貌埃大將于1996年1月和10月先后訪問中國，國家和平與發(fā)展委員會(huì)（SPDC）第一書記欽紐中將和外交部長溫昂于1999年6月和12月先后訪問中國，2000年6月，為慶祝中緬建交50周年，貌埃大將再次訪問中國，2003年1月丹瑞大將再次訪問中國，2004年1月緬甸總理欽紐中將訪問中國，2006年2月梭溫總理訪問中國，2009年6月國家和平與發(fā)展委員會(huì)副主席貌埃大將訪問中國，2011年5月吳登盛總統(tǒng)訪問中國。

此外，兩國在黨、政府和軍隊(duì)各個(gè)層次上的互訪也很頻繁。1992年雙方建立了副部級(jí)會(huì)議協(xié)商機(jī)制，1993年9月緬甸在昆明設(shè)立領(lǐng)事館，次年8月中國在曼德勒設(shè)立領(lǐng)事館。1998年1月起，兩國還對持有外交護(hù)照人員互免簽證。2004年中國駐仰光大使館資料顯示，在一年內(nèi)中國有15個(gè)高級(jí)官員團(tuán)訪問緬甸，而緬甸有19個(gè)高級(jí)官員團(tuán)訪問中國，相當(dāng)于每月有2-3個(gè)團(tuán)互訪，表明了中國重視緬甸的程度。

2、在政治及外交上支持緬甸

在外交舞臺(tái)上，中國扮演了給予緬甸獨(dú)裁軍政府合法化的角色，包括保護(hù)緬甸不受到國際社會(huì)的壓力。1994年12月李鵬總理訪問緬甸時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國反對任何國家向別國施壓或控制別國，中國反對干涉別國內(nèi)政，中國也不干涉別國內(nèi)政。此外，每個(gè)政府和人民都有權(quán)選擇符合自身國情的社會(huì)制度和發(fā)展道路。1996年1月丹瑞大將訪問中國，江澤民主席表示中國不會(huì)屈服于借人權(quán)和民主干涉別國內(nèi)政的國際壓力。

中國除了在雙邊外交上支持緬甸外，中國還支持緬甸對外開放并被多邊外交舞臺(tái)接納。例如，1996年7月在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行的東盟部長級(jí)會(huì)議上，會(huì)議討論關(guān)于接納緬甸為東盟成員國的問題，中國外交部發(fā)言人努力讓與會(huì)者看到，沒有理由排斥緬甸不讓其加入東盟，內(nèi)政不應(yīng)該成為排斥參與地區(qū)事務(wù)的理由，次年緬甸加入了東盟，中國對此表示祝賀。支持緬甸加入東盟表明，為了不讓世界被美國及盟國構(gòu)成的一極所壟斷，中國希望東盟變得更強(qiáng)大。中國對緬甸的外交政策不僅僅只是滿足雙邊利益，而且還是中國想看到世界多極化目標(biāo)的一部分。

當(dāng)緬甸將擔(dān)任2006-2007年東盟輪值主席國時(shí)，因受到外界的壓力而放棄輪值主席國，中國外交部長李肇星立刻到緬甸會(huì)見和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞和梭溫總理，表明中國對外界給予緬甸的壓力感到不滿以及對緬甸何等的重視。

中國借聯(lián)合國安理會(huì)成員身份，保護(hù)緬甸不受外國的干涉。例如，2007年1月美國提議要求緬甸停止對反政府組織使用暴力，包括釋放所有的政治犯，加快民主化進(jìn)程，停止強(qiáng)制使用勞動(dòng)力進(jìn)行表決，中國和俄羅斯投了否決票，理由是緬甸問題還不至于影響到國際的和平與穩(wěn)定，因此對此表決不符合安理會(huì)的原則。

1988-2010年中國對緬甸的外交政策：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的視角

除了政治與安全政策外，中國對緬甸的外交政策還有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的政策，該政策包括貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)援助、尋求華僑華人支持以及通過佛教加強(qiáng)兩國關(guān)系。

1、貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)援助

雙方的貿(mào)易額從1988的950萬美元迅速增加到1989年的7600萬美元，到1995年增加到76,700萬美元，1998年因經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所下降，到2000年又恢復(fù)到62,100萬美元。2004年中緬兩國在東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下簽訂的降低商品稅的早期收獲協(xié)定也有助于提升兩國的貿(mào)易額。2006年貿(mào)易額高達(dá)14.6億美元，比上年增長20.7%，中國對緬甸的出口額為120,700萬美元，緬甸對中國的出口額為25,200萬美元，中國對緬甸的貿(mào)易順差達(dá)到95,500萬美元。2006年云南與緬甸的貿(mào)易額達(dá)69,208萬美元，占中緬貿(mào)易總額的57.33%，瑞麗與緬甸的貿(mào)易額占到云南與鄰國貿(mào)易總額的70%。中國出口到緬甸的商品有紡織品、鐵、電器、機(jī)械、化學(xué)制品、生活用品及藥品；中國從緬甸進(jìn)口的產(chǎn)品有農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、木材、橡膠及橡膠制品。2010年中國是緬甸第二大貿(mào)易伙伴（第一是泰國），貿(mào)易額達(dá) 444,000萬美元。

在投資方面，中國成為緬甸最大的投資國，2010年投資額達(dá)123億美元，投資領(lǐng)域主要在石油、天然氣、發(fā)電、交通等領(lǐng)域。自 1988年西方停止對緬甸援助之后，中國成了緬甸重要的援助國，包括發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、通訊以及交通運(yùn)輸。從1989-2006年中國給緬甸的貸款為21.5億元人民幣和4億美元，還不包括無償提供的2億元人民幣和緩期支付的1千萬元人民幣。

1988年以來，中緬兩國密切的關(guān)系有助于中國加強(qiáng)與華人華僑的聯(lián)系，積極支持華人華僑建立的協(xié)會(huì)、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的工作。例如，2007年5月中旬緬甸軍政府下令關(guān)閉了24家協(xié)會(huì)和組織，包括緬甸華商商會(huì)等3家華人華僑機(jī)構(gòu)在內(nèi)。原因是緬甸政府采取鎮(zhèn)壓有可能對政府不利的政治運(yùn)動(dòng)的措施。當(dāng)中國駐緬甸使館知曉此事后，就立即聯(lián)系緬甸官員。5月22日，緬甸政府又允許華人的3家機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常工作，同時(shí)對這件事給出的理由是“放錯(cuò)了信封的信”。

2、通過佛教促進(jìn)雙邊關(guān)系

在佛教交流方面，1994年4月20日，緬甸宗教部部長苗鈕中將從北京迎奉佛牙舍利到仰光供奉，1996年12月再次奉佛牙舍利到緬甸，2000年中國佛教協(xié)會(huì)副主席訪問緬甸。

結(jié) 論

1949-1987年中國對緬甸外交政策的特點(diǎn)可以分為兩個(gè)層次，即：國與國的關(guān)系（state-to-state relations）和黨對黨的關(guān)系（party-to-party relations）。國際政治因素、中國國內(nèi)因素和緬甸國內(nèi)因素都對中國對緬甸政策產(chǎn)生了重要影響。1962年以前，中國對緬關(guān)系強(qiáng)調(diào)國與國層面上的關(guān)系，一直到文革，中國轉(zhuǎn)而公開支持緬共，到了 60年代中期達(dá)到巔峰。70年代，因文革造成的損失使中國對緬實(shí)行國與國和黨對黨并行的政策。1978年鄧小平實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，是（中國對緬政策的）重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國停止了對緬共的援助，之后中緬關(guān)系恢復(fù)正常，這為 1987年以后中國與緬甸發(fā)展緊密的外交關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。

80年代末世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，緬甸經(jīng)濟(jì)與外交政策的調(diào)整，無論是政治、安全、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)領(lǐng)域，都是中國對緬進(jìn)行更加開放的外交政策的有利因素。中國在緬甸的影響力日益增加使各國包括國際關(guān)系方面的學(xué)者和觀察家都給予密切的關(guān)注。有的甚至說，自1988年以后，緬甸已經(jīng)完全成了中國的“附屬國”(client state)，即使是那樣，中國也難以完全控制或支配緬甸政府，特別是當(dāng)我們考慮到緬甸的政治理想和外交政策因素的時(shí)候。

緬甸悠久的歷史可追溯到佛陀時(shí)代，①指佛陀在世時(shí)代，公元前563年至公元前483年——譯者注。19世紀(jì)末淪為英國的殖民地，塑造了緬甸人對國家統(tǒng)一的自豪感，同時(shí)也造成對外部勢力的驚疑。正如緬甸政府明確表明的國家的3個(gè)主要目標(biāo)（Three Main National Causes），包括：（1）聯(lián)邦的統(tǒng)一；（2）人民的和諧；（3）保持國家的獨(dú)立。21世紀(jì)緬甸官方的榜樣仍然強(qiáng)調(diào)，與鄰國例如中國和阿瑜陀耶作戰(zhàn)、淪為殖民地后為脫離英國取得獨(dú)立而戰(zhàn)斗的國王們的豐功偉績，并且重申外部勢力千方百計(jì)想掠奪緬甸的利益。正如研究緬甸國家思想和典籍中的英雄人物威拉·尼永塔所指出的：

“盡管緬甸打開了國門，接受資本主義的市場機(jī)制，例如自由世界，但緬甸淪為殖民地奴隸的記憶仍銘刻在心。此外還在‘帝國主義威脅’或‘全球化的威脅’的言論下制造‘阿瑜陀耶王朝’和‘霸權(quán)’的恐怖言論?！?/p>

緬甸的政治理想使得緬甸盡力避免過分依賴某一大國，盡管自 1988年緬甸與中國的關(guān)系特別密切，但到了90年代中期，緬甸努力與其他國家發(fā)展全面的關(guān)系。例如1993年印度停止了就民主問題向緬甸施壓，并實(shí)施“東向”政策（Look East Policy），兩國關(guān)系開始升溫。2003年印度承認(rèn)民主和人權(quán)問題是緬甸的內(nèi)政，同時(shí)緬甸支持印度申請加入安理會(huì)。丹瑞上將2004年10月正式訪問印度。2006年3月印度總統(tǒng)卡拉姆訪問緬甸，包括在部長和軍方領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別進(jìn)行互訪與合作。緬甸對中國的影響和控制的猜疑是促使緬甸在1997年積極加入東盟的部分原因，希望吸引東南亞國家增加（對緬）投資。同時(shí)，緬甸也努力擴(kuò)展與遙遠(yuǎn)的國家的軍事與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，例如俄羅斯、巴基斯坦、新加坡、朝鮮、塞爾維亞和烏克蘭。2011年12月，緬甸歡迎時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓的到訪，并允許她與昂山素季會(huì)面。

2005年11月緬甸軍政府宣布將首都從仰光遷往彬馬那，之后改名為內(nèi)比都（意為國王的御座），可以清楚地看到這是緬甸特立獨(dú)行的事件。2007年5月23日，中國外交部發(fā)表緬甸遷都的文章，文章評(píng)論說緬甸在沒有事先通知駐緬外交使團(tuán)的情況下遷都，此外新首都的公共設(shè)施和通訊系統(tǒng)還沒有準(zhǔn)備好迎接外交使團(tuán)的入駐，外事部門和各外交使團(tuán)之間的交往還在舊首都，以及高級(jí)官員和緬甸政府部門遷往新首都也很困難，以致給外交使團(tuán)和外商造成了很大的麻煩。文章還指出，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人這么做是要孤立于世。

中國的評(píng)論表明，遷都內(nèi)比都是緬甸領(lǐng)導(dǎo)人自主決定的，沒有與比自己強(qiáng)大的鄰國如中國商量。此外，在內(nèi)比都廣場建造了3位偉大國王的紀(jì)念塑像，即：阿奴律陀、莽應(yīng)龍和雍籍牙，這3位國王對緬甸的統(tǒng)一都有著巨大的作用，這是因偉大的國家和從外部勢力獲得自由而自豪的象征。緬甸也盡最大努力奉行獨(dú)立自主的外交政策。2011年9月，緬甸政府叫停了由中國電力投資公司在克欽邦伊洛瓦底江承建的投資 36億美元的密松水電站項(xiàng)目，并且一直受到環(huán)保人士的批評(píng)。登盛總統(tǒng)的理由是建造大壩受到多方的反對，現(xiàn)任政府是來自人民的選舉，政府應(yīng)該聽取和執(zhí)行人民的意愿。同年10月1日，中國外交部發(fā)言人洪磊就此要求緬甸妥善和友好地處理好中國投資項(xiàng)目。21世紀(jì)中緬關(guān)系的（發(fā)展）方向仍值得密切關(guān)注。

（原載《中國對緬甸的外交政策：過去與現(xiàn)在（1949-2010）》一書，朱拉隆功大學(xué)出版社，2013年，翻譯為本文時(shí)略有刪節(jié)。）