弗蘭克·艾伯特

奧巴馬總統(tǒng)9月抵達(dá)老撾?yún)⒓訓(xùn)|亞峰會(huì)時(shí)，將發(fā)現(xiàn)非政府組織和重要國(guó)家政府都已深度卷入老撾。日本、澳大利亞和韓國(guó)都在當(dāng)?shù)叵碛兄匾?，并支持華盛頓尋求的法治化秩序。泰國(guó)也在老撾擁有重大利益，并且兩國(guó)存在歷史聯(lián)系，不過泰國(guó)尤其獨(dú)立于其他大國(guó)的方針。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和其他主要聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)都已在老撾立足并建立影響渠道。

不過，中國(guó)和越南才是當(dāng)前老撾境內(nèi)最積極活動(dòng)的外國(guó)勢(shì)力。成員身份和權(quán)力存在重疊的老撾政府和老撾人民革命黨（the Lao People’s Revolutionary Party, LPRP）在需要時(shí)將尋求北京與河內(nèi)的幫助，并避免得罪這兩個(gè)鄰國(guó)。

但是，中國(guó)憑借財(cái)富、規(guī)模和近期擴(kuò)大的物理聯(lián)系，使其擁有對(duì)越南的優(yōu)勢(shì)。后者的影響力主要建基于與老撾人民革命黨的歷史關(guān)系。中國(guó)在老撾的部分投資和活動(dòng)已經(jīng)引起老撾平民的不滿，尤其是受到老撾政府對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期土地租約影響的民眾。盡管如此，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)其在老撾的主要目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)邊境穩(wěn)定，涉及“一帶一路”的通行權(quán)和老撾自然資源的使用通道。

情況還表明，老撾政府不僅歡迎中國(guó)的投資與貿(mào)易，也歡迎中國(guó)開發(fā)老撾人力資本的“軟實(shí)力”投入。此后的突出問題在于，北京與河內(nèi)將如何運(yùn)用其力量與影響，以及其他主要投資者，如日本、泰國(guó)、韓國(guó)是否依然認(rèn)為老撾是一個(gè)誘人的投資地點(diǎn)，值得投入資金，開展外交接觸和提供發(fā)展援助。

澳大利亞、歐盟、歐洲各國(guó)政府以及外國(guó)非政府組織都將對(duì)老撾的未來發(fā)揮重要影響。老撾的政治氣候及其資源是否允許其繼續(xù)開展全民接觸，構(gòu)成繼續(xù)觀察的重點(diǎn)議題。

美國(guó)已經(jīng)在萬象的外圍建立新的使館，表明華盛頓繼續(xù)在老撾發(fā)揮重要作用的意愿。在5月6日于萬象舉行的“老撾-美國(guó)年度磋商”（the Lao-American Consultation）中，美國(guó)承諾給予老撾“高達(dá)5000萬美元”的開發(fā)援助。但是，尋找利用新設(shè)施和新增援助推動(dòng)美國(guó)在老撾利益的途徑不易。老撾國(guó)內(nèi)需求巨大，但老撾政府運(yùn)用更多外國(guó)援助的能力有限。

發(fā)展美國(guó)與老撾2016年2月簽署的雙邊《貿(mào)易和投資框架》（Trade and Investment Framework, TIF）需要美國(guó)投資者進(jìn)行創(chuàng)造性的行動(dòng)。如果期待吸引更多投資，老撾政府還必須改善和明確投資條件。

在地理層面，新的貿(mào)易路線通過東南亞大陸區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的地緣戰(zhàn)略平衡期待美國(guó)在老撾建立有效力量存在。清理美國(guó)空軍越戰(zhàn)期間投放在老撾的未爆彈藥，目前已經(jīng)消耗了美國(guó)投入的大部分援助。美國(guó)的決策者應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束這項(xiàng)工作。美國(guó)及其盟友還必須深入了解湄公河周圍的水力發(fā)電大壩帶來的環(huán)境和人文問題，與有關(guān)國(guó)家政府合作尋找這類復(fù)雜問題的出路。

美國(guó)在老撾政府期待援助的教育、健康和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域掌握專業(yè)知識(shí)。美國(guó)援助項(xiàng)目的行動(dòng)力量應(yīng)當(dāng)聚焦推動(dòng)老撾和美國(guó)就老撾關(guān)注的問題和其他特殊問題開展合作。由此產(chǎn)生的相關(guān)問題是，老撾的年輕人需要以實(shí)踐性和行動(dòng)為基礎(chǔ)、以學(xué)生為中心的教育，強(qiáng)調(diào)批判性思維和解決問題的能力。“和平隊(duì)”4個(gè)在東南亞境內(nèi)建有校園的主要美國(guó)大學(xué)，以及了解當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言且掌握當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)技巧的美國(guó)人，構(gòu)成華盛頓能夠運(yùn)用的資源，推動(dòng)老撾全面參與國(guó)際社會(huì)。

介 紹

2016年9月6-8日，奧巴馬總統(tǒng)、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和日本首相安倍晉三參加?xùn)|南亞和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參與的，在老撾首都萬象舉行的東亞峰會(huì)。老撾政府作為2016年?yáng)|盟輪值主席國(guó)主辦峰會(huì)。奧巴馬也成為首位到訪老撾的美國(guó)總統(tǒng)，這是美國(guó)對(duì)其在2015年與東盟國(guó)家建立的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的支持。在那次非正式峰會(huì)以后，奧巴馬又于2月在加利福尼亞州招待東盟領(lǐng)導(dǎo)人。

本次政策簡(jiǎn)報(bào)的主要目的在于了解老撾境內(nèi)目前的變化，評(píng)估這些變化如何影響這個(gè)狹小、封閉的國(guó)家在亞洲-美國(guó)關(guān)系中的地位，尤其是對(duì)2017年以后新任美國(guó)政府的影響。

此外，本報(bào)告還為未來決策者提供決策背景，促進(jìn)其了解主要大國(guó)近期在老撾的活動(dòng)以及這些活動(dòng)如何影響美國(guó)在當(dāng)?shù)氐睦?。同時(shí)建議美國(guó)在老撾及東南亞各地推動(dòng)其價(jià)值和法治秩序的計(jì)劃時(shí)，可以采取的行動(dòng)。最后，本政策摘要還涉及美國(guó)協(xié)助老撾持續(xù)走向繁榮，全面參與國(guó)際社會(huì)的途徑。

美國(guó)卷入老撾的歷史

老撾人民民主共和國(guó)是一個(gè)毗鄰泰國(guó)、柬埔寨、越南、中國(guó)和緬甸的封閉內(nèi)陸國(guó)家。根據(jù)2015年的普查，老撾人口647萬，每年增長(zhǎng)約1.45%。63%的人口住在農(nóng)村。老撾社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分散，境內(nèi)共有49個(gè)部落集團(tuán)，多數(shù)使用民族語(yǔ)言“老撾語(yǔ)”，但在這個(gè)小國(guó)還有多達(dá)85種其他語(yǔ)言。萬象口音的老撾語(yǔ)屬于通用語(yǔ)，得到廣泛使用，因此語(yǔ)言并非國(guó)內(nèi)交流的障礙。

湄公河從北向南流經(jīng)老撾境內(nèi)或貼近老撾邊境。湄公河及其支流對(duì)老撾水資源的貢獻(xiàn)超過對(duì)其他亞洲國(guó)家的意義，并且構(gòu)成水電、農(nóng)業(yè)（包括漁業(yè)）和運(yùn)輸?shù)闹匾Y源。其他重要的自然資源包括毗鄰湄公河的平原上的大片沃土、廣袤的森林和礦場(chǎng)（包括銅礦、金礦和銀礦）。不過，遠(yuǎn)離湄公河、毗鄰老撾-越南漫長(zhǎng)邊界的大部分土地屬于人口稀少的多山地區(qū)。

老撾-美國(guó)的外交關(guān)系始于1950年美國(guó)在萬象建立外交使團(tuán)之際。1954年，老撾脫離法國(guó)獨(dú)立后，雙方建立全面外交關(guān)系。從此時(shí)起到1975年，華盛頓與萬象的關(guān)系日益密切。美國(guó)在老撾內(nèi)戰(zhàn)中支持保王黨政府對(duì)抗共產(chǎn)黨運(yùn)動(dòng)及其強(qiáng)大的河內(nèi)盟友。

1964年起的近十年里，老撾沿胡志明小道的部分領(lǐng)土（鄰近老撾-越南邊境）及該國(guó)的其他領(lǐng)土被北越占領(lǐng)，并因此遭到美軍猛烈轟炸，以支持越南境內(nèi)的作戰(zhàn)。同時(shí)，中央情報(bào)局在老撾境內(nèi)支持秘密，但曝光率極高的游擊活動(dòng)。此類活動(dòng)由老撾部落（赫蒙族）負(fù)責(zé)，利用老撾北部和中部的基地，打擊北越軍隊(duì)及其老撾盟友。

在1975年南越和柬埔寨政府變更以后，共產(chǎn)黨也在老撾執(zhí)政，并迅速加入越南-蘇聯(lián)陣營(yíng)。老美關(guān)系降級(jí)，美國(guó)同時(shí)降低駐老撾的外交級(jí)別，直到1992年，雙方才恢復(fù)全面外交關(guān)系。不過在降級(jí)期間，美國(guó)大使館繼續(xù)運(yùn)行。2012年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪問老撾，成為1955年以來，首個(gè)到訪萬象的該級(jí)別美國(guó)官員。她的繼任者約翰·克里于2016年再次到訪。此外，隨著老撾成為東盟輪值主席國(guó)以及雙邊關(guān)系更加密切，奧巴馬政府的其他官員也都更為常態(tài)化地接觸老撾的平級(jí)同行官員。

老撾與南中國(guó)海

老撾與南海糾紛無關(guān)，也無利益關(guān)系。因此，其輪值主席國(guó)地位賦予其在東盟內(nèi)部爭(zhēng)論中就如何應(yīng)對(duì)常設(shè)仲裁庭仲裁發(fā)揮作用的地位。涉及裁決的談判和各種操作無疑將在7月裁決公布后延續(xù)。但是，老撾在這類活動(dòng)中的作用將迅速減弱，在其于次年向菲律賓移交輪值主席國(guó)職務(wù)以后，也令老撾領(lǐng)導(dǎo)人感到放松。

但在目前，老撾政府只能在中國(guó)為一方，越南、菲律賓、其他亞洲國(guó)家政府（日本、文萊、馬來西亞、印尼）以及美國(guó)為另一方的博弈中左右逢源。此后簡(jiǎn)短的過程，涉及牽涉老撾的各種外交活動(dòng)，導(dǎo)致東盟于6月14日的對(duì)華一致聲明流產(chǎn)；7月2日常設(shè)仲裁庭公布裁決，東盟外長(zhǎng)們決定在7月25日的聯(lián)合聲明中不提裁決內(nèi)容。

中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅于4月22-24日到訪萬象，在與老撾外長(zhǎng)的會(huì)議結(jié)束后宣布，“南海的礁石和沙洲不是中國(guó)與東盟關(guān)系的全部?！敝袊?guó)外長(zhǎng)隨后宣布，盡管注意到柬埔寨和文萊政府與其觀點(diǎn)一致，但是主權(quán)國(guó)家在根據(jù)國(guó)際法的爭(zhēng)端解決中的選邊的權(quán)力應(yīng)當(dāng)獲得尊重。老撾和其他兩個(gè)國(guó)家均未公開明確他們就如何解決重要爭(zhēng)議的觀點(diǎn)與中國(guó)一致。不過，老撾外長(zhǎng)的確曾表示，“老撾將嘗試就執(zhí)行《南海各方行動(dòng)準(zhǔn)則》召開討論會(huì)。同時(shí)，就制定正式行為準(zhǔn)則組織談判。

兩天以后，在4月25日，老撾新任命的國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉選擇越南作為上任后的首個(gè)出訪國(guó)家。越共總書記評(píng)論訪問結(jié)果時(shí)稱，“鞏固和加強(qiáng)了老撾和越南兩黨、政府間和人民的傳統(tǒng)友誼、特殊團(tuán)結(jié)與全面合作?！?/p>

從越南返回后，79歲的老撾國(guó)家主席又應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平邀請(qǐng)，于5月3-5日訪問北京。雙方同意加強(qiáng)中老在不遠(yuǎn)將來的關(guān)系、友誼與合作。習(xí)近平表示，中老傳統(tǒng)友誼是雙方的共同財(cái)富，強(qiáng)調(diào)中國(guó)準(zhǔn)備與老撾新一屆領(lǐng)導(dǎo)人合作建設(shè)面向共同未來的友好關(guān)系。

日本外相岸田文雄于5月4-5日訪問萬象，承諾“推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系與合作?！备唧w的措施包括，日本將提供約2300萬美元援助，用于“重建橋梁”和建設(shè)老撾的主要高速公路。此外，投入近230萬美元用于人力資源開發(fā)。

日本外相訪問期間，雙方基本沒有提到南海問題。但是一名高級(jí)日本官員私下表示，老撾高級(jí)官員向來訪的日本代表團(tuán)表示，他們將不會(huì)阻撓泛東盟性質(zhì)的承認(rèn)海牙裁決工作。

但是，老撾總理通倫·西蘇里在東京于5月28日接受日本經(jīng)濟(jì)新聞社亞洲評(píng)論（the Nikkei Asian Review）的采訪時(shí)表示，他將要求南海涉爭(zhēng)國(guó)家彼此進(jìn)行對(duì)話解決爭(zhēng)端。作為本年度東盟輪值主席國(guó)，他表示老撾將敦促各國(guó)停止增加緊張局勢(shì)的活動(dòng)，并補(bǔ)充稱，東盟國(guó)家將謹(jǐn)慎考慮是否回應(yīng)即將公布的仲裁裁決發(fā)布聯(lián)合聲明。

在6月14日于昆明舉行的東盟-中國(guó)特殊外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布聲明期間，東盟外長(zhǎng)們的爭(zhēng)論還在繼續(xù)。該聲明表示“深切關(guān)注南海緊張局勢(shì)升級(jí)?！钡菛|盟迅速撤回聲明。根據(jù)6月19日的《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，源于中國(guó)對(duì)其“親密盟友”老撾施壓。

7月25日，中國(guó)似乎在萬象再度獲勝。期間，東盟外交部長(zhǎng)放棄了一份菲律賓和越南支持的，并得到美國(guó)力挺的建議，內(nèi)容提及仲裁裁決。根據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里會(huì)晤老撾外長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪希，敦促東盟達(dá)成一致，就南海仲裁裁決發(fā)表聯(lián)合聲明。不過路透社7月25日的報(bào)道顯示，柬埔寨決絕接受這類措辭，支持中國(guó)開展雙邊對(duì)話的建議。菲律賓隨后讓步，以免無法發(fā)布任何形式的聯(lián)合聲明。

在老撾擁有長(zhǎng)線利益的主要大國(guó)

無論這一級(jí)別的外交活動(dòng)在老撾東盟輪值主席國(guó)地位結(jié)束以后是否接續(xù)，情況表明，中國(guó)、越南、日本、泰國(guó)、澳大利亞和其他國(guó)家都在老撾擁有超越南海議題的長(zhǎng)線利益。還有包括美國(guó)在內(nèi)的多個(gè)其他國(guó)家政府基于雙邊或者區(qū)域?qū)用婵紤]，也有在老撾保持勢(shì)力存在的必要。

中國(guó)的海洋互動(dòng)導(dǎo)致其深度涉及東南亞大陸這一偏遠(yuǎn)區(qū)域。越南、日本和澳大利亞也都類似，但重點(diǎn)不同。且所有國(guó)家都積極致力于平衡中國(guó)在老撾的影響力，它們的方式正好也符合美國(guó)的利益。泰國(guó)按其歷來的歷史傳統(tǒng)，對(duì)老撾的態(tài)度微妙，并且更愿意遷就中國(guó)而非公開對(duì)抗。

上述各國(guó)政府活動(dòng)的細(xì)節(jié)構(gòu)成本文評(píng)估以及相關(guān)建議的背景。這些建議涉及下屆美國(guó)政府將如何更好地推動(dòng)美國(guó)在老撾的利益。

中國(guó)：在實(shí)現(xiàn)在老撾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益途中一路暢通

中國(guó)從20世紀(jì)90年代末期開始通過萬象宏偉的城市區(qū)塊投資——國(guó)家文化中心，以及建設(shè)老撾政府用于舉辦2009年?yáng)|南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的20,000座位體育館而涉及老撾事務(wù)。中國(guó)還參與萬象的街道重建項(xiàng)目——萬象大道重建，以及城市主要紀(jì)念建筑——?jiǎng)倮T（一座模仿巴黎凱旋門的建筑）周圍的花園重建。

當(dāng)前，中國(guó)正在順利實(shí)現(xiàn)在老撾境內(nèi)的目標(biāo)，包括：邊境穩(wěn)定，通向世界市場(chǎng)的順暢通道，以及接觸老撾自然資源的通道，比如礦產(chǎn)、木材和農(nóng)產(chǎn)品。

中國(guó)駐老撾大使曾于2014年1月30日自豪地宣稱，中國(guó)對(duì)老撾投資累計(jì)達(dá)到51億美元，首次超過越南和泰國(guó)。但是這個(gè)數(shù)字很難估計(jì)。因?yàn)闊o法估計(jì)其他一些規(guī)模更大的中國(guó)資金數(shù)額，比如計(jì)劃已久的昆明經(jīng)老撾至泰國(guó)的鐵路線，預(yù)計(jì)投資72億美元，但資金將如何提供以及分類尚不清楚。無論是否屬于傳統(tǒng)外國(guó)投資，中國(guó)從2015年11月21日以2.58億美元的價(jià)格為老撾發(fā)射通訊衛(wèi)星“老撾一號(hào)”（Lao Sat-1），此舉也標(biāo)志北京對(duì)中國(guó)在老撾地位的設(shè)想。

中國(guó)還積極擴(kuò)散信息，內(nèi)容涉及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及增加對(duì)老撾投資的潛力。萬象英文報(bào)紙上的一篇根據(jù)云南日?qǐng)?bào)社最近組織的媒體旅行撰寫的文章報(bào)導(dǎo)，各種計(jì)劃“進(jìn)度良好，旨在于云南和老撾邊境地區(qū)建立涉及數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！敝袊?guó)將在西雙版納境內(nèi)區(qū)域投資數(shù)十億美元。這里也是許多現(xiàn)代老撾人和泰國(guó)人在云南境內(nèi)的發(fā)源地。

同時(shí)，中國(guó)也忙于鞏固其在老撾境內(nèi)的影響力，包括利用老撾政府長(zhǎng)期租讓的土地建立購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、酒店、娛樂中心；同時(shí)資助長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；資助擴(kuò)建水電站；提供多種資助老撾學(xué)生入讀中國(guó)大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金。一位老撾國(guó)立大學(xué)的教員私下表示，中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾畢業(yè)生的需求供不應(yīng)求。

中國(guó)還就多個(gè)議題為老撾官員提供訓(xùn)練課程，包括老撾政府的稅收和審計(jì)實(shí)踐到反恐。中國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人還與老撾軍方交流，邀請(qǐng)對(duì)方參與中國(guó)舉辦的會(huì)議和訓(xùn)練項(xiàng)目，不過強(qiáng)化東南亞最弱小的老撾軍隊(duì)似乎并非中國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)。如果有需要，中國(guó)有能力迅速向老撾派遣大批軍隊(duì)。

但有部分老撾人厭惡“中國(guó)兄弟”

老中關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)。今年3月23日，不明身份的槍手殺害卡車司機(jī)，并打傷昆明至萬象的旅游客車上的6名中國(guó)人。3月初，在老撾北部的3起幾乎同時(shí)發(fā)生的槍擊案中，不明身份的“幫派”造成一名中國(guó)人遇害，其他8人受傷。其他不明身份的槍手在1月攻擊旅游客車距離3月23日的時(shí)間也不遠(yuǎn)，這次事件導(dǎo)致車上約12名乘客受傷，但無人死亡。1月的另一次客車炸彈襲擊中，中國(guó)人2死1傷。槍擊事件在老撾并未引起關(guān)注，兇手的動(dòng)機(jī)也不太清楚。但中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中國(guó)曾要求老撾密切關(guān)注并嚴(yán)懲襲擊者，保護(hù)中國(guó)公民的安全。

在老撾總統(tǒng)沃拉吉5月訪問北京期間，雙方的聯(lián)合聲明表示中國(guó)和老撾“同意擴(kuò)大軍事合作，包括人員訓(xùn)練和其他形式的支持”。雙方還同意采取“有效措施保護(hù)對(duì)方人員、組織和重要項(xiàng)目”。聲明并無細(xì)節(jié)，盡管有人猜測(cè)“其他形式支持”包括情報(bào)分享和其他相關(guān)訓(xùn)練。

賭場(chǎng)問題

但也有部分老撾人不滿老撾政府給予中國(guó)投資者的土地租約。在中老邊境老撾一側(cè)的小鎮(zhèn)磨?。˙oten），一家由中國(guó)人建立的賭場(chǎng)和休閑綜合體于 2011年關(guān)閉。事件發(fā)生在來自云南的中國(guó)賭徒被劫持為人質(zhì)以后。事件主謀可能是賭場(chǎng)的中國(guó)經(jīng)理，原因是人質(zhì)欠債。

2015年9月，老中政府簽署協(xié)議，再度開發(fā)邊境地區(qū)，但至2016年4月，進(jìn)展緩慢。此前建設(shè)的賓館和其他大型建筑依舊空置，一部分已經(jīng)在熱帶氣候中倒塌。外界難以拿到中國(guó)投資規(guī)模的公開信息，但可以肯定總數(shù)達(dá)到數(shù)百萬美元。不過，由于一份為期50年的土地租讓條約和從云南進(jìn)入萬象的鐵路計(jì)劃經(jīng)過附近，已經(jīng)完成的商業(yè)體有望于未來復(fù)興。同時(shí)，中國(guó)的工程師正在建設(shè)另一座水電站大壩。

然而，另一座由香港注冊(cè)公司“金木棉”（Kings Romans）在緬泰老三國(guó)交界的湄公河沿岸“金三角特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”修建的地區(qū)賭場(chǎng)和休閑區(qū)域卻遭到批評(píng)。倫敦注冊(cè)的“環(huán)境調(diào)查署”（the Environmental Investigation Agency, EIA）指責(zé)該公司從事珍稀野生動(dòng)植物交易。環(huán)境調(diào)查署出版的報(bào)告稱該區(qū)域?yàn)椤胺o(jì)蕩然無存的場(chǎng)所”，游客在這里可以購(gòu)買被禁止的野生動(dòng)物產(chǎn)品：虎骨酒、穿山甲鱗片、熊掌和蟒蛇肉。

根據(jù)環(huán)境調(diào)查署的報(bào)告，當(dāng)?shù)匾患也蛷d提供“虎肉”，還把整副大型貓科動(dòng)物骨架泡在葡萄酒里。此外貧困的泰國(guó)、緬甸和中國(guó)婦女組成的性工作者遍布休閑區(qū)域，盡管賣淫在老撾屬于違法。2015年3月31日，老撾國(guó)家電視臺(tái)報(bào)道，警方根據(jù)線報(bào)搜查了一處“外資持有”的商業(yè)體，并發(fā)現(xiàn)違禁品。據(jù)報(bào)道，老撾政府從萬象派遣警察到當(dāng)?shù)亻_展工作，并關(guān)閉了餐館。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)的橡膠種植園帶來問題

最近，老撾國(guó)家農(nóng)業(yè)與林業(yè)研究所的一名研究員指出，承包老撾農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)香蕉的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)過度使用化肥。研究員表示，如果不適當(dāng)控制化學(xué)品，農(nóng)場(chǎng)工人和泰國(guó)境內(nèi)的果品食用者將面臨危險(xiǎn)。香蕉種植業(yè)在老撾屬于重要商業(yè)，特別是對(duì)供應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的老撾農(nóng)民而言。老撾香蕉出口從2011-2012年的4百萬美元上升到2014-2015年的4千萬美元，增幅達(dá)10倍。根據(jù)老撾媒體的報(bào)道，至2016年為止，其中60萬噸老撾香蕉出口到中國(guó)和泰國(guó)。另外，大部分水果（約88%）出口到中國(guó)，其余銷往泰國(guó)。

老撾政府歡迎中國(guó)投資，然而，部分普通老撾人也對(duì)政府向中國(guó)官方支持或者自行進(jìn)入老撾的中國(guó)人提供珍貴的土地控制權(quán)感到不滿。但是，比如在香蕉種植問題上，得益于中國(guó)投資的老撾人愿意容忍。

越南：尋求保持老撾作為對(duì)中國(guó)的緩沖區(qū)

越南從法國(guó)殖民時(shí)代起就在老撾境內(nèi)建立了眾多聯(lián)系。超過8萬名越南裔居住在老撾境內(nèi)，從事貿(mào)易、生產(chǎn)等工作，部分人持有老撾護(hù)照，其他人保留越南身份。此外，還有很多越南人經(jīng)常穿過老越邊境進(jìn)入老撾探訪親戚或者求職。毗鄰越南的老撾沿湄公河及其支流各省，萬象、瑯勃拉邦（Luang Prabang）、凱山豐威漢市（Savannakhet）和巴色（Pakese）存在大量越南人口。

老越之間的“特殊關(guān)系”一詞在1976年以后為兩國(guó)執(zhí)政黨廣泛使用。1977年7月，歷時(shí) 25年的《老撾-越南友好商業(yè)條約》（the Lao-Vietnamese Treaty of Friendship and Commerce）實(shí)現(xiàn)越南軍隊(duì)進(jìn)駐老撾合法化，該舉措旨在“保衛(wèi)老撾抵抗任何敵視革命的鄰邦”。雙方的另一項(xiàng)合作涉及數(shù)百名越南顧問進(jìn)駐對(duì)口援助的老撾萬象的幾乎所有部委。

但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和僵化的經(jīng)濟(jì)和政治導(dǎo)致越南援助老撾的財(cái)政能力有限。在越南軍隊(duì)撤離老撾，越南和老撾的大部分革命領(lǐng)導(dǎo)人過世后，“特殊關(guān)系”趨于削弱。此外，在老撾決定建立“新經(jīng)濟(jì)機(jī)制”（New Economic Mechanism, NEM），引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制以后，老撾已經(jīng)走在越南之前。

新經(jīng)濟(jì)機(jī)制以犧牲依賴越南的特殊關(guān)系為代價(jià)，與中國(guó)、泰國(guó)及其他國(guó)家重新接近。老撾借此增加了資助來源、貿(mào)易伙伴和投資者，獨(dú)立完成了越南也試圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。不過，越南仍然是老撾在需要時(shí)可以求助的導(dǎo)師和可靠盟友。

目前的越南絕非老撾當(dāng)代外交和商業(yè)政策的局外人。正如前文評(píng)論老撾與南海糾紛時(shí)所說，新任老撾國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉的首次外訪即是在5月3-5日到訪越南，保證與越南在多個(gè)領(lǐng)域密切合作。

老撾國(guó)家主席的訪問不止帶來外交辭令，據(jù)報(bào)道，越南投資者已經(jīng)向老撾投入49億美元，為老撾帶來4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。越南成為老撾第二大外國(guó)投資者和老撾的首選投資地點(diǎn)。雙邊貿(mào)易關(guān)系在2015年帶來12.6億美元。雙方近期還同意，至2020年實(shí)現(xiàn)雙邊進(jìn)出口額增長(zhǎng)至30億美元。

越南同時(shí)遵循法屬殖民地時(shí)代的做法，繼續(xù)吸引大量老撾學(xué)生。尋求晉升的老撾公務(wù)員必須前往越南或者中國(guó)接受訓(xùn)練。一份近期的報(bào)告顯示，“逾400名老撾學(xué)生”入讀胡志明市的“國(guó)家政治學(xué)院”（the National Academy of Politics）及河內(nèi)的“國(guó)家行政學(xué)院”（H?c vi?n Hành chính, 英文為 the Public Administration）。報(bào)告還表示幾乎所有的老撾高級(jí)官員都從國(guó)家政治學(xué)院畢業(yè)，目前成為國(guó)防與發(fā)展的重要資源。

河內(nèi)希望繼續(xù)維持老撾作為越南盟友兼中越緩沖地帶的狀態(tài)，同時(shí)也希望保護(hù)越南在老撾的地位和對(duì)老撾共產(chǎn)黨的影響力優(yōu)勢(shì)。但是，中國(guó)的資金、規(guī)模和地點(diǎn)構(gòu)成一種越南難以克服的挑戰(zhàn)。此外，老撾和中國(guó)利用湄公河水力發(fā)電能力的共同利益也與越南需要湄公河水沖刷下游三角洲的利益形成矛盾。當(dāng)?shù)氐牡久缀蜐O業(yè)是越南的重要食品來源見越南傳統(tǒng)文化的重要因素。

泰國(guó)：歷史隔絕但存在文化和語(yǔ)言紐帶

那些認(rèn)為英美關(guān)系由于兩國(guó)人民使用同種語(yǔ)言，部分共享相同文化而受損的人，可能也會(huì)這樣看待泰國(guó)與老撾的關(guān)系。擁有優(yōu)雅牛津腔、看不起美國(guó)口音的英國(guó)人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)泰國(guó)人對(duì)老撾人也有類似感受。老撾人經(jīng)常發(fā)現(xiàn)泰國(guó)人，特別是單一語(yǔ)種的泰國(guó)中部人態(tài)度傲慢。后者視老撾人為使用古舊泰語(yǔ)的鄉(xiāng)巴佬，其語(yǔ)言中充滿好笑，有時(shí)甚至土氣的含義。詳細(xì)情況可見果殼網(wǎng)（Quora）貼《泰國(guó)人和老撾人是否彼此熟悉對(duì)方的語(yǔ)言》（Do Thai and Lao understand each other’s language very well）。

多年來，老泰關(guān)系受劃界糾紛影響。分歧甚至曾經(jīng)導(dǎo)致槍戰(zhàn)。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，泰國(guó)站在美國(guó)一方，試圖把老撾建設(shè)成泰國(guó)與越南之間的緩沖國(guó)。部分曾經(jīng)參與反美泰同盟的老撾官員現(xiàn)在還在回憶那段歷史。1980年，兩國(guó)還曾在湄公河上發(fā)生巡邏艇槍擊事件。此外，還有1984年的老泰軍事沖突。1987年在湄公河以西沙耶武里省的軍事沖突。

今天，泰國(guó)在老撾的利益主要聚焦于經(jīng)濟(jì)層面。泰國(guó)是老撾的最大貿(mào)易伙伴兼第三大外資來源。2012年，泰國(guó)對(duì)老撾的出口達(dá)到12億美元。泰國(guó)為老撾境內(nèi)的水電站供電提供了巨大的電力市場(chǎng)。其中部分水壩由泰國(guó)銀行融資，并由泰國(guó)建筑公司承建。

此外，泰國(guó)與老撾之間還有6座跨湄公河橋梁相聯(lián)系。兩國(guó)人民每日往返其間，部分通過橋梁，其他人乘坐小艇或者渡輪。這項(xiàng)交流也增加了老撾所說的“陸地聯(lián)通性”而非“封閉性”，因?yàn)閬碜灾?、泰、越的貿(mào)易均通過老撾領(lǐng)土進(jìn)行。

多年來，許多老撾人前往泰國(guó)的大學(xué)求學(xué)，以曼谷為主要目的地。老撾境內(nèi)也能接收泰語(yǔ)廣播和電視。居住在湄公河沿線城市區(qū)域的老撾人喜歡觀看泰國(guó)肥皂劇。因此，這也導(dǎo)致老撾的語(yǔ)言民族主義者宣稱，老撾的語(yǔ)言受到泰國(guó)中部腔和英語(yǔ)的影響，導(dǎo)致老撾年輕人正在失去對(duì)本民族語(yǔ)言的控制。

無論湄公河兩岸發(fā)出什么抱怨，泰國(guó)和老撾擁有豐富的共同歷史和文化遺產(chǎn)，且泰國(guó)從未被殖民，這是一個(gè)顯而易見，但經(jīng)常被指責(zé)泰國(guó)政府對(duì)華態(tài)度的人忽視的事實(shí)。一位定期就泰國(guó)外交政策撰文，并有美國(guó)生活經(jīng)驗(yàn)的記者表示，泰國(guó)政府既不“親美”也不“親華”，只“親泰”。他平靜地表示，華盛頓必須接受這個(gè)事實(shí)，在美泰合作中尋找雙方存在共同利益的領(lǐng)域。他還建議老撾應(yīng)當(dāng)隨時(shí)注意這一點(diǎn)，并且在下次中國(guó)提出要求時(shí)強(qiáng)化自己的立場(chǎng)，避免影響自己的利益，也要注意其他友邦的利益。

日本：聚焦保護(hù)自身利益

日本致力于保護(hù)其在東南亞大陸的龐大商業(yè)和安全利益。東京尤其關(guān)注在深受中國(guó)影響的老撾和柬埔寨推動(dòng)其利益時(shí)，獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

因此，日本因應(yīng)中國(guó)在老撾勢(shì)力增加的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)老撾的干預(yù)，于2015年3月與老撾建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。同時(shí)，亞洲開發(fā)銀行也擴(kuò)大對(duì)老撾的貸款基數(shù)，其中大部分款項(xiàng)來自日本。后者承諾提供70億美元確保區(qū)域穩(wěn)定以及2016-2018年區(qū)域“高質(zhì)量增長(zhǎng)”。

如前所述，日本在敦促老撾承認(rèn)南海仲裁，并遵守東盟對(duì)仲裁的集體立場(chǎng)。

在日本外相5月4日岸田文雄訪問萬象之后，安倍晉三首相于5月28日對(duì)訪問東京的老撾總理通倫·西蘇里表示，除了參加?xùn)|亞峰會(huì)，他還希望在大致同一時(shí)間，對(duì)老撾進(jìn)行官方正式訪問。同一時(shí)期，投資老撾的日本資金翻倍達(dá)到126億美元。

韓國(guó)：操縱戰(zhàn)略利益

韓國(guó)和日本一樣強(qiáng)調(diào)對(duì)老撾的“官方開發(fā)援助”項(xiàng)目。不過，韓國(guó)在老撾擁有涉及半島內(nèi)關(guān)系以及脫北者的特殊利益。比如，據(jù)說是在中國(guó)的壓力下，老撾在2013年向朝鮮遣返脫北者，盡管此舉面對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)。幾周以后，韓國(guó)向老撾提供430萬美元的援助，旨在形成對(duì)老撾政府的杠桿并防止上述類似事件重演。

2014年，韓國(guó)就旨在扶貧和開發(fā)的項(xiàng)目向老撾提供2億美元低息貸款，時(shí)間正好在老撾的一次財(cái)政困境之后。貸款將于 2017年到期。韓國(guó)還將自主建設(shè)瑯勃拉邦（Luang Prabang）的蘇發(fā)努馮大學(xué)（Souphanavong University），同時(shí)向老撾學(xué)生提供前往韓國(guó)大學(xué)進(jìn)修的獎(jiǎng)學(xué)金。

澳大利亞和新西蘭：教育援助

澳大利亞政府預(yù)計(jì)將在2016-2017年度向老撾提供4100萬美元的官方發(fā)展援助，其中半數(shù)屬于雙邊資助?？芭嗬灸甓染劢够A(chǔ)教育、人力資源開發(fā)和貿(mào)易及貿(mào)易環(huán)境改革3個(gè)領(lǐng)域。2014-2015年，澳大利亞政府為50名老撾學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金前往澳大利亞大學(xué)學(xué)習(xí)。還有140個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金資助老撾國(guó)立大學(xué)和蘇發(fā)努馮大學(xué)的學(xué)生。

老撾-澳大利亞研究所（the Lao-Australian Institute, 簡(jiǎn)稱LAI）還為逾60名老撾政府官員提供英語(yǔ)訓(xùn)練，并支持通倫·西蘇里總理于4月27日批準(zhǔn)的“國(guó)家人力資源發(fā)展戰(zhàn)略”（the National Human Resource Development Strategy）。本年，老撾-澳大利亞研究所的計(jì)劃還將協(xié)助教育和體育部開展組織改革工作；向內(nèi)政部就公務(wù)員行政提供技術(shù)建議，并為兩個(gè)部門提供能力訓(xùn)練以改善人力資源管理。

新西蘭政府也為老撾學(xué)生提供前往新西蘭進(jìn)修的獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)，就特定議題，為老撾人組成的小組提供在新西蘭的英語(yǔ)訓(xùn)練。根據(jù)老撾-澳大利亞研究所一名行政人員披露，后一計(jì)劃在英語(yǔ)學(xué)習(xí)、建立個(gè)人接觸以及學(xué)生與老師的友誼層面尤其成功。

區(qū)域主義：一個(gè)平衡因素

區(qū)域主義是老撾地緣政治平衡中的一個(gè)重要因素。東盟經(jīng)濟(jì)共同體和世界貿(mào)易組織的成員身份促使老撾遵守國(guó)際商業(yè)框架和透明化準(zhǔn)則。融入?yún)^(qū)域框架有利于老撾，但也導(dǎo)致大量移民從其他國(guó)家進(jìn)入老撾，這些人往往無意也無能力學(xué)習(xí)必要的技術(shù)，以便留在本國(guó)參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)開始借助其靠近老撾和其他東南亞大陸國(guó)家的地位來推動(dòng)其區(qū)域利益。比如，中國(guó)在符合其利益時(shí)站在東盟一邊。近期建立的“瀾滄江合作機(jī)構(gòu)”公開宣布獨(dú)立于東盟，但又通過中國(guó)參與“東盟+3”機(jī)制。本年3月23日，在昆明的會(huì)議上，李克強(qiáng)總理與東南亞大陸其他5國(guó)總理承諾“共建和平繁榮”。務(wù)實(shí)合作將通過：政治與安全、經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、以及文化與人民往來3個(gè)支柱議題展開，由此形成與東盟大體平行的結(jié)構(gòu)。

中國(guó)可能以瀾滄江合作組織為基礎(chǔ)，以其控制的亞投行提供的金融服務(wù)開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并確保其在資源開發(fā)領(lǐng)域的利益，特別是涉及湄公河水電的項(xiàng)目。

老撾得益于經(jīng)濟(jì)開放

在經(jīng)歷1975-1979年政府變更造成的對(duì)抗和經(jīng)濟(jì)瓦解以后，老撾人民革命黨已經(jīng)緩和了其包括農(nóng)業(yè)集體化在內(nèi)的各種強(qiáng)硬路線。1986年，老撾人民革命黨啟動(dòng)改革，開始從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

1986年以后，老撾開放市場(chǎng)，資金開始流入。最初來自泰國(guó)、越南和中國(guó)，而后來自包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、馬來西亞、印尼在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家，還有少量美國(guó)資金。憑借這些外部資金，老撾經(jīng)濟(jì)自2006年以來取得年均7%-8%的增長(zhǎng)率，并有望維持這一增長(zhǎng)率至2016年以后。根據(jù)世界銀行的看法，憑借能源領(lǐng)域和增進(jìn)與東盟一體化程度，老撾“經(jīng)濟(jì)前景”總體樂觀。老撾的人口與發(fā)展在多個(gè)千年目標(biāo)方面進(jìn)步顯著，減少了饑餓率，并改善了教育和健康服務(wù)。

因此，萬象從1975年近7萬人夜間缺電的局面，發(fā)展到現(xiàn)在有約80萬人在2016年享受燈光和空調(diào)。新建筑從以前的稻田中拔地而起，并伴隨地價(jià)飆升。道路遍布轎車、卡車和摩托車導(dǎo)致交通阻塞。餐廳和酒吧林立。

1975-1992年導(dǎo)致36萬老撾人離境的理由已經(jīng)不存在。至1992年，近10%的老撾人離境，包括大部分商人和受教育階層。這批人中的一部分現(xiàn)在回國(guó)，或者重新開始商業(yè)活動(dòng)，或者與親友比鄰居住。

旅游成為當(dāng)今老撾的重要產(chǎn)業(yè)，2015年逾400萬國(guó)際旅客前往老撾，帶來6.7億美元年度收入。2016年，外國(guó)來客有望增至500萬人。游客無處不在，遍布城市中心和農(nóng)村的生態(tài)旅游區(qū)，其中許多人屬于來自鄰國(guó)泰國(guó)的一日游旅客，或者預(yù)算有限的背包客，但也有長(zhǎng)期停留的大批高端游客組團(tuán)來訪。

此外，還有定期往來于泰國(guó)-老撾，求職、探親、求學(xué)或前往泰國(guó)高級(jí)醫(yī)院就醫(yī)的老撾人，部分人的住所距離邊界不遠(yuǎn)。老撾勞工和社會(huì)福利部進(jìn)行的調(diào)查表明，泰國(guó)有27.7萬名合法老撾勞工。非法勞工數(shù)目不詳，但似乎應(yīng)當(dāng)更多。老撾公民只要持有個(gè)人身份證明就能在邊境指定區(qū)域逗留，其中一部分人利用夜間偷渡邊境。

外部利益相關(guān)方介入

但是在昂貴的轎車和大型住宅之外，中國(guó)、泰國(guó)和其他國(guó)家涉足的大型資本領(lǐng)域，比如能源和采礦，并未雇傭大批初級(jí)勞工。農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)也吸收了大量外國(guó)資本，并為老撾工人提供更多雇傭機(jī)會(huì)，但多數(shù)屬于低收入工作。

城市的相對(duì)富裕以及通訊狀況改善也使老撾勞動(dòng)黨得以強(qiáng)化對(duì)全國(guó)的控制。2012年開始的強(qiáng)化控制給人們留下老撾政府將放棄此前改革的印象。不過，一位資深評(píng)論員認(rèn)為，這可能只是政府維持政治和財(cái)政控制的方法，并非倒退。無論實(shí)際動(dòng)機(jī)如何，東盟內(nèi)部的幕后談判已經(jīng)導(dǎo)致按例在東盟輪值主席國(guó)首都召開的人權(quán)領(lǐng)域非政府組織年度聚會(huì) 2016年改在東帝汶而非萬象舉行。

老撾勞動(dòng)黨還試圖通過“三大建設(shè)”指引一項(xiàng)旨在通過資源管理，省級(jí)、政區(qū)和村莊層面的年度收入控制強(qiáng)化政權(quán)，從而強(qiáng)化來自首都的控制。

老撾的教育體系脆弱，腐敗限制發(fā)展。聲譽(yù)卓著的國(guó)際組織“透明國(guó)際”2015年的排名顯示，老撾的腐敗指數(shù)在175個(gè)國(guó)家中排名第139位。相對(duì)于2012年的第160位，情況有所改觀，但也暴露老撾擺脫浪費(fèi)投資和援助款項(xiàng)做法的道路何等漫長(zhǎng)。

老撾政府開放與其他強(qiáng)國(guó)的商業(yè)往來，但老撾政府從事商業(yè)活動(dòng)的能力有限。老撾政府對(duì)此有集體認(rèn)識(shí)，因此舉措謹(jǐn)慎。有時(shí)做法令潛在的投資者沮喪。老撾政府已經(jīng)意識(shí)到必須改善其教育制度，提高教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，其中特別強(qiáng)調(diào)教學(xué)訓(xùn)練學(xué)校。老撾政府還意識(shí)到勞工層面需要更多的技術(shù)能力。盡管外國(guó)援助龐大，老撾國(guó)內(nèi)對(duì)此也有普遍認(rèn)識(shí)，但進(jìn)步緩慢。

不過，老撾政府積極參與東盟和世界貿(mào)易組織活動(dòng)。2016年正式成立的東盟經(jīng)濟(jì)共同體使老撾更接近各種國(guó)際組織建基的原則。因此，老撾與外國(guó)資助者的接觸以及相關(guān)訓(xùn)練定期在這一背景下開展。

老撾政府的官方立場(chǎng)希望實(shí)現(xiàn)老撾更全面地融入世界經(jīng)濟(jì)。其表示期待避免過度依賴任何外部強(qiáng)國(guó)，也暗示了與美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和其他持類似態(tài)度國(guó)家建立更密切關(guān)系的意愿。

此外，總理通倫·西蘇里還表示，其將改善與老撾社會(huì)的溝通，于4月29日召開罕見的媒體會(huì)議。期間，他承諾“打擊腐敗和其他不合適的行為”。他還要求老撾媒體協(xié)助這一重要任務(wù)。

需要全新的路線

無論老撾今天的局勢(shì)如何起伏，華盛頓需要繼續(xù)積極參與該國(guó)事務(wù)，并維持其在東南亞和老撾的利益。兩國(guó)未來的走向?qū)⒂绊懫渌麉^(qū)域。老撾歷史上長(zhǎng)期受到外部力量操縱，其希望成為全面獨(dú)立的國(guó)家。視野開闊、教育水平較高的老撾人往往把美國(guó)及其盟友視為在這一領(lǐng)域獲得協(xié)助的來源。

奧巴馬總統(tǒng)訪問老撾，以及圍繞東亞峰會(huì)和其他會(huì)議開展準(zhǔn)備和評(píng)估工作，將為新政府建立對(duì)老撾的創(chuàng)造性外交路線提供參考坐標(biāo)。投入需求巨大，但其他比美國(guó)擁有更多資金的國(guó)家和組織已經(jīng)在當(dāng)?shù)亓⒆恪４送?，老撾政府吸收和使用更多?guó)際援助的能力有限。然而，一種結(jié)合技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、耐心、洞察力和培養(yǎng)個(gè)人關(guān)系的戰(zhàn)略可以克服上述困難。華盛頓習(xí)慣聚焦高層政治，但美國(guó)在老撾必須盡可能在人際層面行動(dòng)。

貿(mào)易與投資

美國(guó)貿(mào)易代表與老撾工業(yè)和商業(yè)部長(zhǎng)2016年2月簽署的《雙邊貿(mào)易與投資框架》（the Bilateral Trade and Investment Framework, 簡(jiǎn)稱TIF）已經(jīng)為美國(guó)增加在老撾的投資提供論壇。發(fā)展貿(mào)易與投資框架需要美國(guó)投資者創(chuàng)造性的工作以及老撾政府改善和明確投資條件。

部分美國(guó)企業(yè)，如可口可樂以及高端絲綢廠商已經(jīng)在老撾取得成功。老撾政府也歡迎國(guó)內(nèi)及國(guó)際投資。老撾的經(jīng)濟(jì)特區(qū)為投資者提供了開展大規(guī)模商業(yè)活動(dòng)的通道，而老撾政府也已經(jīng)看到積極吸引外國(guó)投資的必要。其近期發(fā)布的報(bào)告表示，2016-2020年，需要270億美元外國(guó)投資維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這一數(shù)字相當(dāng)于老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%。障礙眾所周知，缺乏人力資源、腐敗和不確定的司法體系。但是老撾本屆政府正在呈現(xiàn)克服上述問題的趨勢(shì)。

教育機(jī)會(huì)

美國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大協(xié)助老撾進(jìn)一步融入東盟經(jīng)濟(jì)共同體、世界貿(mào)易組織及其他組織的工作。但是，教育并不應(yīng)僅限于職業(yè)或者具體工作任務(wù)訓(xùn)練，還應(yīng)當(dāng)包括類似20世紀(jì)60-70年代通過美國(guó)國(guó)際開發(fā)署資助的法昂學(xué)校系統(tǒng)（Fa Ngum）的體系，進(jìn)行創(chuàng)造性的綜合學(xué)術(shù)及職業(yè)訓(xùn)練。曾經(jīng)參與上次項(xiàng)目的美國(guó)教育專家仍然愿意提供援助。

此外，建議還應(yīng)當(dāng)提供前往美國(guó)大學(xué)的深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)位可以達(dá)到碩士或者博士學(xué)位，并提供優(yōu)良治理的基礎(chǔ)，并在學(xué)生回到老撾后繼續(xù)提供法律、道德、全面綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的培訓(xùn)。通過富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金前往美國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，并通過便利的信息和一對(duì)一咨詢?cè)黾永蠐雽W(xué)生溝通的便利。這不應(yīng)是一個(gè)一次性的計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)延伸至1年或者更長(zhǎng)時(shí)間。

澳大利亞政府在協(xié)助老撾學(xué)生前往澳大利亞學(xué)習(xí)方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)應(yīng)當(dāng)在制定老撾學(xué)生留美計(jì)劃方面尋求與堪培拉密切合作，或者與4個(gè)在東南亞設(shè)有校區(qū)的主要美國(guó)大學(xué)合作。它們分別是耶魯、麻省理工和杜克大學(xué)在新加坡的醫(yī)學(xué)院；以及計(jì)劃于9月在胡志明市開辦的富布萊特大學(xué)。通過醫(yī)學(xué)研究、夏季實(shí)習(xí)、專門目標(biāo)研究以及行動(dòng)需要等方式，推動(dòng)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)入老撾無疑具有雙向優(yōu)惠效果。

老撾教育部的部令要求從三年級(jí)開始教授英語(yǔ)，這提供了一個(gè)可援助和咨詢的入口。一個(gè)可能獲得老撾政府采納建議就是，美國(guó)提供精英英語(yǔ)老師小組，在老撾政府選擇的特定領(lǐng)域設(shè)立高強(qiáng)度速成英語(yǔ)課程。這還將有助于推動(dòng)人員接觸。其中應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)指派和平隊(duì)志愿者前往老撾的協(xié)議。同時(shí)，和平隊(duì)將推動(dòng)組織特殊的“前進(jìn)”組滿足這些需求。

農(nóng)業(yè)和醫(yī)療

教育和訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)成為美國(guó)參與老撾事務(wù)的主要因素，尤其是在農(nóng)業(yè)和醫(yī)療這樣的優(yōu)先領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大美國(guó)能夠與老撾?yún)f(xié)作的議題領(lǐng)域。一位講老撾語(yǔ)且駐地?zé)o需應(yīng)付美國(guó)使團(tuán)行政事務(wù)的美國(guó)協(xié)調(diào)員，將有助于向老撾有效輸入專業(yè)知識(shí)，并與老撾政府指定的同行就特定議題密切合作。老撾政府的高層政治接受這種觀念是成功的前提，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在理念獲得支持后啟動(dòng)。

水電爭(zhēng)論

由湄公河區(qū)域以外的個(gè)別專家或者國(guó)家建議解決水壩環(huán)境和社會(huì)影響，不太可能獲得接受或者得到有關(guān)方面全面執(zhí)行。導(dǎo)致問題更加復(fù)雜的是，西方國(guó)家建立的湄公河委員會(huì)，原本作為一個(gè)誠(chéng)實(shí)的中間商，兼涉水壩區(qū)域問題的仲裁者，目前已經(jīng)失去信用。但是，通過謹(jǐn)慎外交，一個(gè)由越南、柬埔寨、美國(guó)、澳大利亞，可能也包括其他國(guó)家（緬甸、泰國(guó)、中國(guó)）等利益相關(guān)方組成的聯(lián)盟，將更有助于一系列國(guó)際研究和咨詢出臺(tái)，帶來局勢(shì)的改善。比如，多國(guó)共同研究替代能源或者設(shè)計(jì)壩址有助于減少環(huán)境問題。美國(guó)可以承擔(dān)幕后領(lǐng)導(dǎo)角色，有越南或者柬埔寨擔(dān)任前臺(tái)，推動(dòng)上述安排實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束未爆彈藥問題

非政府組織專家正在開展的調(diào)查將確定老撾境內(nèi)此前未被發(fā)現(xiàn)的未爆彈藥埋藏點(diǎn)。隨著上述工作臨近結(jié)束（2017-2018）以及全面清理行動(dòng)結(jié)束日期鄰近，美國(guó)應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)，并宣布增加援助活動(dòng)，為遭未爆彈藥直接影響的老撾各省提供支持，包括為農(nóng)民提供協(xié)助，為當(dāng)?shù)貎和峁┆?jiǎng)學(xué)金，以及為此前彈藥受害者提供不設(shè)限的醫(yī)療援助?？傮w工作應(yīng)從“清除這些要命麻煩”轉(zhuǎn)向推動(dòng)老撾發(fā)展的更積極、謹(jǐn)慎的人道主義工作。

余 論

美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間利用老撾。在1975年悲劇結(jié)束以后到20世紀(jì)結(jié)束，美國(guó)基本忽略老撾。局勢(shì)在奧巴馬政府2011年決定再平衡外交政策以后改變。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、美國(guó)的介入、商業(yè)利益、中國(guó)因素以及東盟的逐步協(xié)同化，都將有助于提高老撾的重要性。美國(guó)擁有成功應(yīng)對(duì)上述局勢(shì)所需的資金，但需要保持決心。

（原載美國(guó)新安全中心2016年8月的報(bào)告）