梁 健

廣州大學(xué)，廣東 廣州 511400

一、我國(guó)公職律師制度之困境

縱觀中外公職律師制度的發(fā)展，是不同的國(guó)家制度發(fā)展的必然結(jié)果，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度的不同導(dǎo)致公職律師制度發(fā)展模式各異。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)公職律師產(chǎn)生，公職律師制度在摸索中不斷完善，經(jīng)過(guò)二十年的探索，目前已經(jīng)形成多種試點(diǎn)模式，各種模式各有利弊，在中國(guó)大地上呈現(xiàn)百花齊放的局面。但是，我國(guó)公職律師發(fā)展的時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，還存在著管理體制不健全、職責(zé)不明等多種問(wèn)題，公職律師的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，并不是朝夕就能完成的，這就需要決策者具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，適應(yīng)國(guó)家法治化發(fā)展的速度，根據(jù)國(guó)家新時(shí)期的新政策，不斷調(diào)整公職律師政策法規(guī)，為其發(fā)展鋪平前進(jìn)道路。我們應(yīng)當(dāng)放眼國(guó)外政府律師發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取其精華、棄其糟粕，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)律師制度中有利于構(gòu)建和發(fā)展我國(guó)公職律師制度之經(jīng)驗(yàn)，盡快使我國(guó)公職律師制度與世界先進(jìn)政府律師制度接軌，與時(shí)俱進(jìn)。

二、完善我國(guó)公職律師制度的具體對(duì)策

(一)要改變公職律師在中國(guó)的尷尬處境，首當(dāng)其沖的就是修改和制定有關(guān)的法律法規(guī)，給公職律師正名。不論是修改《律師法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)法律，還是參照《法官法》、《檢察官法》直接制定有關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的律師及公務(wù)員的規(guī)定，明確公職律師的律師、公務(wù)員雙重身份及相關(guān)的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)等規(guī)定，是公職律師制度發(fā)展的重要保障。這將是真正確立中國(guó)公職律師制度的第一步，也是最難邁開(kāi)的一步。

(二)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)確立統(tǒng)一的公職律師的管理制度，確定統(tǒng)一的管理部門(mén)，對(duì)公職律師進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于解決個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)制度施行水平太低，制度不夠完善等問(wèn)題，也有利于公職律師制度的真正建立和完善。目前我國(guó)的公職律師管理體制屬于多重管理型，包括公職律師所在單位、律師協(xié)會(huì)及司法行政機(jī)關(guān)的管理。監(jiān)管主體的權(quán)限模糊不清，從而產(chǎn)生職責(zé)沖突，導(dǎo)致管理效率低下。為了進(jìn)一歩完善我國(guó)的公職律師制度，筆者認(rèn)為必須改進(jìn)我國(guó)目前的公職律師管理體制，公職律師所在單位、律師協(xié)會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該聯(lián)合制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各方的管理邊界和范圍。

(三)完善公職律師的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定。公職律師的身份是公務(wù)員，其服務(wù)的領(lǐng)域是國(guó)家政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)保障，其律師的身份是維護(hù)政府職責(zé)的公平性，應(yīng)依法辦事。同時(shí)在法律援助、辦事條例制度中應(yīng)增加公職律師的權(quán)力范圍，從而可以履行更大范圍的案件受理的義務(wù)。

(四)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。在公職律師之待遇上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持其高于普通公務(wù)員待遇之原則，關(guān)于薪酬問(wèn)題目前較為公認(rèn)的觀點(diǎn)是公職律師的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)介于公務(wù)員和社會(huì)執(zhí)業(yè)律師兩者之間。優(yōu)渥的工作環(huán)境和較高的薪酬待遇應(yīng)該成為吸引公職律師的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)可以吸引業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀律師加入公職律師隊(duì)伍。同時(shí)國(guó)家也可采取其他激勵(lì)措施，吸引道德水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的社會(huì)律師加入公職律師，深入發(fā)展公職律師體系，有效推動(dòng)公職律師服務(wù)延伸。不僅如此，筆者認(rèn)為建立完備的公職律師激勵(lì)機(jī)制不應(yīng)停留在物質(zhì)激勵(lì)層面，而且也需要輿論和精神上的激勵(lì)，比如專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的評(píng)比、晉升機(jī)會(huì)以及宣傳和表?yè)P(yáng)。

三、結(jié)語(yǔ)

律師制度的發(fā)展和完善是現(xiàn)代人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。在法治發(fā)展的大眾化趨勢(shì)下，律師服務(wù)已逐漸滲透到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的各個(gè)層面，而作為律師制度重要內(nèi)容之一的公職律師制度對(duì)司法體制改革的發(fā)展和推進(jìn)更是起著非常重要的作用。由此，健全和完善我國(guó)的公職律師制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然、是完善律師制度建設(shè)之要求、是社會(huì)主義法治建設(shè)之基礎(chǔ)。