黃 曄

無(wú)錫市錫山區(qū)人民法院，江蘇 無(wú)錫 214000

一、引言

由誰(shuí)負(fù)責(zé)環(huán)境污染的治理或承擔(dān)環(huán)境污染治理費(fèi)用，一直以來(lái)都是環(huán)境法學(xué)的基本問(wèn)題之一，國(guó)際上普遍接受的環(huán)境法原則是上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出的“污染者負(fù)擔(dān)”原則。而我國(guó)過(guò)去的環(huán)境法治話語(yǔ)體系一直相對(duì)封閉，通說(shuō)采“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，這一原則細(xì)究來(lái)說(shuō)應(yīng)為“污染者負(fù)擔(dān)”原則具體化的一種解讀方式。環(huán)境污染第三方治理制度的提出，可以說(shuō)在一定程度上回應(yīng)了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則的局限性。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染第三方治理是一種市場(chǎng)化機(jī)制。在我國(guó)大力弘揚(yáng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)對(duì)環(huán)境污染第三方治理制度法律規(guī)制體系的研究，探討和提出完善該法律制度的建議，具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)環(huán)境污染第三方治理制度存在的問(wèn)題

環(huán)境污染第三方治理制度正在逐步有序推進(jìn)，在看到希望的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，在探索推廣該制度方面還存在不少問(wèn)題和障礙，需要著力解決：

(一)法律法規(guī)及政策缺失

首先，環(huán)境污染第三方治理制度的相關(guān)規(guī)定解決不了誰(shuí)來(lái)最終為污染埋單這一根本問(wèn)題，而相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此并沒(méi)有直接規(guī)定，頂層立法至今缺失。眾所周知，環(huán)境問(wèn)題的專業(yè)性很強(qiáng)，無(wú)論是治污者與污染者所簽訂合同的合法性鑒別、合同的公證，還是合同雙方糾紛的解決，都需要專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)的介入，這也正是為什么審判機(jī)關(guān)專門設(shè)立環(huán)境資源審判組織的出發(fā)點(diǎn)(根據(jù)最高院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年4月，全國(guó)已設(shè)立各級(jí)環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭計(jì)956個(gè)，其中，專門審判庭296個(gè)、合議庭617個(gè)、巡回法庭43個(gè)。環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)數(shù)量較去年同期增加398個(gè)，增幅達(dá)71.3%。18個(gè)高級(jí)人民法院、149個(gè)中級(jí)人民法院和128個(gè)基層人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭)。然而現(xiàn)實(shí)卻千瘡百孔，首要問(wèn)題是環(huán)保法庭門可羅雀，即便如此，許多地方法院還在出于或?yàn)檎?jī)盲目跟風(fēng)或?yàn)榻鉀Q行政編制問(wèn)題等目的設(shè)置環(huán)保審判機(jī)構(gòu)，其中不乏成立至今一起環(huán)境(公益)訴訟案件都沒(méi)審理過(guò)的環(huán)保審判機(jī)構(gòu)；同時(shí)，由于員額制司法改革對(duì)員額法官提出的辦案數(shù)量的要求，環(huán)保審判機(jī)構(gòu)的法官不得不辦理大量其他案件，鳳毛麟角的環(huán)境案件反倒成了可有可無(wú)的點(diǎn)綴。

其次，隨著環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，政府、環(huán)保部門、污染者和治污第三方之間的糾紛也就層出不窮，在這些不同主體間的糾紛中，作為第三方治理制度直接規(guī)范主體的污染者與治污第三方之間的糾紛最為突出。法院的裁判固然重要，但考慮到時(shí)間成本等訟累，并非所有糾紛都要到法院進(jìn)行裁決，建議考慮依據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》的規(guī)定，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境仲裁機(jī)構(gòu)，以快速厘清責(zé)任，確保環(huán)境治理的正常進(jìn)行。

最后，各地區(qū)關(guān)于支持環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目的財(cái)稅優(yōu)惠政策等也尚未出臺(tái)，正如北京某環(huán)保集團(tuán)總裁曾說(shuō)的，“之前做過(guò)的工業(yè)廢水項(xiàng)目有一千多個(gè)，運(yùn)營(yíng)過(guò)十幾個(gè)，但是現(xiàn)在幾乎一個(gè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目都沒(méi)有了，不做了，因?yàn)檫@個(gè)事情很難做……政策太虛，操作性很差”，可見(jiàn)相關(guān)政策尚有很大的完成空間。

(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資困難

環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難是一個(gè)世界性難題。首先，一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的初期投資通常都特別大，而且還不是一次性投入，往往需要很多年才能收回成本，并且投資的預(yù)期回報(bào)受諸多因素影響，不確定性較大，在目前環(huán)境污染治理基本全國(guó)一盤散沙的當(dāng)下，回報(bào)率肯定是不佳的，對(duì)污染者也好、治污第三方也好、其他投資者也好，甚至是政府相關(guān)部門，都缺乏強(qiáng)有力的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾問(wèn)過(guò)一家脫硫公司，給電廠提供的脫硫設(shè)備大概有多少是可以達(dá)標(biāo)排放的，負(fù)責(zé)人說(shuō)只有30%，為什么呢？他說(shuō)因?yàn)橐窟_(dá)標(biāo)的話，價(jià)格就高了，電廠就不找他做了，有的是給他提供更便宜的，其實(shí)30%的達(dá)標(biāo)率也只有20%是正常運(yùn)行的，可想而知，現(xiàn)在的霧霾這么嚴(yán)重是有原因的！2015年火遍全國(guó)的柴靜女士的作品《穹頂之下》就反映出了很多值得反思的問(wèn)題。

其次，環(huán)保部門在我國(guó)政府的建制中一直處于弱勢(shì)地位，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)基本不被重視，財(cái)政支持力度也很低，還要受到地方政府的各種干擾，但一旦有環(huán)境問(wèn)題風(fēng)吹草動(dòng)便劍指環(huán)保部門，造成環(huán)保部門無(wú)法、無(wú)力作為卻需承擔(dān)重責(zé)。財(cái)政對(duì)于環(huán)保部門的壓力之大，舉例來(lái)說(shuō)，山西省早在1995年就設(shè)立了省環(huán)境保護(hù)基金公司，作為一個(gè)省級(jí)環(huán)保投融資平臺(tái)，按理說(shuō)應(yīng)當(dāng)是具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的，然而實(shí)際情況卻是，與各種城投公司、城建開(kāi)發(fā)公司等相比，該公司在投融資能力方面遠(yuǎn)低于設(shè)立期待值。要解決融資難，要發(fā)展“綠色金融”，政府的扶持固然重要，但關(guān)鍵還是要靠企業(yè)自身，政府應(yīng)充當(dāng)好引導(dǎo)者的角色，致力于形成一個(gè)有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，使環(huán)境問(wèn)題變成一個(gè)“大問(wèn)題”，環(huán)境治理項(xiàng)目變成一個(gè)“大項(xiàng)目”，引導(dǎo)污染者花更多的資金在環(huán)境治理上，把環(huán)境污染第三方治理制度這塊蛋糕做大，讓投資者從中看到回報(bào)希望，形成良性循環(huán)機(jī)制。

(三)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制落后

我國(guó)目前的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制總體上比較落后，和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較大，即使在一些小的環(huán)境問(wèn)題上取得了一定的進(jìn)步和成績(jī)，在大問(wèn)題方面仍然未見(jiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，最打臉的莫過(guò)于前兩年引起較大轟動(dòng)的上海垃圾偷倒無(wú)錫、蘇州、南通等地案。筆者所在法院已受理二件上海生活及建筑垃圾偷倒無(wú)錫的案件，其實(shí)質(zhì)上均是由上海市某區(qū)市容管理局將相應(yīng)處置業(yè)務(wù)承包給不具備垃圾固廢等處置資質(zhì)的自然人，然后由其偷倒至無(wú)錫偷埋的類型案件，筆者所辦理二案中，一是倒在了京杭大運(yùn)河邊近水體，一是倒在了無(wú)錫當(dāng)?shù)啬碀竦毓珗@的湖泊中。上海作為一個(gè)國(guó)際化大城市尚且如此，據(jù)無(wú)錫市環(huán)保系統(tǒng)一位不愿透露姓名的相關(guān)人士稱，無(wú)錫市的日垃圾處理量已達(dá)飽和邊緣，照目前的發(fā)展速度，如果沒(méi)有妥善的解決方案和先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)，不是要垃圾堆積如山就是要迫不得已步上海后塵，這也從一個(gè)方面反映出我國(guó)的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施處置能力已經(jīng)達(dá)到了令人崩潰的邊緣。環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施收益穩(wěn)、范圍廣、參與度強(qiáng)，是環(huán)境污染第三方治理的重點(diǎn)，也是《第三方治理意見(jiàn)》的重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)資產(chǎn)必將大量涌入公共基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，公共服務(wù)供給機(jī)制也將更加多元化，這也給環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)釋放了利好信號(hào)。通過(guò)BOT、BTO、PPP等模式引入民間資本，可以解決環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中較為棘手的資金問(wèn)題，讓社會(huì)各界都有機(jī)會(huì)在環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中分一杯羹，改革才能走得更深更遠(yuǎn)。當(dāng)然，資金短缺只是環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革中面臨的一個(gè)問(wèn)題，與之相伴的其他問(wèn)題如公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、污染治理技術(shù)差等亦不容小覷。

(四)治污能力低下

我國(guó)治污能力相比發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后，普遍未形成專業(yè)、全面的環(huán)境治理服務(wù)功能。比如，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展比較落后，筆者看到有學(xué)者在描述山西省第三方治理產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)，談到從產(chǎn)業(yè)方向來(lái)看，環(huán)境服務(wù)企業(yè)大多數(shù)賣的都是低中端環(huán)保設(shè)備，而像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣賣先進(jìn)、清潔型環(huán)保服務(wù)的則鳳毛麟角，一是因?yàn)榭傮w上賣環(huán)保服務(wù)的企業(yè)本身就少，二是即使是那些賣環(huán)保服務(wù)的企業(yè)，它們?cè)诜?wù)范圍和服務(wù)時(shí)間上也有相當(dāng)大的局限性，基本集中于煙氣脫硫脫硝除塵處理、工業(yè)企業(yè)廢水治理等領(lǐng)域，缺少區(qū)域性長(zhǎng)期治理項(xiàng)目或者在建項(xiàng)目污染治理這樣的可預(yù)防性項(xiàng)目，因而也就談不上“先進(jìn)”。筆者在查閱了江蘇省環(huán)保協(xié)會(huì)所有會(huì)員企業(yè)的資料后發(fā)現(xiàn)，情況竟是驚人的相似。非專業(yè)、不經(jīng)濟(jì)的治污能力不值得被肯定，這種能力所代表的技術(shù)在環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)中的比重會(huì)逐年降低，甚至被徹底淘汰，而代表先進(jìn)能力的技術(shù)則會(huì)在環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)中慢慢凸顯優(yōu)勢(shì)，而我們需要的不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新，先進(jìn)的管理模式亦不可少。

三、我國(guó)環(huán)境污染第三方治理制度的完善

針對(duì)上文提到的問(wèn)題，以及筆者在司法實(shí)踐中的總結(jié)，提出如下完善建議：

(一)重視頂層立法設(shè)計(jì)及政策制定

我國(guó)的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)正處于起步階段，新興的市場(chǎng)很容易發(fā)生需求不明導(dǎo)致各方主體難以適應(yīng)的情況，雖然國(guó)務(wù)院發(fā)布了《第三方治理意見(jiàn)》，從國(guó)家層面對(duì)環(huán)境污染第三方治理制度予以明確，但該意見(jiàn)并非法律法規(guī)，亦不能被直接適用于司法等領(lǐng)域，第三方治理制度的前景仍然混沌。我們應(yīng)當(dāng)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，這些國(guó)家通常在環(huán)境污染第三方市場(chǎng)化治理的發(fā)展起步階段即制定了一整套完備的法律法規(guī)及政策，使得這些國(guó)家的第三方市場(chǎng)化治理得以依法、理性、有序發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)重視頂層立法，設(shè)立具有可操作性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證第三方治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意到，要讓第三方治理制度發(fā)揮最大的效用，政策導(dǎo)向可能比法律法規(guī)具有更加直接的作用力，這種作用力主要體現(xiàn)在資金方面，包括但不限于《第三方治理意見(jiàn)》中業(yè)已明確的完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)的各項(xiàng)措施。在當(dāng)前形勢(shì)下，地方當(dāng)務(wù)之急是需要解決“錢”這一最大問(wèn)題，即應(yīng)確立政府財(cái)政支出與補(bǔ)貼制度。國(guó)家環(huán)?；鸬拇嬖冢谝欢ǔ潭壬蠟檫@些新興公司帶來(lái)了便利，可以為它們提供一定的低利息與長(zhǎng)周期貸款，但光有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府不僅僅要扮演好政策制定者和引導(dǎo)者的角色，更要扮演好協(xié)調(diào)者的角色，政策一旦制定好了，在一段時(shí)間內(nèi)是固定的，而市場(chǎng)卻瞬息萬(wàn)變靈活性強(qiáng)，政府要在政策范圍內(nèi)為治污第三方完成市場(chǎng)化保駕護(hù)航，為治污者與污染者構(gòu)建起良好的交流平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，使第三方治理得到真正發(fā)展。

(二)完善合同設(shè)計(jì)及履行監(jiān)督

不管采取何種模式的第三方治理，一份權(quán)利義務(wù)明晰的合同至關(guān)重要，因而要提高合同設(shè)計(jì)的審慎度。國(guó)家發(fā)改委研究起草并于2016年5月發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。示范文本分為建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式和委托運(yùn)營(yíng)模式二種，在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境污染第三方治理的充分重視。在合同設(shè)計(jì)上，首先，地方各級(jí)政府在引入環(huán)境污染第三方治理的合同設(shè)計(jì)階段就要明確相關(guān)監(jiān)管要求，保證具體第三方治理項(xiàng)目的運(yùn)行投入。其次，在合同履行階段，政府并非“甩手掌柜”，應(yīng)在過(guò)程中做到“全過(guò)程、全方位”管理，加強(qiáng)管理能力，對(duì)治理項(xiàng)目定時(shí)進(jìn)行公開(kāi)考核，提升合作效率。第三，合同履行評(píng)價(jià)上，應(yīng)定期開(kāi)展第三方治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整。為進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，還需注重考評(píng)機(jī)制的建設(shè)，實(shí)行從準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)到退出的全過(guò)程全方位監(jiān)管；建立環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法司法體制(這一點(diǎn)已在不少地方實(shí)行)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)違法行為嚴(yán)查嚴(yán)處、依法曝光；建立失信黑名單機(jī)制，對(duì)于有重大違法違規(guī)行為，或者對(duì)環(huán)境造成重大污染破壞的企業(yè)，不管是污染者還是治污第三方，實(shí)行嚴(yán)格的終身禁入機(jī)制，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為取消環(huán)境保護(hù)(污染治理)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)認(rèn)定與我國(guó)國(guó)情尚不適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此類單位的資質(zhì)管理，與失信黑名單機(jī)制互為呼應(yīng)；依法加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾與媒體的有序參與，形成多方監(jiān)督機(jī)制。

(三)設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益金

環(huán)境保護(hù)公益金是指為了環(huán)境保護(hù)需要建立起來(lái)的，由污染者繳費(fèi)、政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐助等多個(gè)渠道組成的，主要用于區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治、環(huán)?？萍及l(fā)展、環(huán)境教育等多方面的專門資金。目前，我國(guó)的環(huán)境污染第三方治理制度面臨著較為嚴(yán)峻的融資難問(wèn)題，其中最難的要數(shù)那些中低利潤(rùn)甚至無(wú)利潤(rùn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目即使有一定的政策支持也很難推廣，但這些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義卻并不是可有可無(wú)的，這時(shí)，第三方治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立就顯得尤為重要了，我們可以省為單位探索建立第三方治理模式下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益金，其優(yōu)勢(shì)在于減少環(huán)保財(cái)政壓力，幫助解決省域內(nèi)環(huán)保企業(yè)融資問(wèn)題。當(dāng)然，公益金設(shè)立的初衷決定了其與普通銀行貸款相比具有還款期限長(zhǎng)、貸款利率低等優(yōu)勢(shì)，這是需要政策支持的。同時(shí)，實(shí)踐中，我們可以借鑒《第三方治理意見(jiàn)》中關(guān)于“打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式”的做法，打破以單個(gè)項(xiàng)目為單位的分散模式，將不同收益、不同性質(zhì)、不同風(fēng)險(xiǎn)程度的多個(gè)項(xiàng)目依照一定的原則和比例打捆成為產(chǎn)業(yè)包，以產(chǎn)業(yè)包的形式申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)公益金，這樣就可以有效化解中低利潤(rùn)甚至無(wú)利潤(rùn)環(huán)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和劣勢(shì)，使環(huán)境保護(hù)公益金制度的優(yōu)勢(shì)得以最大化發(fā)揮。除了解決環(huán)境污染第三方治理中的融資問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)公益金還可以廣泛適用于其他與環(huán)境保護(hù)密切關(guān)系的項(xiàng)目和行為中。目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益金在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，江蘇省也是試點(diǎn)省份之一，前文中提到的上海垃圾偷倒無(wú)錫、蘇州等地案件中，各級(jí)政府已試點(diǎn)就生態(tài)補(bǔ)償金部分作為原告進(jìn)行民事公益訴訟。目前，環(huán)境保護(hù)公益金制度已設(shè)計(jì)由各級(jí)政府設(shè)立獨(dú)立于權(quán)力體制之外的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定明確公益金使用項(xiàng)目與程序的完備章程等事宜，從而在實(shí)際上形成一種監(jiān)督制約關(guān)系(當(dāng)然目前的實(shí)施效果尚不太理想)。

(四)建立誠(chéng)信檔案

建立污染者和治污第三方誠(chéng)信檔案，將其納入全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，雖然這將是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)，但是對(duì)于推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理制度的發(fā)展卻至關(guān)重要。全社會(huì)都可以利用誠(chéng)信檔案，以減少政府對(duì)環(huán)境污染第三方治理的干預(yù)，提高污染者和治污第三方的整體素質(zhì)，確保治污第三方在投融資過(guò)程中的綠色健康。首先，污染者和治污第三方的有關(guān)環(huán)境信息檔案均應(yīng)公開(kāi)共享，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與工商登記、稅收繳納等信息同時(shí)成為企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，應(yīng)當(dāng)健全信用體系激勵(lì)制約機(jī)制。對(duì)于高質(zhì)量、高誠(chéng)信的企業(yè)予以表彰，可以提高其社會(huì)聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)，增加守信企業(yè)的市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，比如雖然環(huán)境保護(hù)(污染治理)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的資質(zhì)認(rèn)定已取消，但表彰的形式可以視為另外一種激勵(lì)方式，對(duì)治污第三方主觀能動(dòng)性的增強(qiáng)可以起到同樣甚至更佳的效果。根據(jù)誠(chéng)信檔案，我們還可在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中給予這些企業(yè)辦理與環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、減少收費(fèi)等“綠色通道”，強(qiáng)化褒揚(yáng)誠(chéng)信的政策導(dǎo)向。對(duì)于低質(zhì)量、無(wú)誠(chéng)信的企業(yè)則要加強(qiáng)健全失信嚴(yán)懲機(jī)制，依法建立行業(yè)“黑名單”制度，仿效司法系統(tǒng)對(duì)付失信被執(zhí)行人的方法，采取一切措施限制這些企業(yè)的活動(dòng)，對(duì)于有重大違法違規(guī)行為，或者對(duì)環(huán)境造成重大污染破壞的企業(yè)，還要實(shí)行嚴(yán)格的終身禁入機(jī)制；再次，發(fā)揮公眾、媒體批評(píng)報(bào)道等作用，形成社會(huì)震懾力。通過(guò)構(gòu)建行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性懲戒相結(jié)合的全方位懲戒體系，可以大幅度提高污染者及治污第三方的失信成本，推動(dòng)它們主動(dòng)、依法治污。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染第三方治理制度，是污染治理方式與手段的更新，也是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境污染防治管制模式的反思與超越，要求我們?cè)谖廴痉乐沃幸胧袌?chǎng)機(jī)制，從過(guò)去一味地要求污染者承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)而重視污染者的利益訴求，構(gòu)建系統(tǒng)的制度，吸納廣泛社會(huì)主體參與到環(huán)境污染防治的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)。而推行第三方治理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過(guò)程。筆者的上述研究，只能算是個(gè)人的一點(diǎn)淺見(jiàn)，有待進(jìn)一步深入研究。