張紅霞

（315300 浙江相聯(lián)律師事務(wù)所 浙江 寧波）

2014年11月19日，全球首屆互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)拉開帷幕，在為期三天的互聯(lián)網(wǎng)大會落幕后的第二天，北京大學(xué)、斯坦福大學(xué)與牛津大學(xué)三所世界頂級大學(xué)法學(xué)院召開了第三屆互聯(lián)網(wǎng)法律與公共政策研討會，面對全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展，法律問題也層出不窮，與會代表紛紛發(fā)表了自己的意見與建議，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法律的滯后性諫言獻(xiàn)策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代頻率極快，而在法律監(jiān)管層面，盡管做出了許多努力，但由于里發(fā)程序繁雜，使得我國法律的滯后性更加凸顯。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)是一切互動關(guān)系與經(jīng)濟(jì)運行的載體，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維重新組合各種資源以實現(xiàn)更有效配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式?jīng)Q定了其在經(jīng)營理念與運作模式上與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有著明顯的區(qū)別。如“百度百科”“百度導(dǎo)航”，每天有數(shù)以百萬幾的用戶隨時向其提供新的信息，廣泛吸引著網(wǎng)民參與，并通過“共享共建”的服務(wù)模式，快速解決用戶需求，不斷提升用戶體驗。因此，很多傳統(tǒng)制造業(yè)如小米手機(jī)也開始向“互聯(lián)網(wǎng)+”模式靠攏，其生產(chǎn)與銷售模式也隨之發(fā)生變化。不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”瞄準(zhǔn)了傳統(tǒng)行業(yè)的“痛點”，正在從方方面面改變?nèi)藗兊纳睿骸盎ヂ?lián)網(wǎng)+”餐飲，帶你進(jìn)入“零等待”綠色就餐；“互聯(lián)網(wǎng)+”零售，徹底改變傳統(tǒng)購物方式；“互聯(lián)網(wǎng)+”通信，帶你進(jìn)入全新的物聯(lián)網(wǎng)時代；“互聯(lián)網(wǎng)+”推銷，徹底改變你的賺錢思維；“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，在家就能學(xué)遍天下；“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療，讓你足不出戶看醫(yī)生；“互聯(lián)網(wǎng)+”交通，讓你的出行方式更便捷……總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我們生活的分分鐘都在被顛覆，銷售者與消費者的關(guān)系在改變，傳統(tǒng)的社會價值觀甚至市場規(guī)則也在改變……。

法律是上層建筑的一部分，隨著社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，法律體系自然也應(yīng)順應(yīng)潮流做出相應(yīng)調(diào)整。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國法律的現(xiàn)狀

（一）““互聯(lián)網(wǎng)+””給律師服務(wù)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

我國法律電商的起步顯然晚于電子商務(wù)，電子商務(wù)的快速發(fā)展將法律服務(wù)“搬”上了互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)代社會，已經(jīng)進(jìn)入消費者主權(quán)化時代，消費者需要的不僅僅是專業(yè)服務(wù)，也需要有更多的認(rèn)同感，人們活動的圈子在不斷擴(kuò)大，律師服務(wù)的中心化和權(quán)威化將不復(fù)存在，自由、公開的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代使得法律知識與律師的信息更加透明，當(dāng)事人找律師也變得更加理性與精準(zhǔn)，致使以往的“萬金油”律師越來越?jīng)]有市場，從“看不懂”到“跟不上”而逐漸落伍。同時，隨著筆記本、智能手機(jī)的普及，消費者對律師的響應(yīng)要求也越來越高，律師為其提供法律服務(wù)的時間被逐漸分割成碎片化：周末、晚上十點或律師休假時……使得律師的時間安排必須隨著消費者的需求而發(fā)生變化。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代使法律滯后性凸顯

1.眾多與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的領(lǐng)域尚未形成明確的法律監(jiān)管體系

著名學(xué)者孫泉在其《解讀摩爾定律》一文中指出：根據(jù)摩爾定律，互聯(lián)網(wǎng)等高科技的更新周期在兩年左右。也就是很多技術(shù)在兩年之后就更新?lián)Q代了，可是對于法律的訴訟來說，兩年的時間著實不能算長。如專利侵權(quán)，往往需要經(jīng)過曠日持久的審理，可在這“馬拉松”似的審理之后，雙方聚焦的關(guān)鍵點可能早已失去了原有的價值。

我國法律監(jiān)管體系的缺乏，主要表現(xiàn)在監(jiān)管法律以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)上。截止目前，互聯(lián)網(wǎng)的許多行為還處于一種無規(guī)則約束的狀態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)上眾多服務(wù)平臺，提供五花八門的各種服務(wù)，憑借一個網(wǎng)站，既不需要注冊，也不需要納稅，便可在網(wǎng)上進(jìn)行各種斂財交易。另外，因很多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了整合，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要跨產(chǎn)業(yè)、跨業(yè)務(wù)展開監(jiān)管，這無形之中就給監(jiān)管帶來很大的困難。同時，復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上的監(jiān)管主體很難做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

法律體系的不夠完善還表現(xiàn)在以下方面：

（1）缺乏網(wǎng)絡(luò)立法?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在飛速發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)法律體系跟不上時代的步伐。如我國現(xiàn)行的《治安管理處罰法》《刑法》等對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理作出了相關(guān)規(guī)定，但由于法律界定較為模糊、立法較為分散，導(dǎo)致法律適用和執(zhí)行存在很大難度。雖然我國在上世紀(jì)末接入國際互聯(lián)網(wǎng)滯后制定了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的專門立法，但這些立法多為法律效力相對較低的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，適用范圍很有限，甚至有些規(guī)定還相互沖突，因此難以執(zhí)行。

（2）處罰力度不夠。還是以治理網(wǎng)絡(luò)謠言為例，根據(jù)我國《刑法》規(guī)定：“構(gòu)成誹謗罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；構(gòu)成損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪的，處二年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金?！毕鄬τ诎l(fā)達(dá)國家而言，我國法律對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事處罰較輕，且很少配置剝奪政治權(quán)利的刑種。由于法律對造謠者和謠言傳播者的處罰力度，不足以給其足夠的警惕，反而增長了犯罪頻率。

總之，監(jiān)管不全面、監(jiān)管不明確、監(jiān)管力度不夠是制約“互聯(lián)網(wǎng)+”時代健全法律監(jiān)管體系的瓶頸。

2.立法程序的繁復(fù)持久與“互聯(lián)網(wǎng)+”快速變化的沖突

在我國，一個法律從起草到通過往往需要三到五年時間，另外考慮到法律對人們的行為、權(quán)利與義務(wù)有著直接的影響，法律從公布到具體實施還留有一定的時間空間。一些重要的法律法規(guī)時間更長，如《商業(yè)銀行法》從起草到通過用了十年，《公司法》甚至用了十五年。鑒于立法是國家大事，不可不慎，考慮到法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，立法三思而后行當(dāng)然有其合理性，即便如此，我們不得不承認(rèn)，相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，我國立法程序的相對持久與“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速變化難以相匹配，立法效率確實還不夠高，導(dǎo)致我國法律滯后性的現(xiàn)象越來越明顯。

（三）第三方支付所面臨的法律風(fēng)險

伴隨信息技術(shù)的應(yīng)用與電子商務(wù)的快速發(fā)展，第三方支付被廣泛應(yīng)用于電商交易。在第三方支付的起步階段，因處于業(yè)務(wù)的探索期，國家為了鼓勵電子商務(wù)的發(fā)展，采取的是較為寬松的政策，相關(guān)法律并不成熟，相對商業(yè)銀行，國家法律對第三方支付的監(jiān)管力度較弱，法律條文的制定也相對滯后。而由第三方支付引發(fā)的法律糾紛時長出現(xiàn)，其面臨的法律風(fēng)險逐漸暴露。

第三方支付平臺因聚集了大量的用戶資金，具備了商業(yè)銀行的某些特征，但又不具備法律規(guī)定的銀行主體資格，并不能看作是商業(yè)銀行，因此也不能以商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)來約束第三方支付平臺，我國現(xiàn)行法律條文對其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)均低于商業(yè)銀行，導(dǎo)致對其監(jiān)管存在一些漏洞。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的情形也時有發(fā)生，并呈現(xiàn)逐步增長的發(fā)展態(tài)勢。如用第三方支付平臺進(jìn)行套現(xiàn)，大多數(shù)套現(xiàn)行為并不具備我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的“超過規(guī)定限額或規(guī)定期限”與“經(jīng)發(fā)卡銀行催收無效”，完全規(guī)避了現(xiàn)行法律規(guī)定，使得利用第三方支付平臺進(jìn)行資金的非法轉(zhuǎn)移、洗錢、賄賂以及偷稅漏稅等活動有了可乘之機(jī)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國法律滯后的對策建議

（一）拓寬律師服務(wù)領(lǐng)域，種出一塊屬于自己的“網(wǎng)絡(luò)自留地”

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，每個人都是一個獨立的信息節(jié)點，律師與律師事務(wù)所要善于利用互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)絡(luò)營銷，讓消費者不再花時間擠公交、駕私車，就能像網(wǎng)上購物一樣十分便捷地享受各種法律服務(wù)，每個律師都能在互聯(lián)網(wǎng)上形成自己的品牌，線上線下齊發(fā)力，向互聯(lián)網(wǎng)要客戶、要案源，種出一塊屬于自己的“網(wǎng)絡(luò)自留地”。

（二）提高立法效率，增強(qiáng)法律的前瞻性預(yù)見性

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，作為立法主體的行政機(jī)關(guān)要樹立效率觀念，高效務(wù)實地完成立法工作，特別是針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，可考慮適當(dāng)簡化立法程序，提高立法效率，只有這樣才能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代迅速的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。另外。針對新時期迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，新的法律條文很有可能在短短數(shù)年之后就不能繼續(xù)適用實際的情況，必須加強(qiáng)立法論證，鼓勵學(xué)者參與立法，以增強(qiáng)法律的預(yù)見性與前瞻性，以保證立法效率與現(xiàn)代社會發(fā)展變化速度接軌。

（三）建立高效的反饋機(jī)制，讓廣大民眾參與其中

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，法律的滯后性日益凸顯，面對多樣復(fù)雜、層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)問題，立法機(jī)關(guān)無法用一種法律解決所有問題。因此，在提高法律前瞻性的基礎(chǔ)上，必須建立高效的問題反饋機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)能將信息迅速并廣泛傳播的特點，推動互聯(lián)網(wǎng)反饋機(jī)制、信用機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等便捷有效的實現(xiàn)。如國家立法機(jī)關(guān)可先制定相關(guān)的基本法律原則，然后交由行業(yè)協(xié)會具體監(jiān)督反饋的細(xì)則和機(jī)制，并將廣大民眾納入其中，讓廣大民眾參與到互聯(lián)網(wǎng)問題的反饋當(dāng)中來，為法律的完善做出貢獻(xiàn)。這樣，可以及時發(fā)現(xiàn)“痛點”問題，反映其法律訴求，為立法提供重要參考。

四、結(jié)語

法律作為一種規(guī)范，在其制定出來后便具有相對的穩(wěn)定性，世界上沒有哪一部法律是天衣無縫的，也沒有哪一部法律可以預(yù)見全部社會事實。因此，對于目前我國法律的滯后性，我們首先應(yīng)持包容態(tài)度。當(dāng)然僅僅包容是不夠的，一方面我們可以推出修正案，在司法實踐中由法官作出合理公正的法律解釋，來彌補(bǔ)法律與現(xiàn)實的鴻溝。另一方面，完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律猶如走一條艱難而曲折的路，需要各級相關(guān)部門通力合作、相互協(xié)調(diào)，針對當(dāng)前的問題作出相應(yīng)的應(yīng)變措施，以最大限度地縮小“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法律的滯后性與快速發(fā)展的社會實際之間的差距。

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