楊合理

（451150 鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院法學(xué)院 河南 鄭州）

法治是黨和國家治國理政的基本方式，是推動(dòng)、落實(shí)改革、發(fā)展與各項(xiàng)事業(yè)的可靠保證。全民守法是社會(huì)主義法治基本方針的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要提高廣大公民、尤其是公務(wù)員的法治素養(yǎng)，因?yàn)楣珓?wù)員不僅是公民的組成部分，而且是依法行政的實(shí)施者。人是受觀念支配的，一定意義上說，我們就是我們觀念的產(chǎn)物。對(duì)此，馬克斯·韋伯指出，“在任何一項(xiàng)偉大事業(yè)的背后，必然存在著一種無形的精神力量；尤其重要的是，這種無形的精神力量必然與其社會(huì)背景有著密切的淵源?！碑?dāng)前，以“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，公務(wù)員的法治素養(yǎng)就是依法治國這一偉大事業(yè)中的巨大的精神力量。提升公務(wù)員法治素養(yǎng)對(duì)于全面依法治國具有重要意義，提升公務(wù)員法治素養(yǎng)對(duì)策如下：

眾所周知，我國公務(wù)員由于受傳統(tǒng)人治思想影響較深，加上官本位的消極影響，法治素養(yǎng)普遍較低，嚴(yán)重制約著全面依法治國的落實(shí)。因此，包括公務(wù)員在內(nèi)的廣大公務(wù)員法治素養(yǎng)的培育已經(jīng)成為我國當(dāng)前法治建設(shè)的首要任務(wù)。各級(jí)公務(wù)員要提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，保證政府各項(xiàng)工作在正確的法治軌道上運(yùn)行，這是黨中央根據(jù)依法治國的新形勢(shì)對(duì)各級(jí)公務(wù)員提出的新要求，是新時(shí)期廣大公務(wù)員必備的法治素養(yǎng)。俗話說，要想火車跑的快，全靠車頭帶。公務(wù)員是指代表國家行使公共權(quán)力、管理國家和社會(huì)事務(wù)的國家公職人員，是國家各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行者、實(shí)施者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的推動(dòng)者與組織者，其法治素養(yǎng)水平在一定意義上對(duì)于全面推進(jìn)依法治國具有關(guān)鍵意義。黨中央歷來重視公務(wù)員學(xué)法用法工作。從“一五”普法到“六五”普法，始終把公務(wù)員列為全面普法重點(diǎn)對(duì)象之一，各級(jí)公務(wù)員的法治觀念不斷增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平不斷提高。同時(shí)，也要看到，與全面推進(jìn)依法治國的新要求和人民群眾的新期待相比，公務(wù)員的法律素質(zhì)和法治意識(shí)還有一定的差距，必須認(rèn)真對(duì)待，下大力氣提高公務(wù)員法治素養(yǎng)。

首先，完善公務(wù)員學(xué)法制度，要堅(jiān)持把公務(wù)員帶頭學(xué)法、模范守法作為提高公務(wù)員法治素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。學(xué)法懂法是守法用法的前提。將憲法法律列入到各級(jí)黨委（包括黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課程中去。納入公務(wù)員教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)的全覆蓋。健全并落實(shí)各級(jí)黨委（包括黨組）中心組集體學(xué)習(xí)法律、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員學(xué)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。公務(wù)員在法律知識(shí)的學(xué)習(xí)中，一是要學(xué)習(xí)憲法，通過憲法的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化人民主體意識(shí)；二是學(xué)習(xí)與自己所擔(dān)負(fù)的行政工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，比如《公務(wù)員法》《行政許可法》《行政處罰法》等。對(duì)于具有黨員身份的公務(wù)員還要學(xué)習(xí)以《中國共產(chǎn)黨黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī),,包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。通過憲法法律以及黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使公務(wù)員弄明白權(quán)力的來源、怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，從而正確理解中國特色社會(huì)主義法治的基本精神，準(zhǔn)確把握處理法治問題的基本立場(chǎng)與基本原則。

其次，健全公務(wù)員用法制度。學(xué)法的目的在于運(yùn)用，在于自覺遵守。完善用法的具體制度與措施，落實(shí)十八屆四中全會(huì)及其全國人大常委會(huì)關(guān)于將每年的12月4日定為國家憲法日的規(guī)定以及落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的包括公務(wù)員在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查（包括合憲性審查）或者經(jīng)審查不合法（或者不合憲）的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范并最大限度地減少法律風(fēng)險(xiǎn)。為保證公務(wù)員正確用法，要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對(duì)上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

再次，建立并完善督促公務(wù)員學(xué)法用法的制度機(jī)制。對(duì)公務(wù)員的法治素養(yǎng)，從開始踏入公務(wù)員隊(duì)伍的那一刻起就要開始抓，加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，培養(yǎng)其知法學(xué)法用法的自覺性。具體來說，主要包括：一是完善包括公務(wù)員在內(nèi)的公務(wù)員任職法律知識(shí)考試制度，增加公務(wù)員錄用考試中的關(guān)于法律知識(shí)考核的比重，對(duì)于擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識(shí)考試。對(duì)于擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在任職前考察其掌握與工作相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，并將考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。因?yàn)榉ü?、檢察官及監(jiān)察官參照公務(wù)員管理，嚴(yán)格執(zhí)行法官法、檢察官法、監(jiān)察官關(guān)于初任法官、初任檢察官、初任監(jiān)察官任職條件的規(guī)定，依法從取得法律職業(yè)資格的人員中招錄初任法官、初任檢察官、初任監(jiān)察官。二是建立包括公務(wù)員在內(nèi)的公務(wù)員依法辦事情況考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)公務(wù)員工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。用人具有根本的導(dǎo)向性，要結(jié)合我國實(shí)際，完善有關(guān)制度，把法治素養(yǎng)作為公務(wù)員德才的重要考核內(nèi)容規(guī)定下來。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察公務(wù)員的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的公務(wù)員。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的公務(wù)員要進(jìn)行嚴(yán)格的批評(píng)教育，對(duì)于那些不改正錯(cuò)誤的要調(diào)離公務(wù)員崗位。三是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。四是堅(jiān)決避免公務(wù)員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件，建立并完善對(duì)其處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)任何一個(gè)公務(wù)員而言，都不得讓司法機(jī)關(guān)做出有違反法定職責(zé)、有礙于司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得答應(yīng)公務(wù)員違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的公務(wù)員，應(yīng)該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者有其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)該依法追究其刑事責(zé)任。

此外，完善并落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，完善黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)制度。規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)首要責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是提升公務(wù)員法治素養(yǎng)的關(guān)鍵，更是具有重要的示范作用與警示意義。