呂 丹

（150000 黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱）

一、行政自由裁量權的含義

學者們對于行政自由裁量權的概念在行政法理論界有不同的見解，雖然沒有一致的概念，但是在學界上有主流意見。

當前，我國行政自由裁量理論中的主流意見，是認為行政自由裁量是法律、法規(guī)賦予行政機關在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為條件、自行選擇行為的方式和自由作出的行政決定的權力[2]，或者行政機關在法律明示授權或消極默許的范圍內(nèi),基于行政目的,自由斟酌,自主選擇而作出一定行政行為的權力。[3]我國大陸學者對于行政自由裁量權的概念觀點不一，眾說紛紜。但總結下來具有相同的特征。即皆認為行政自由裁量的行使應當以法律的明文規(guī)定為前提，做到有法可依。行使行政自由裁量權還應當符合法律的精神，做出的法律判斷能夠既符合情理又符合法理的規(guī)定。只有行政自由裁量權被合理的使用，才能夠達到控制行政權不被濫用，充分達到行政自由裁量權被運用的效果。

二、行政自由裁量權的濫用及規(guī)制

1.行政自由裁量權濫用的原因

（1）行政自由裁量權自身存在的問題。行政權力的不斷擴張，導致行政自由裁量權的被運用的頻率變得廣泛?，F(xiàn)在行政自由裁量權存在數(shù)量多、范圍廣問題，并且行政自由裁量權代表著國家意志，強制性的特征比較突出，導致行政自由裁量權難以監(jiān)督和控制。而強意義上的自由裁量，完全憑借主觀判斷，法官自由裁判，導致行政自由裁量權濫用的機率可能加大。

（2）授權過度。根據(jù)現(xiàn)實情況來看，行政自由裁量權授權過度集中表現(xiàn)為授權過于寬泛，需要對行政自由裁量權的幅度與范圍進行約束。表現(xiàn)最為明顯的就是《行政處罰法》。例如：目前行政處罰法僅僅規(guī)定了罰款，但是對處罰的確定數(shù)額并沒有規(guī)定。

（3）監(jiān)督體系缺乏力度。“任何擁有權力的人都傾向于濫于權力，這是一個萬古不易的經(jīng)驗，……不受制約的權力必將走向腐敗”[4]根據(jù)孟德斯鳩的闡述，權力的濫用是亙古不變的道理，那么就需要約束權力，避免權力的濫用。而行政自由裁量權的實施擁有更大的伸縮余地，如何控制行政自由裁量合理運用就是司法實踐中重中之重。建立完備的監(jiān)督體系，設立多種監(jiān)督方式，完善行政程序法，加強公眾對行政自由裁量權的監(jiān)控，不斷使得行政自由裁量權合理運用。

（4）法治不健全。深受“官本位”思想的惡劣影響，嚴重危害到我國的法治進程。行政執(zhí)法環(huán)境惡劣，追求個人利益而大大破壞社會公眾的利益，不利于法治進程。改善行政執(zhí)法環(huán)境，增強行政執(zhí)法工作人員的法治觀念，完善法律法規(guī)規(guī)范，營造良好執(zhí)法環(huán)境對于防止行政自由裁量權濫用具有積極作用。

2.加強規(guī)制行政自由裁量權

（1）明確法律解釋，規(guī)范行政自由裁量的幅度與范圍。只有法律不斷精細化規(guī)范，對行政自由裁量權適度、準確設定，源頭上根本解決對裁量權控制薄弱的問題。行政自由裁量權的濫用大多與法律的授權有重要關系,行政執(zhí)法人員是按照法律的規(guī)定來進行作出判斷。為了防止行政執(zhí)法人員肆意主觀判斷，濫用行政執(zhí)法權力，在立法幅度上應當明確可以進行自由裁量的具體范圍，不得違背行政立法的精神與原則。行政自由裁量權被法律的明確進行規(guī)制與監(jiān)管。從而達到壓制行政自由裁量權目的。但同時立法精細化也會損害行政靈活性，導致行政執(zhí)法機關在個案中受到限制，執(zhí)法操作性缺失，最終導致規(guī)范束之高閣。

（2）制定程序法規(guī)則。程序公正是實體公正的前提和保障，行政程序的完善，對于壓制行政行為和防止行政權力的不當利用起到保障作用。行政程序具有公開、公正的特征。程序性法律對于行政自由裁量權的行使起到規(guī)范作用。行政自由裁量權需要按照法律法規(guī)規(guī)定的形式、期限和步驟規(guī)范行使。行政程序法以公開、公正的方式行使行政自由裁量權，不僅做到約束行政權的不被濫用目的，而且加大公眾對于行政行為的認可。行政相對人遇到執(zhí)法工作人員不公正待遇，救濟時有據(jù)可循。但現(xiàn)在我國的法律法規(guī)并不完善，亟需制定新的行政程序法彌補法律空白。

（3）提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)。行政執(zhí)法人員的文化水平與道德素養(yǎng)是影響著行政自由裁量權運行是否得當?shù)臈l件之一。全面提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，不斷加強執(zhí)法者法治意識，根據(jù)法律規(guī)定進行執(zhí)法活動。當出現(xiàn)徇私舞弊，濫用行政自由裁量權，應該加大懲罰力度，不斷進行法治教育工作，更好地保障社會公眾利益，做到為人們服務。

（4）加強司法審查。司法審查制度的確立獨立于行政機關與行政相對人之間，以當事人之外的第三方身份存在。本著公平、公正的態(tài)度，遵循行政程序法的規(guī)定，不偏不倚，公正的對待案件。司法審查制度監(jiān)督行政自由裁量權正確行使起到保障作用。由于法律對于自由裁量規(guī)定不夠明確、行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)有高有低等多種原因，凸顯司法審查的重要程度。我國司法審查制度目前對于監(jiān)督行政自由裁量權的審查范圍是有限審查，即規(guī)定了合法性審查。司法審查制度應該堅持全面審查的原則，不能單獨僅重視一方面。只有這樣全面監(jiān)督行政自由裁量權，才能夠達到司法監(jiān)督的效果，充分發(fā)揮司法審查制度的重要作用。

[1]蘇曉宏.法律運行中的自由裁量[M].北京:法律出版社,2010:2.

[2]姜明安.論行政自由裁量權及其法律控制.法學研究,1993年第1期.

[3]王英津.論我國的行政自由裁量權及其濫用防范.國家行政學院學報,2001年第3期.

[4]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務印書館196:154.

作者簡介：呂丹（1992～ ），女，黑龍江拜泉人，學歷在讀碩士。研究方向：憲法學與行政法學。