李核章

（155100 黑龍江李核章律師事務(wù)所 黑龍江 雙鴨山）

一、完善立法，加強(qiáng)同其它法律的銜接，保持協(xié)調(diào)一致

每個(gè)國家都有自己的一個(gè)法律體系，不單整個(gè)法律有體系，每個(gè)部門法也有一定的體系。就拿治安管理處罰法來講，治安管理處罰法是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理的最有力的依據(jù)。治安處罰又于我們的現(xiàn)實(shí)生后息息相關(guān)。如果法律法規(guī)規(guī)定的不健全，很多情況沒有規(guī)定的話，那就會(huì)導(dǎo)致一些無法可依的現(xiàn)象，還有就是行為人也無法根據(jù)法律指導(dǎo)自己的行為。

一個(gè)行為可以觸犯好幾個(gè)法律，在這里就牽扯到法律適用的問題，到底適用哪一個(gè)法律，如治安管理處罰法和行政處罰法就有可能有很多的交叉的地方，到底是用哪一個(gè)法律更合適，這就要求在制定一個(gè)法律的時(shí)候注意各個(gè)地方的銜接，多方面的考慮問題，以求協(xié)調(diào)。

二、建立更加健全的程序制度

行政法中最重要的原則就是依法行政原則，依法行政就是按照法律的規(guī)定來行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。如果立法中一些程序出現(xiàn)了問題，那按照規(guī)定的程序來做出處罰決定和處理問題也就出現(xiàn)了一些矛盾。

1.修改不合適的程序規(guī)定，不能讓其流于形式

真正好的法律每一項(xiàng)規(guī)定都應(yīng)該是恰到好處的，每一項(xiàng)法律規(guī)定都應(yīng)該有它的用處，而不是只流于形式，在治安管理處罰法中有一些程序在實(shí)踐中沒有得到很好的利用。2010年蘭州市永登縣公安局全年總共申請(qǐng)暫緩執(zhí)行389例，準(zhǔn)予執(zhí)行暫緩的僅有15例。實(shí)踐中一般都不會(huì)對(duì)其同意申請(qǐng)，那么就要改變一下立法的方式，采用另一種立法的方式，可以規(guī)定為，在行為人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期間，原則都是可以暫緩執(zhí)行行政拘留程序的，但是需要繳納一定的保證金，當(dāng)然也要規(guī)定例外的情況，已經(jīng)確定有一定的社會(huì)危害性或者人身危險(xiǎn)性的可以不對(duì)其暫緩執(zhí)行行政拘留。

2.修改過于冗雜的程序，做到高效便民

行政法還有一個(gè)較為重要的原則就是高效便民原則。高效便民原則包括兩個(gè)方面，一個(gè)是行政效率，另一個(gè)是便利當(dāng)事人。過于冗雜的程序規(guī)定只會(huì)適得其反，既浪費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力還讓老百姓們感覺到政府辦事不力，不是一個(gè)好的人民政府。過于冗雜的程序規(guī)定，會(huì)造成廣大人民的不滿，對(duì)政府有一定的看法，也會(huì)造成部分民眾不好管理的現(xiàn)象。因此，建議立法者，將過于煩瑣的程序簡(jiǎn)化，只要能達(dá)到立法的目的就可以了。既節(jié)約政府的人力、物力、財(cái)力同時(shí)也給廣大公民一個(gè)滿意的答卷。

三、完善立法，彌補(bǔ)法律漏洞

治安管理處罰法的涉及面非常的廣泛，因?yàn)樗c我們的生活息息相關(guān)，所以感覺它無處不在，存在一定的空白也實(shí)屬正?，F(xiàn)象。但是有些在銜接的法中有所規(guī)定的，當(dāng)然，面面俱到也是不可能，只是要把常見的類型還是要做出一定的法律規(guī)定，既可以完善法律體系也可以讓守法者根據(jù)法律指導(dǎo)自己的行為。立法者可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)定，來彌補(bǔ)法律的漏洞。更好的指導(dǎo)行為人的行為，更好的服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

四、改進(jìn)和完善治安管理調(diào)解機(jī)制

調(diào)解是指雙方自愿的情況下，由公安機(jī)關(guān)主持雙方就賠償?shù)葐栴}達(dá)成一致。這是一種比較和諧的解決方式，目前，我國的司法審判都提倡實(shí)行這種解決方式，也就是我們所熟悉的大調(diào)解格局。這樣的處理方式在一定程度能讓雙方都滿意，而且也節(jié)省很多的時(shí)間和精力，提高政府的辦案效率。如果利用調(diào)解的方式，就可以很簡(jiǎn)單的處理這個(gè)問題。民警只需弄清事情發(fā)生的原由，對(duì)其說服教育，勸當(dāng)事人握手言和，很短的時(shí)間就可以解決這個(gè)問題。而且在一般情況下雙方當(dāng)事人都不會(huì)產(chǎn)生怨恨，既解決了問題，又避免了發(fā)生矛盾。這種處理方式應(yīng)該是對(duì)于比較輕微的治安管理違法行為最有效果的、令人滿意的。

五、保障執(zhí)法者的自身利益，可以讓他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦?/h2>

這是眾所周知的事實(shí)，基層工作者工作強(qiáng)度比較大，而且待遇不是特別的好。這就需要在條件允許的情況下，適當(dāng)給他們減輕一些負(fù)擔(dān)，筆者建議可以利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)給他們減輕一些負(fù)擔(dān)，如，有些申請(qǐng)，有些復(fù)核等等，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的就可以不用當(dāng)事人去有關(guān)機(jī)關(guān)來辦理了，利用網(wǎng)絡(luò)就可以解決了，這樣既可以便利當(dāng)事人也可以為公安機(jī)關(guān)的工作人員減輕很大的負(fù)擔(dān)。還有一點(diǎn)就是適當(dāng)增加基層工作者的收入，讓他們對(duì)生活沒有擔(dān)憂、可以比較輕松地應(yīng)對(duì)自己的生活。都知道這樣一個(gè)問題，如果可以的話可以適當(dāng)增加他們的收入，讓他們沒有后顧之憂。全身心的投入到自己神圣的工作中去。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公安民警的法律素質(zhì)和綜合素質(zhì)

公安機(jī)關(guān)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，他是人民信任的機(jī)關(guān)，這是一個(gè)公正的地方。但是要想做到公正必須要有素質(zhì)過硬的警察。在這方面我國還有明顯的不足。相比之下，我國的警察比美國的警察素質(zhì)要差點(diǎn)。這就要我國在公安隊(duì)伍的選拔和建設(shè)上要嚴(yán)格，在選拔人民警察的時(shí)候，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行選拔，不僅要在身體素質(zhì)上過硬，思想素質(zhì)上也要滿足標(biāo)準(zhǔn)。在平時(shí)的隊(duì)伍建設(shè)中也要嚴(yán)格，建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人民警察嘉獎(jiǎng)。對(duì)在工作中不負(fù)責(zé)任的人員嚴(yán)加懲治。培養(yǎng)一批真正為人民服務(wù)的人民警察隊(duì)伍。

七、完善立法，為規(guī)制自由裁量權(quán)提供必要的法律依據(jù)

在成文法的國家，執(zhí)法機(jī)關(guān)一般都會(huì)有自由裁量的權(quán)力，這是一個(gè)必然的結(jié)果。法律不可能規(guī)定的面面俱到，即使有些方面法律已經(jīng)規(guī)定了，也有不周到的地方。必須完善法律對(duì)于自由裁量權(quán)的規(guī)定。來規(guī)制執(zhí)法人員的自由裁量的權(quán)力。具體而言：①完善立法，對(duì)于可處罰不可處罰的事例，通過小冊(cè)子的形式或者條文的形式表現(xiàn)出來，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，做到常見的事例不錯(cuò)判，來保證公民的合法權(quán)益。②制定執(zhí)法人員認(rèn)為不予受理或者不予處理有做出合理解釋的義務(wù)，不作出合理的解釋要承擔(dān)一定的法律后果。③制定相關(guān)的救濟(jì)措施，當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)利由于執(zhí)法人員自由裁量權(quán)而受到侵犯，可以通過某些方式、方法來尋求救濟(jì)。

本文對(duì)治安管理處罰法提出的一些合理化的建議：修改一些過于冗雜的程序，改進(jìn)和完善治安管理調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公安民警的法律素質(zhì)和綜合素質(zhì)，完善立法，為規(guī)制自由裁量權(quán)提供必要的法律依據(jù)。做到高效便民法律總是在發(fā)展的，筆者相信治安管理處罰法會(huì)越來越完善，更好地服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

[1]楊思斌.《功利主義法學(xué)》.法律出版社,2009年版.

[2]張文顯.《法理學(xué)》(第二版).高等教育出版社,2006年版.

[3]袁曙宏.《行政處罰法的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施和救濟(jì)》.中國法制出版社.