張 耀 武大偉

（621000 西南科技大學(xué) 四川 綿陽）

云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，電信詐騙基于“互聯(lián)網(wǎng)+”窗口發(fā)生質(zhì)的飛躍，其呈現(xiàn)出“2性+5化”特征。即作案人員的團(tuán)體性、作案對象的精準(zhǔn)性、作案技術(shù)科技化、作案手段隱蔽化、社會危害巨大化、詐騙手段多元化的趨勢。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合指揮平臺（校園版）建設(shè)的必要性

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的現(xiàn)狀分析

（1）城市公安機(jī)關(guān)部門各自為政，破案效率增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，從2011年到2015年，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)量從10萬件飆升至約60萬件。僅2016年1月到7月，因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)114.2億元。期間，我國共立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%。近幾年，由于電信網(wǎng)絡(luò)事件頻繁發(fā)生、詐騙手段不斷升級換代，傳統(tǒng)意義上的執(zhí)法理念、方式受到巨大挑戰(zhàn)。在這一背景下，聯(lián)動、協(xié)同執(zhí)法這一新方式應(yīng)運(yùn)而生，該方式可以加速執(zhí)法效率，緩解損害程度。

（2）個人信息泄露嚴(yán)重，管理形勢雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，由于個人信息的泄露，2016年到2017年我國有6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失估算達(dá)915億元。根據(jù)12321舉報中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，個人信息泄露的舉報數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢。從2014年中心設(shè)立開始，截至2017年底，共收到網(wǎng)友舉報111781件次。由以上數(shù)據(jù)可以看出：個人信息泄露越來越嚴(yán)重，個人信息安全形勢嚴(yán)峻。因而有必要改進(jìn)個人信息管理方式，提高政府部門的執(zhí)法水平。

（3）在校大學(xué)生防詐騙意識不高。①家庭教育存在嚴(yán)重問題，在中國教育體制下，對于學(xué)生的培養(yǎng)偏重與知識和理論的傳授，中國家長對子女的教育也存在著缺陷，“望子成龍”現(xiàn)象十分顯著。②學(xué)校教育導(dǎo)致學(xué)生社會經(jīng)驗不足。學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行德智體美等全面的綜合教育，但是大多數(shù)學(xué)校為了招生需要和評比，將教學(xué)重點(diǎn)都放在了知識培養(yǎng)上，忽視了對于學(xué)生社會實踐能力的鍛煉，學(xué)生普遍存在著缺乏自我保護(hù)、社會經(jīng)驗、辨別是非能力，也對法律了解不足。③理性缺失讓大學(xué)生缺乏辨別能力。當(dāng)代大學(xué)生中普遍存在的不足就是社會實踐能力，無法準(zhǔn)確的判斷社會現(xiàn)象的好壞，面對挫折也沒有承擔(dān)的勇氣。④物質(zhì)誘惑導(dǎo)致大學(xué)生失去判斷。山東大學(xué)教授王忠武在央視《新聞1+1》欄目中就如今“女大學(xué)生被騙被害案件頻繁”這一現(xiàn)象做了詳細(xì)的分析，由于社會貧富差距嚴(yán)重，人們的人格出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，報復(fù)社會心里呈現(xiàn)頻繁，這也正是詐騙行為出現(xiàn)的原因，很多犯罪分子并沒有意識到自己的犯罪行為，反而覺得這是其討生活的正當(dāng)手段。

2.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合指揮平臺（校園版）建設(shè)的必要性

針對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電信詐騙呈現(xiàn)出“2性+5化”特征；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，學(xué)生屢屢受騙，以及上述現(xiàn)狀。當(dāng)前我國高校公共安全管理問題形勢嚴(yán)峻，面對新的手段，必須改革創(chuàng)新，突破陳舊的理念，樹立新的治理理念，在法治化的框架下，構(gòu)建一個電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合指揮平臺（校園版）。該平臺還可以根據(jù)社會不同群體特征“因地制宜”推廣該指揮平臺，最后構(gòu)建全社會反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙機(jī)制。從而全面預(yù)防、降低電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的數(shù)量與損失金額，提高社會治理的現(xiàn)代化程度。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“7大技術(shù)+6大板塊+5個平臺”防控機(jī)制構(gòu)想

依照科學(xué)治理理論，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等為技術(shù)支撐，跨部門合作，聯(lián)合立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、三大電信運(yùn)營商、銀行、網(wǎng)絡(luò)支付平臺、各高校共同出力，依法構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合指揮中心（校園版），將上述六大板塊，優(yōu)化資源配置，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，構(gòu)建：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險評估平臺、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息平臺、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙報警指揮調(diào)度平臺、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙應(yīng)急平臺、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙管理宣傳平臺。該五個平臺統(tǒng)一于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合指揮中心（校園版）。

1.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險評估平臺

該平臺由公安機(jī)關(guān)、騰訊、支付寶、銀行合力組成，利用七大技術(shù)，主要負(fù)責(zé)各類電信詐騙的事前預(yù)測、評估工作。該中心利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如：智能反電話詐騙盒子、偽基站事實檢測系統(tǒng)、微信“火眼反詐騙系統(tǒng)”。進(jìn)行預(yù)測釣魚網(wǎng)站、虛假號碼、預(yù)警處置。

2.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息研判平臺

該平臺由技術(shù)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫、警力數(shù)據(jù)庫、犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫等構(gòu)成數(shù)據(jù)庫，精心研究各類數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換加工，將數(shù)據(jù)的交叉二次比對發(fā)揮到極致，提高數(shù)據(jù)的有效利用率。實現(xiàn)情報信息共享，及時將研判成果快速轉(zhuǎn)遞給經(jīng)偵實戰(zhàn)部門，發(fā)揮情報信息引領(lǐng)實戰(zhàn)的效能是經(jīng)偵情報信息收集。

3.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作指揮調(diào)度平臺

目前我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)出跨省、跨鏡等發(fā)展趨勢，需要各地警力進(jìn)行相互配合、合力破案、凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境、實現(xiàn)實名率。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的非接觸性，僅根據(jù)電話號碼、微信號碼、QQ號碼、銀行賬號，這都需要這一工作平臺搭建與各塊的工作聯(lián)系制度，統(tǒng)一指揮調(diào)度，以實現(xiàn)快捷化、便警化、自動化。

4.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙應(yīng)急平臺

電信網(wǎng)路詐騙應(yīng)急平臺，由公安機(jī)關(guān)、各大銀行組成。當(dāng)前最常見的應(yīng)急措施為緊急支付。即被害人意識到自己被詐騙后，立馬進(jìn)行向派出所報警，及時進(jìn)行止付，挽回?fù)p失。但是該種方式仍然存在著一定的弊端：報警時間到緊急止付花費(fèi)時間較長，由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子取款時間短，所以能夠成功止付的案例少。因此建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙應(yīng)急平臺?？s短緊急止付的時間確有必要。在銀行層面，實行“金額轉(zhuǎn)賬24小時到賬”，大筆轉(zhuǎn)賬10分鐘內(nèi)撤回手段，即被害人意識自己被騙，可以通過自己的賬號將該筆款項進(jìn)行撤回，其中，撤回后，對方能夠及時查收到短信。在該應(yīng)急平臺，可以設(shè)置詐騙微信號碼、銀行卡號、電話號碼、支付寶賬號。特別是銀行卡號進(jìn)行凍結(jié)，一旦用戶再次使用該類號碼進(jìn)行活動，警方就可以及時獲知，并進(jìn)行處理。

5.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙管理宣傳教育平臺

該平臺主要負(fù)責(zé)進(jìn)行具體防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育活動，提高大學(xué)生自身的防范意識，全方位的提高大學(xué)生防騙的能力，促使他們更好的了解網(wǎng)絡(luò)詐騙經(jīng)常使用的手段，從而更好地降低大學(xué)生上當(dāng)受騙的可能性。公安機(jī)關(guān)及時公布反詐騙提醒標(biāo)語，定期向在校大學(xué)普及防詐騙宣講活動。銀行及時定期面向在校大學(xué)生銀行普及儲蓄卡、信用卡使用“攻略”。作為主力軍——各大高校應(yīng)該重磅出擊，將反詐騙教育宣講活動融入校園活動各個方面。具體如下：

教學(xué)活動中，在開展教學(xué)活動中，需要讓大學(xué)生知道，正規(guī)的司法機(jī)關(guān)是不會通過打電話這種方式去向人員做筆錄的，更不會設(shè)置相應(yīng)的安全賬戶去讓人員繳納費(fèi)用和資金的。而正規(guī)機(jī)構(gòu)在兌獎的時候，也不會讓中獎人先繳納一定的資金然后才能夠獲得資金。而110這樣的電話，只能夠撥打，公安機(jī)關(guān)的來電并不是顯示110等。

在輔導(dǎo)員各年級大會中，學(xué)會理性思維，建設(shè)大學(xué)生的心理堡壘。

在各班級主題班會中，開展多樣化的教學(xué)模式，比如排演話劇、排演小品等方式，讓大學(xué)生了解騙子經(jīng)常使用的幾種方式，對大學(xué)生開展防范技能培訓(xùn)。

在校園心理咨詢中心，注重多方溝通，培養(yǎng)大學(xué)生健全的人格，針對性對于學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和培訓(xùn)。各個班級建立出完善的心理委員制度，對學(xué)生的心理狀況開展及時的分析，不斷提高自身獨(dú)立發(fā)展的能力，實現(xiàn)精神獨(dú)立和人格完善的目標(biāo)。

在第二課堂中，學(xué)校在該綜合平臺上，邀請專家，在學(xué)校開展專業(yè)的講座。鼓勵學(xué)生參加社會實踐，增加社會閱歷，提高識別能力。社會是一個較為混雜的地點(diǎn)，如果大學(xué)生不積極參與到社會實踐中，其自身的社會價值就難以體現(xiàn)。因此，大學(xué)生必須要積極參與到社會實踐中，即使在此過程中，大學(xué)生可能會遭受到一定的困難，但是這對大學(xué)生的成長是有利的。

三、結(jié)束語

任何社會群體面對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙幾乎處于束手無策角度，個人信息管理與反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是社會治理體系的重要部份，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合指揮平臺（校園版）是社會治理體系現(xiàn)代化的基本趨勢和走向。就目前，該平臺以憲法和法律為依據(jù)，借鑒國內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實踐，把握好反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)展規(guī)律，從立法、執(zhí)法、守法等方面依法構(gòu)建，使其建設(shè)符合我國社會主義法治理念，以利于帶動和促進(jìn)公共安全管理工作的現(xiàn)代化、法治化建設(shè)。

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作者簡介：張耀（1992～ ），女，漢族，四川樂山人，研究生在讀，西南科技大學(xué)，研究方向：刑法。

武大偉（1987～ ），男，漢族，山東煙臺人，碩士，講師，西南科技大學(xué)，研究方向：刑法。