陳金東

紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，浙江 紹興 312000

水乃生命之源，飲用水更是人類生存的基本需求。飲用水安全，密切關(guān)系到公眾的健康。保護飲用水水源，確保飲用水安全，對于保護和改善生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

現(xiàn)階段，國內(nèi)飲用水安全的現(xiàn)狀令人擔憂，一些突發(fā)性水環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計2001-2011年，浙江省共發(fā)生突發(fā)性水污染事件81起，污染事件數(shù)量居華東地區(qū)首位。此外，根據(jù)浙江省環(huán)保廳所公布的數(shù)據(jù)顯示：從2006年到2011年的六年里，共發(fā)生349起突發(fā)污染事件，其中有35件是跟飲用水源污染有關(guān)的。

一系列的飲用水污染突發(fā)性事件，一次又一次地敲響我們加強飲用水水源安全風險防范的警鐘。從法律上健全我國飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度，不僅是公共環(huán)境管理中的重要問題，也是關(guān)乎人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定的頭等大事。

一、飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急機制相關(guān)理論

(一)突發(fā)性水污染事件

突發(fā)性水污染事件，是指超過人們所預(yù)期的、突然發(fā)生的，因為一些自然原因或是人為失誤原因所造成的，對水環(huán)境造成污染，導(dǎo)致當?shù)氐乃|(zhì)發(fā)生惡化，使得人們的生命和財產(chǎn)受到威脅的事件。這一事件同時還會造成社會公眾的秩序被打亂，需要即刻采取一些措施來進行補救。

(二)飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度

飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度是為應(yīng)對飲用水水源突發(fā)事件所采取的各種措施、方法的具體制度，包括監(jiān)測和預(yù)警制度、預(yù)防和應(yīng)急管理制度、應(yīng)急處理和救援制度、事后恢復(fù)和重建制度、法律責任制度以及應(yīng)急保障制度等。這其中，監(jiān)測和預(yù)警制度、應(yīng)急處理和救援制度是最核心的部分。前者主要是針對飲用水水源的水質(zhì)進行監(jiān)測，實時提供相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)控信息，并制定相應(yīng)的預(yù)案以及應(yīng)急方案，針對有可能發(fā)生突發(fā)性事件的水資源污染的地點來進行預(yù)測，可算得上是一種針對事故之前的預(yù)防措施；而后者則主要是針對事故發(fā)生以后需要進行的緊急情況的處理，最終目的就是盡可能地能夠復(fù)原事故發(fā)生以前的狀態(tài)。

二、浙江省飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急法律制度現(xiàn)狀

(一)浙江省飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度立法現(xiàn)狀

1.國家層面立法現(xiàn)狀

針對飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度，現(xiàn)階段我國還沒有出臺專門的立法保護法，在《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》等法律中有著原則性規(guī)定。

2006年，國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，隨后，為更好地規(guī)范應(yīng)急事件的處理，健全整個應(yīng)急預(yù)案體系，環(huán)境保護部又相應(yīng)頒發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，在該辦法中對環(huán)境保護部門以及企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)過程都作出了規(guī)定。

之后，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》又對突發(fā)性事件的預(yù)防、監(jiān)測、處理、恢復(fù)等都做了比較詳細的規(guī)定。該法律的頒布和實施，彌補了我國在應(yīng)對飲用水水源突發(fā)事件法律方面的空白，并提供了相應(yīng)的法律保障。

除此之外，環(huán)保部還相繼頒布并實施了《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(2011)、《關(guān)于進一步加強分散式飲用水水源地環(huán)境保護工作的通知》(2010)、《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008-2020)》(2010)等規(guī)章。這些規(guī)范性文件對飲用水水源突發(fā)事件的預(yù)防、事故報告、預(yù)案管理、水源水質(zhì)監(jiān)測等具體問題進行了進一步明確。

2.浙江省立法現(xiàn)狀

浙江省在水資源立法保護方面有著領(lǐng)先的地位，對其保障飲用水水源安全極其重視。在2011年，浙江省人大常委通過了《浙江省飲用水水源保護條例》，以下簡稱《保護條例》，并與2012年的1月1日開始實施。初步構(gòu)建了以《浙江省飲用水水源保護條例》(2012年)為中心，《浙江省水污染防治條例》(2013年修正)、《浙江省水資源管理條例》(2011年修正)等一系列地方法規(guī)、規(guī)章為輔的飲用水水源保護法律體系。

《浙江省水污染防治條例》(2013年修正)在第六章以專章形式規(guī)定了飲用水水源保護的預(yù)警和應(yīng)急機制。第42條規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同水行政、國土資源等主管部門，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)；第46條規(guī)定對可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依法制定本單位的水污染事故應(yīng)急方案并報所在地環(huán)境保護主管部門備案；第47條規(guī)定應(yīng)制定污染事故應(yīng)急報告制度；第48條規(guī)定了負責水污染事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理的人民政府及相關(guān)主管部門的職責。

另外，《浙江省水污染防治條例》第17條強調(diào)飲用水備用水源的建設(shè)，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供障，第19條規(guī)定飲用水水源受到污染情況下政府及有關(guān)主管部門履行信息公開的職責。

《浙江省飲用水水源保護條例》(2012年)在第四章對飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急制度作了更為具體、詳實的規(guī)定。

(二)浙江省飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度存在的問題

雖然，部分地方政府已經(jīng)對飲用水水源突發(fā)事件的應(yīng)急制度做出了法律上的明文規(guī)定，相對較好地保障了應(yīng)對突發(fā)事件時相關(guān)工作的開展。不過，鑒于我國在這方面的立法相對起步較晚，在具體實踐中暴露出較多的問題，有待進一步完善。

1.突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)不完善

現(xiàn)階段，在浙江省的《防治條例》中，有多條明文規(guī)定了當飲用水水源發(fā)生污染時政府及環(huán)保部門應(yīng)采取的措施，當事人應(yīng)履行的義務(wù)。在《保護條例》中也有多條明文規(guī)定了這一突發(fā)事件的應(yīng)急措施，然而實際操作性并不強。

第一，缺乏具體的措施。如事故的級別，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括哪些內(nèi)容，配套的緊急救助行動方案、事故調(diào)查與監(jiān)督程序等方面的規(guī)定，無法快速應(yīng)對飲用水水源污染突發(fā)事件，不能對引起飲用水水源污染突發(fā)事件的排污者進行更為有效的威懾和打擊。并且程度標準劃分不明，如規(guī)定“在生活飲用水水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，采取強制性應(yīng)急措施”。而“嚴重”、“威脅”等詞都非常抽象。

第二，預(yù)警機制的失靈。預(yù)警制度作為飲用水安全保障的重要組成部分在我國并沒有得到足夠的重視，在很多情況下，這一機制形同虛設(shè)，并沒有真正起到作用，比如在突發(fā)性污染事件發(fā)生之前或者是剛剛發(fā)生的時候都不能及時地反饋相應(yīng)的數(shù)據(jù)和報告，更不用說通過預(yù)警機制找到控制污染源的方法或者向群眾發(fā)出警報。

2.應(yīng)急執(zhí)法機構(gòu)之間綜合協(xié)調(diào)能力低

當突發(fā)性水污染事件發(fā)生的時候，真正能夠及時趕到事故現(xiàn)場的相關(guān)部門已經(jīng)是非常少的，但是在這一小部分人中，還能夠在最短的時間里，積極主動投身事故救援的部門就更加不多見了，很多現(xiàn)場救援人員都是聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，而事故現(xiàn)場只有一個最高領(lǐng)導(dǎo)，這就使得很多部門之間的聯(lián)系和配合不能夠很好地進行，相關(guān)職責也不能夠有效的區(qū)別出來。部門之間的相互推責，使得相互之間的溝通和協(xié)調(diào)不可能很好地得以解決，這就更不可能使得相鄰的省份和地區(qū)共同展開救援，這就很難能夠真正有效地處理這類的水污染事件。

《浙江省飲用水水源保護條例》第37條雖然規(guī)定了省環(huán)境保護、水行政等有關(guān)部門以及流域、區(qū)域有關(guān)人民政府應(yīng)當建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，同時還規(guī)定在影響飲用水水源安全時，上下游地區(qū)政府間的通報、協(xié)調(diào)機制。但是該條文規(guī)定較為原則，適用范圍有限，未規(guī)定跨流域、跨省份之間各個部門之間的協(xié)商機制。

3.缺乏及時、準確的報告系統(tǒng)，信息渠道不暢通

突發(fā)性污染事故的處理工作能夠很好地反映當?shù)卣懿荒軌蚣皶r有效地進行溝通和合作，假如應(yīng)急處理的信息反映的不夠及時，或者是不那么準確，就會使得政府的應(yīng)急制度形同虛設(shè)，進而會造成很多時間和資源上的浪費。與此同時，應(yīng)急信息的快速傳遞也是公眾知情權(quán)的顯現(xiàn)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中明確規(guī)定：“針對突發(fā)性事件的有關(guān)決定和命令，當?shù)卣筒块T有義務(wù)告知當?shù)氐陌傩?，?yīng)該在第一時間進行公布?！薄秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中也有相應(yīng)的規(guī)定：“當突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生的時候，相關(guān)的責任單位以及責任人和負責監(jiān)督管理的單位應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)環(huán)境事故以后，在1小時內(nèi)向當?shù)氐目h級以上的人民政府進行反映，并組織相關(guān)人員積極趕往現(xiàn)場進行救援處理?！逼渌呻m然也有相應(yīng)的規(guī)定，但是內(nèi)容過于簡單，比較籠統(tǒng)，對于應(yīng)當公布什么信息、公開范圍如何界定、應(yīng)當如何公開、何時公開、由誰公開等方面的規(guī)定不夠完善，留給信息公開義務(wù)主體太大的裁量空間，導(dǎo)致突發(fā)性水污染事件應(yīng)急執(zhí)法當中的信息公開很難落到實處。

4.應(yīng)急儲備基礎(chǔ)薄弱

針對應(yīng)急儲備而言，一般是指需要事先對處理突發(fā)性水污染事件的相關(guān)人力和物力進行儲備安排。比如，需要建立一支具有專業(yè)知識的救援團隊、各種應(yīng)急處理設(shè)備等等。在真正應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的時候，應(yīng)急儲備是不是十分充足，將直接關(guān)系到整個應(yīng)急處理的進程和救援效果。但是，對于我國來說，由于在實踐過程中，當?shù)卣趹?yīng)急儲備方面準備不夠充分，使得相關(guān)的實際效果被嚴重降低，具體的表現(xiàn)為：救援時裝備明顯不足，相應(yīng)的飲用水的備用資源不足，各種機構(gòu)和組織的救援人員都處于超負荷運行狀態(tài)等等。

三、美、日飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的考察和借鑒

針對飲用水水源的保護方面，美國和日本等發(fā)達國家在立法上還是存在著非常豐富的經(jīng)驗的，同時也建立了非常完備的應(yīng)急制度，這些都可以使我國從中得到一些借鑒。

(一)美國

對于飲用水水源的應(yīng)急處理制度來說，美國在這方面做的比較完善。在美國的飲用水應(yīng)急管理的法律體系中，《安全飲用水法》、《清潔水法》、《國家緊急狀態(tài)法》和《反恐法》中數(shù)條法律為飲用水的突發(fā)性污染應(yīng)急管理提供了強大的法律保障。其中，在1974年出臺的《安全飲用水法》就規(guī)定到：“當污染物出現(xiàn)的時候，或者是可能進入一些公共水系統(tǒng)的時候，如果可能對人體的健康構(gòu)成威脅并造成更大的損失的時候，當?shù)氐闹菡偷胤綑C構(gòu)在并沒有積極采取任何有效的應(yīng)急措施的時候，聯(lián)邦環(huán)保局就有權(quán)利采取保護人體健康的任何行動?！?/p>

(二)日本

針對飲用水水源的污染應(yīng)急處理方面，日本也是非常成熟的?！逗哟ǚā返纫幌盗蟹傻闹贫ü餐瑯?gòu)成了日本國內(nèi)飲用水水源污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。其中，《水質(zhì)污染防治法》中明文規(guī)定當?shù)氐恼畱?yīng)該對管轄內(nèi)的公用水域的水質(zhì)進行不定期的檢測，并且水質(zhì)報告出來以后，還得將結(jié)果上傳給知事。除此之外，每一年政府都會責令當?shù)卣賳T參與水質(zhì)的檢測，并將檢測報告上交環(huán)境廳，據(jù)此政府也會給予一定的活動經(jīng)費，并且每一年也都會項社會公眾及時公布全國的公共水域的水質(zhì)報告結(jié)果。

正如上文中講到的那樣，美國和日本在應(yīng)對飲用水水源污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制可謂相當?shù)爻墒?，他們都非常注重立法和實施的雙重管制，特別是在立法中，都會對飲用水的檢測和預(yù)警、應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置等方面做出了非常明確的規(guī)定，這些都是值得我國借鑒。

四、飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善

完善我國突發(fā)性水污染應(yīng)急法律制度，針對我國現(xiàn)行的以憲法及憲法性法律，環(huán)境資源保護法、單行環(huán)境保護法及行政法規(guī)等組成的法律體系，完善我國的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律制度，應(yīng)當從應(yīng)急法律體系的完善和法律制度的構(gòu)建兩個方面入手：

(一)完善突發(fā)性水污染應(yīng)急法律體系

根據(jù)現(xiàn)階段我國已經(jīng)頒布并實施的法律的相關(guān)內(nèi)容來看，我國對于突發(fā)性水污染的應(yīng)急立法的基本框架應(yīng)該以憲法和具有憲法性質(zhì)的法律為基石，并結(jié)合《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律共同構(gòu)成。具體的一些建議參照以下：

首先，修改憲法，在憲法中明文規(guī)定針對突發(fā)性環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，并將突發(fā)性環(huán)境保護事件的處理上升到一個需要憲法來作為支撐的高度；其次，還需要對全國范圍內(nèi)的常委和國務(wù)院的一些相關(guān)部門的職責和權(quán)力進行規(guī)定，真正做到責任到人，權(quán)力到事。

其次，對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》進行修改，增加具有可操作性的“突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理”章節(jié)來對突發(fā)性環(huán)境污染事件進行具體決定。并對《水污染防治法》進行修正，也需要單獨設(shè)立章節(jié)來進行敘述。

再次，加快《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的完善，在文中明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案需要處理的具體內(nèi)容，尤其是需要強調(diào)各部門協(xié)調(diào)進行職責劃分，并安排具體的工作機制，并將預(yù)案的整個制定過程和相關(guān)的實際行動密切聯(lián)系起來，相應(yīng)地增加應(yīng)急處理的演練，進而才能增加人民群眾的參與程度。

最后，進一步健全《突發(fā)事件應(yīng)對法》。有針對性地對這一法律的相關(guān)內(nèi)容進行修改，不斷增加這部法律的實際操作性，從而進一步健全現(xiàn)階段的應(yīng)對制度。

(二)強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制

第一，保證流域全程的監(jiān)測，因此需要對整個流域的水源進行全程檢測，并且還需要相關(guān)的檢測單位對原有水域的水質(zhì)進行評估，然后在這些評估報告的基礎(chǔ)之上再對整個供水系統(tǒng)進行評估，并建立相應(yīng)的應(yīng)對辦法；而環(huán)境保護部門也應(yīng)該不斷地加強飲用水的水源水質(zhì)檢測，共同構(gòu)建一個關(guān)于水質(zhì)的信息共享平臺，進而更進一步健全水源地的供水安全。

第二，強化風險預(yù)警和強化風險預(yù)警和監(jiān)督檢查制度，分析飲用水水源地可能存在的環(huán)境風險和污染事件類型，重點剖析排污企業(yè)、沿岸碼頭等重點固定風險源及來往?；愤\輸船舶等移動風險源可能帶來的環(huán)境風險以及可能造成的污染事件類型，列出具體名單，逐個分析。理清飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染源和排污口，對于不符合規(guī)定的，報請地方政府依法予以關(guān)閉、拆除。對當事人拒不停止排放污染物的，可由環(huán)保部門報請當?shù)卣?，采取停電、停水、停氣等措施，及時保障飲用水水源的安全。

第三，建立應(yīng)急處理措施制度，加強地方政府對飲用水水源的污染處理問題的重視度，相應(yīng)地建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，并且配備相應(yīng)的救援設(shè)備，不定期做相應(yīng)的應(yīng)急準備和演練，努力提高當?shù)卣腿嗣袢罕娨约耙恍┢髽I(yè)的環(huán)境保護意識。

(三)協(xié)調(diào)應(yīng)急執(zhí)法機構(gòu)之間的職能

在我國，已經(jīng)相應(yīng)建立了環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查小組以及環(huán)境保護檢查局等專門機構(gòu)來保障環(huán)境的保護工作得以進行。與此同時，也采用法律的形式來對全國的應(yīng)急突發(fā)事件進行規(guī)定和協(xié)調(diào)安排。不過，在真正的應(yīng)急救援過程當中，每一個機構(gòu)之間都存在著溝通不便以及相互之間不協(xié)調(diào)的情況，并沒有真正將所有的資源和力量運用起來，于是就出現(xiàn)了現(xiàn)實中應(yīng)急救援工作中的諸多問題。而對于這些問題，我們也可以從以下幾個方面來進行修正：

1.在全國范圍內(nèi)建設(shè)一整套上下之間協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急處理機構(gòu)。常設(shè)性的應(yīng)急管理委員會從中央到地方都應(yīng)當設(shè)置，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由此就可以形成一條“國家——區(qū)域——省級”三級應(yīng)急管理體系，并且在遇到突發(fā)性水污染事件的時候可以實施逐級上報和越級上報兩種形式，目的在于盡可能使用最短的時間來進行信息上的傳遞。不論突發(fā)性水污染事件的規(guī)模有多大，波及的范圍有多大，受災(zāi)面積有多大，應(yīng)急救援工作的最終職責都放在事發(fā)地的當?shù)卣砩?，重點突出當?shù)卣臋?quán)利和職責，進而保證行使權(quán)和責任的統(tǒng)一，上級的只進行協(xié)調(diào)，不負責指揮。

2.加強應(yīng)急機構(gòu)之間的相互合作，聯(lián)合建立一個應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的運作機制。針對突發(fā)性水污染事件其實是需要很多個部門之間緊密合作的，但是一般各部門之間缺乏信息的公開，沒有足夠的溝通和信任，這樣就比較容易造成資源上的浪費，此時就更應(yīng)該積極實現(xiàn)信息上的共享機制，并進一步加強各部門之間的聯(lián)合運轉(zhuǎn)。

(四)建立全面的信息披露制度

對于國家安全信息來講，應(yīng)急信息是嚴格區(qū)分的，因此，政府是可以進行及時公布的，這樣就可以減少公眾獲取資料的搜索成本，進而就能夠獲得民眾對政府處理事件的信心。而在這方面，我們跟發(fā)達國家相比是存在明顯的差距的，我國沒有相對公開的信息披露，使得相應(yīng)的信息成為一種封閉狀態(tài)。這就需要不斷加強對于突發(fā)性污染事故的監(jiān)督和管理，不斷健全相應(yīng)的信息披露制度。

首先，保證廣大民眾的知情權(quán)。民眾對于環(huán)境的知情權(quán)的法律意識比較淡薄，甚至對于其是否存在都產(chǎn)生質(zhì)疑，而且在很多事故的實踐當中，也會存在當?shù)卣詻]有相應(yīng)法律依據(jù)為由拒絕向公眾透露信息的情況，這樣其實是嚴重侵犯民眾的環(huán)境知情權(quán)的。所以，需要在相關(guān)法律中明文規(guī)定，公眾有權(quán)利對當?shù)卣扰吨黧w不進行相關(guān)信息披露的時候進行檢舉，提供給群眾法律上的保護，這樣就能夠?qū)⒄推髽I(yè)的相關(guān)環(huán)境信息被人民群眾所監(jiān)督，進而借助廣大群眾的力量來制衡企業(yè)的環(huán)境違法行為。

其次，報告公布和信息傳播是否及時準確是能否應(yīng)對突發(fā)性飲用水污染事件的關(guān)鍵。對于那些突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，其實際后果是影響整個社會的，在這里，政府其實占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是也絕對不能完全忽視社會民眾在這個事件當中的作用。如果想要讓更多的人民群眾參與進來，就需要在第一時間讓群眾知道該事件的相關(guān)信息，換言之，政府應(yīng)該及時、有效、準確地將收集到的信息公布給廣大人民群眾。

最后，采用通報、通知相統(tǒng)一的發(fā)布制度。對于信息的發(fā)布形式，一般包括信息報告、通報以及通知和發(fā)布制度，這樣才能夠做到對于預(yù)案進行處理的公開化和透明化，而信息報告的對象則是人民政府和上級的主管部門；信息通報的對象則是國內(nèi)的無關(guān)政府部門；信息發(fā)布的對象則是公眾和新聞媒體。

(五)建立環(huán)境應(yīng)急保障制度

當突發(fā)性水污染事件發(fā)生的時候，在短時間內(nèi)就需要巨大的人力、財力和物力的支持，假如某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會給整個應(yīng)急處理工作帶來損失，甚至是毀滅性的破壞。所以，建設(shè)一整套健全的應(yīng)急保障制度是非常有必要的，但具體而言，就是需要以下制度保障：

1.建立人力資源保障制度。在這一方面可以表現(xiàn)為，當事故發(fā)生的時候，應(yīng)該能夠充分地調(diào)動各方面的救援力量，這其中不僅包括那些具備專業(yè)知識的應(yīng)急救援隊伍，還包括一些民間組織和志愿者小分隊，盡可能做到調(diào)動一切可以利用起來的人力資源，以免出現(xiàn)無人可用的尷尬境界，這樣還可以積極提升民眾對于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急意識。

2.建立物資儲備保障制度。當突發(fā)性水污染事件發(fā)生的時候，每一個責任單位都能夠根據(jù)各自的預(yù)警級別相應(yīng)地運輸整個過程需要運用的物質(zhì)抵達現(xiàn)場展開救援。如果想要實現(xiàn)應(yīng)急物質(zhì)儲備保障，就需要分步來建立整個儲備系統(tǒng)，并及時對整個市場進行監(jiān)督和控制，盡可能地保障在處理應(yīng)急事件的時候所需要的物資，比如醫(yī)療救護設(shè)備等等。

3.建立資金保障制度。無論是中央政府還是當?shù)卣夹枰e極加大對于突發(fā)性水污染工作的財政投入，有必要成立專門的資金儲備保障基金。除此之外，國家還可以通過一些鼓勵性質(zhì)的優(yōu)惠政策來促使保險行業(yè)的進入。還可以通過吸收國內(nèi)外的各種組織的贊助和捐助來進一步實施資金的保障制度。

4.建立技術(shù)保障制度。在這一方面，我國應(yīng)該針對突發(fā)性水污染事件，建立一個專門的研究機構(gòu)，來為突發(fā)事件的預(yù)警和決策提供幫助。并且還可以建立相應(yīng)的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，從而能夠調(diào)動全國范圍內(nèi)的專家和學(xué)者來參與到整個救援工作中來，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。