董小雨

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

一、中國(guó)環(huán)境法孕育過(guò)程

(一)環(huán)境法形成前期

我國(guó)在西周時(shí)期就出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的理念，提倡人類要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)對(duì)動(dòng)植物各資源的持續(xù)利用，不過(guò)早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是人們生活的主要方式，因此污染并未那么嚴(yán)重。到了民國(guó)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展形勢(shì)依舊未變，只有沿海一帶現(xiàn)狀工業(yè)有所發(fā)展，不過(guò)因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)的戰(zhàn)事頻繁、政治局面不穩(wěn)定，因此執(zhí)政者不會(huì)去重視環(huán)境的保護(hù)，他們只是想使自己的政權(quán)穩(wěn)定下來(lái)。在新中國(guó)成立到全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)之前，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)處于模糊的狀態(tài)。到了1950年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，涌出一大批工業(yè)企業(yè)，中國(guó)的工業(yè)開(kāi)始大力發(fā)展。但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，所以國(guó)家和人民對(duì)工業(yè)化污染并不重視，只是對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的自然資源等進(jìn)行非全面的保護(hù)，也未制定正式的環(huán)境法。但在這段時(shí)間，我國(guó)已有了零散的對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件，不過(guò)這些文件未形成完整的環(huán)境保護(hù)思想，更不要說(shuō)是環(huán)境立法。

二、環(huán)境法產(chǎn)生的法律原因

傳統(tǒng)的法律制度不足以為環(huán)境問(wèn)題的解決提供支撐，因此需要設(shè)立專門的環(huán)境法來(lái)保護(hù)環(huán)境。

(一)我國(guó)基本法中的不足

在基本法中，我國(guó)立法者對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定明顯的不足，很多的法條只是為了某些人、某些群體制定，但環(huán)境法恰恰是為了公眾的利益，因此，立法的不全面導(dǎo)致基本法無(wú)法保障環(huán)境與資源。在一些西方國(guó)家，他們是直接將公民的環(huán)境權(quán)列入到《憲法》中的，將其規(guī)定為公民的基本權(quán)利，高度的重視環(huán)境的保護(hù)，而我國(guó)憲法至今都沒(méi)有將環(huán)境權(quán)納入我國(guó)公民的基本權(quán)利中。同時(shí)沒(méi)有基本法作為依據(jù)，環(huán)境管理的職責(zé)不明，不知道到底由誰(shuí)來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理，有時(shí)為了各自部門的利益，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)爭(zhēng)著管或都不管的現(xiàn)象。

(二)我國(guó)民法中的不足

在民法中，所有權(quán)絕對(duì)的原則對(duì)環(huán)境保護(hù)并不利，我國(guó)的環(huán)境資源所有權(quán)一般都?xì)w國(guó)家所有，少部分為集團(tuán)所有，因此公眾的責(zé)任心沒(méi)有那么強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)也幾乎沒(méi)有，一旦缺少公眾的參與，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度則會(huì)大大降低；其次，契約自由在很大程度上減少了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，在侵權(quán)法中，環(huán)境侵權(quán)與其他侵權(quán)是有所不同的，其有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，不同的權(quán)利作為依據(jù)。一般的民事侵權(quán)責(zé)任依據(jù)有人身與財(cái)產(chǎn)兩種，但環(huán)境民事責(zé)任不僅僅要依據(jù)財(cái)產(chǎn)與人身這兩種權(quán)利，最重要的還要將環(huán)境權(quán)益納為追究侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)；第二，不一樣的歸責(zé)原則。一般的民事侵權(quán)都是以過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)判斷侵權(quán)與否，但環(huán)境民事責(zé)任則是以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任為準(zhǔn)，其規(guī)定論行為人是否有造成環(huán)境污染的故意，只要該行為損害了環(huán)境引起污染就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。最后，被污染者是非常難舉出證據(jù)來(lái)證明污染者有過(guò)錯(cuò)的，因?yàn)楸晃廴菊咭话愣际枪?，?duì)污染這方面不會(huì)懂很多，也沒(méi)有途徑去收集證據(jù)，污染的證據(jù)往往會(huì)被污染者銷毀，因此對(duì)被污染者來(lái)說(shuō)很不公平。所以，制定環(huán)境法是迫切需要的。

(三)我國(guó)行政法中的不足

我國(guó)行政法中涉及環(huán)境這方面法律責(zé)任的規(guī)定少之又少，至今授權(quán)給行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染管理的權(quán)利也不多，很多時(shí)候，在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，因權(quán)利未明確，導(dǎo)致公民不愿意去執(zhí)行，這種單方的執(zhí)行方式無(wú)法對(duì)環(huán)境保護(hù)起到有效的作用。甚至有的執(zhí)法人員會(huì)和污染者勾結(jié)，對(duì)污染視而不見(jiàn)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的效率大大降低，而生態(tài)的損害越來(lái)越嚴(yán)重。

(四)我國(guó)刑法中的不足

傳統(tǒng)刑法沒(méi)有充分的考慮到對(duì)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，缺少刑法懲罰手段方式，規(guī)定的罪名不全，有些破壞生態(tài)、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的行為無(wú)法用刑法來(lái)進(jìn)行規(guī)范與懲罰。當(dāng)違法者的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境及其資源造成極大的損害時(shí)，刑法作為懲罰性的法律此時(shí)卻不能對(duì)違法者作出相應(yīng)的懲罰，是刑法中一嚴(yán)重的漏洞。

所以，我國(guó)迫切需要制定出關(guān)于環(huán)境保護(hù)的專門法來(lái)解決環(huán)境污染的問(wèn)題，恰巧斯德哥爾摩會(huì)議的召開(kāi)更是加快推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境法的修訂。終于1979年我國(guó)通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法草案》，以“試行”的形式頒布實(shí)施，該草案的施行也為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展拉開(kāi)帷幕。

三、結(jié)論

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》從制定至今，時(shí)間雖不長(zhǎng)，歷程也較為坎坷，但現(xiàn)在的法律地位開(kāi)始逐漸上升，受到人們、社會(huì)、黨和國(guó)家多層的重視。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，各方面一定要以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，保護(hù)好環(huán)境和資源，將已經(jīng)損害的生態(tài)大力修復(fù)，充分發(fā)揮《環(huán)境保護(hù)法》的作用，同時(shí)立法者還應(yīng)當(dāng)制定配套的環(huán)境相關(guān)法律，使環(huán)境和資源得以受到更好的保護(hù)。