楊 順

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625014

一、我國(guó)寵物管理立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)寵物的飼養(yǎng)、管理、保護(hù)以及流浪寵物的管理方面沒(méi)有統(tǒng)一可行的法律法規(guī)或者政策規(guī)章。只有個(gè)別地區(qū)，個(gè)別城市獨(dú)立確立了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例或辦法，內(nèi)容不盡相同。如，2003年北京市出臺(tái)《北京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，2011年2月23日《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布，2013年《杭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《遼寧省養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，2017年1月1日起，《蘭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，5月17日《山東省東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》面向社會(huì)征集意見(jiàn)。

諸多地方性法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，反映出在我國(guó)大多城市地區(qū)，面臨著寵物飼養(yǎng)引發(fā)的流浪寵物的管理職責(zé)主體不明確，管理方式不清晰，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。隨著流浪寵物數(shù)量的增加，流浪狗咬傷行人、妨害交通等情形見(jiàn)諸報(bào)端，危及社會(huì)公共安全。因此，完善寵物管理立法，建立健全統(tǒng)一的寵物飼養(yǎng)和流浪寵物再飼養(yǎng)機(jī)制尤為迫切。

二、建立健全飼養(yǎng)機(jī)制

從寵物來(lái)源、寵物飼養(yǎng)程序、飼養(yǎng)者義務(wù)以及群眾監(jiān)督多方面建立并逐漸健全統(tǒng)一的寵物飼養(yǎng)機(jī)制。可從源頭及過(guò)程中控制寵物的健康狀況，減少疾病傳播；減少因?qū)櫸锛膊?dǎo)致丟棄或其他原因?qū)е碌牧骼藢櫸镌龆嗟男袨椤?/p>

(一)寵物源

寵物經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法取得資格的公民個(gè)人或法人。由于寵物行業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的時(shí)間不是很長(zhǎng)，法律法規(guī)對(duì)寵物行業(yè)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求。寵物經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完成以下手續(xù)。一、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依法進(jìn)行登記注冊(cè)，不得非法經(jīng)營(yíng)寵物買(mǎi)賣(mài)租賃等營(yíng)利及非營(yíng)利活動(dòng)。二、經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行審查批準(zhǔn)原則。由動(dòng)物防疫部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)的寵物品種、危險(xiǎn)性、健康狀況進(jìn)行檢查鑒定，并且，動(dòng)物防疫部門(mén)負(fù)責(zé)審查經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)寵物種類(lèi)及數(shù)量。三、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按時(shí)如實(shí)報(bào)告經(jīng)營(yíng)狀況，包括買(mǎi)入賣(mài)出寵物數(shù)量、種類(lèi)，來(lái)源，購(gòu)買(mǎi)者基本情況等。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)還需如實(shí)為寵物接種疾病疫苗和進(jìn)行疾病治療。

(二)寵物飼養(yǎng)

1.寵物飼養(yǎng)程序

公民飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)從有權(quán)經(jīng)營(yíng)的寵物機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)或者租賃寵物，不得非法獲得寵物。飼養(yǎng)者如實(shí)依法到動(dòng)物防疫部門(mén)登記飼養(yǎng)數(shù)量及品種，領(lǐng)取并保存登記證明，定期到動(dòng)物防疫部門(mén)做體檢，以保證寵物健康以及避免自行繁殖。飼養(yǎng)者飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)征得街道委員會(huì)，居民委員會(huì)，或所在生活單位的大多數(shù)人的同意，未經(jīng)多數(shù)同意者，不得私自飼養(yǎng)。對(duì)寵物的處理方式合法，對(duì)于不想再繼續(xù)養(yǎng)，由于各種原因不能再養(yǎng)的寵物需到動(dòng)物防疫部門(mén)進(jìn)行銷(xiāo)戶(hù)處理，并對(duì)寵物進(jìn)行終結(jié)性處理，滅殺或者進(jìn)入再飼養(yǎng)程序。

2.飼養(yǎng)者的義務(wù)

推動(dòng)動(dòng)物保護(hù)立法，遏制遺棄行為。目前全世界一百多個(gè)國(guó)家都制定了動(dòng)物保護(hù)法案，從動(dòng)物保護(hù)的角度，嚴(yán)禁虐待或遺棄伴侶動(dòng)物的行為。從法律責(zé)任的角度提高養(yǎng)寵物成本，可以從源頭上避免盲目養(yǎng)寵物，隨意遺棄給社會(huì)造成的危害。①

因此，可以采用財(cái)產(chǎn)處罰的方式督促飼養(yǎng)者履行妥善管理寵物的義務(wù)。對(duì)于虐待、遺棄寵物行為進(jìn)行舉報(bào)的公民，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于被查處虐待、遺棄的寵物的飼養(yǎng)者給予罰款。例如，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中，對(duì)養(yǎng)犬人的行為規(guī)范做了更為詳實(shí)的規(guī)定，特別是明確規(guī)定了“養(yǎng)犬人不得虐待、不得遺棄飼養(yǎng)的犬只”。該市新條例進(jìn)一步規(guī)定，若養(yǎng)犬人違反相應(yīng)規(guī)定，出現(xiàn)遺棄犬只行為，將由公安部門(mén)對(duì)其處以500元以上2000元以下罰款，同時(shí)吊銷(xiāo)《養(yǎng)犬登記證》，且5年內(nèi)不再允許申領(lǐng)養(yǎng)犬登記證。

3.群眾監(jiān)督作用

目前，對(duì)違規(guī)養(yǎng)寵物的行為，通常是采取沒(méi)收寵物的方式進(jìn)行處罰。這種做法不能從根本上改變個(gè)別寵物主人的不文明行為，通俗地說(shuō)，就是沒(méi)收了再養(yǎng)，再養(yǎng)還是不文明。沒(méi)收來(lái)的寵物反而使有關(guān)部門(mén)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也無(wú)法有效解決一些非養(yǎng)寵物戶(hù)的不滿(mǎn)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)寵物行為的飼養(yǎng)者處罰力度達(dá)到規(guī)范養(yǎng)寵物的目的。

可以發(fā)揮居民相互監(jiān)督作用，以減少和控制寵物遺棄行為。對(duì)舉報(bào)沒(méi)有辦理手續(xù)、遺棄寵物等行為的公民應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)?？梢詫?duì)行為人的罰款作為獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人?？梢韵虺枪懿块T(mén)舉報(bào)，并且由城管負(fù)責(zé)管理。舉報(bào)內(nèi)容包括，寵物來(lái)源不合法，寵物未經(jīng)合法登記，飼養(yǎng)行為違法相關(guān)規(guī)定的其他情形?！敖档烷T(mén)檻，加大處罰”是市民普遍支持的做法，也是國(guó)際上大部分城市的通行做法。罰款條例應(yīng)更加細(xì)化能清楚表明在任何情況下處于適當(dāng)?shù)奶幜P。比如，對(duì)于被舉報(bào)的未經(jīng)登記的寵物飼養(yǎng)者處以適當(dāng)罰款，并責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。另外，可將罰款作為獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，以促進(jìn)居民之間的相互監(jiān)督，規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為。

4.其他途徑

(1)禁止遛狗。許多地區(qū)明令禁止攜帶犬只進(jìn)入公園，學(xué)校等場(chǎng)所。②(2)征收遛狗費(fèi)。攜帶寵物進(jìn)入公園等開(kāi)放性公共場(chǎng)所時(shí)，收取寵物主人一定費(fèi)用。(3)按次按數(shù)量收費(fèi)，明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這可以限制寵物飼養(yǎng)數(shù)量。將收取的費(fèi)用用于維護(hù)公共設(shè)施。一舉兩得。

三、再飼養(yǎng)程序設(shè)想

再飼養(yǎng)是指，寵物或流浪寵物重新被飼養(yǎng)，即寵物由新的飼養(yǎng)者繼續(xù)飼養(yǎng)。這不僅體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)動(dòng)物的關(guān)懷，同時(shí)達(dá)到社會(huì)資源的重復(fù)利用的效果。

(一)飼養(yǎng)者啟動(dòng)再飼養(yǎng)程序

飼養(yǎng)者不愿繼續(xù)飼養(yǎng)寵物時(shí)應(yīng)到動(dòng)物防疫部門(mén)完成銷(xiāo)戶(hù)處理手續(xù)，完成手續(xù)后，應(yīng)對(duì)寵物進(jìn)行終結(jié)性處理。飼養(yǎng)者不打算將寵物滅殺或其他終結(jié)性處理的，應(yīng)對(duì)寵物進(jìn)行再飼養(yǎng)處理?？梢再?zèng)予他人飼養(yǎng)或有償雇傭他人飼養(yǎng)。但是贈(zèng)予他人飼養(yǎng)的，接受飼養(yǎng)的人必須進(jìn)行記。雇傭他人飼養(yǎng)的，法律責(zé)任應(yīng)由雇主即寵物飼養(yǎng)者承擔(dān)，除非該飼養(yǎng)者有重大過(guò)失。也可以將寵物送往城管部門(mén)，由城管部門(mén)啟動(dòng)再飼養(yǎng)程序。

(二)城管部門(mén)啟動(dòng)再飼養(yǎng)程序

流浪寵物主要存在于城市，并且流浪在街頭巷尾，影響城市環(huán)境衛(wèi)生，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)由城管部門(mén)負(fù)責(zé)管理整治。城管部門(mén)處理流浪寵物應(yīng)當(dāng)遵循程序合理合法原則。

城管部門(mén)在城市管理過(guò)程中拾得的流浪寵物，應(yīng)將其帶回專(zhuān)門(mén)的收容場(chǎng)所，集中管理。街道上發(fā)現(xiàn)的流浪寵物公示認(rèn)領(lǐng)工作，由城管部門(mén)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)小組或者專(zhuān)門(mén)的流浪寵物管理中心，對(duì)收集的流浪寵物進(jìn)行公示，超過(guò)3個(gè)月未認(rèn)領(lǐng)的流浪寵物，屬于無(wú)主物，歸國(guó)家所有。針對(duì)公示時(shí)間為3個(gè)月，筆者認(rèn)為，由于流浪寵物的產(chǎn)生是走失或者拋棄，那么3個(gè)月的時(shí)間足以飼養(yǎng)者知悉公示，對(duì)于拋棄行為，飼養(yǎng)者已放棄寵物所有權(quán)，公示時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)原飼養(yǎng)者的權(quán)益不會(huì)造成嚴(yán)重的影響。

不同情況的流浪寵物，建議區(qū)別處理。

對(duì)于品種名貴或稀有的寵物可以贈(zèng)予或賣(mài)給動(dòng)物園，以供觀賞，發(fā)揮該種流浪寵物的其他作用；對(duì)于有疾病、殘障的動(dòng)物進(jìn)行收養(yǎng)公示，無(wú)償或有償?shù)慕o予公民收養(yǎng)，并做好登記；對(duì)于品種、身體質(zhì)量較好的寵物，尤其是寵物類(lèi)，可以借鑒美國(guó)俄亥俄州的做法，讓犯殺人、搶劫、販毒的重刑犯訓(xùn)練被救助的流浪狗，這種方法一舉兩得，既可以解救流浪狗，又可以從心靈上改造那些犯人。泰國(guó)的流浪寵物也成功的轉(zhuǎn)行為保安寵物。③對(duì)于自拾得之日起1年內(nèi)仍然沒(méi)有被收養(yǎng)的流浪寵物則進(jìn)行滅殺處理，有條件的可以將其送往現(xiàn)有的公益收養(yǎng)組織進(jìn)行管理，但須收養(yǎng)組織同意接收。

四、結(jié)語(yǔ)

飼養(yǎng)程序中，筆者提出多種建議，有助于從源頭上控制流浪寵物數(shù)量，再飼養(yǎng)程序中，將流浪寵物分類(lèi)處理，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的保護(hù)性利用和重復(fù)利用。不僅為解決流浪寵物問(wèn)題提供思路，同時(shí)還會(huì)增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

[ 注 釋 ]

①孫建華，方泉明.城市犬類(lèi)管理制度探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2008，25(12).

②<北京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例>第八條第二款天安門(mén)廣場(chǎng)以及東、西長(zhǎng)安街和其他主要道路禁止遛犬.主要道路名錄由市人民政府確定，向社會(huì)公布.

③葛慎峰，李哲，王虹，楊穎，劉長(zhǎng)輝.流浪動(dòng)物的產(chǎn)生和拯救措施[J].中國(guó)動(dòng)物保健，2014，16(2).