趙孝威

華東政法大學刑事司法學院，上海 201620

工讀教育是針對有輕微違法犯罪或者不良行為的未成年人的一種矯正教育機制，其本質是對司法制度的補充，旨在幫助誤入歧途的未成年人改掉惡習，端正思想。工讀教育不是一種刑罰方法，而是一種對未成年人違法犯罪行為進行超前預防的有效措施，因此工讀教育起著預防青少年犯罪的最后一道防線的作用。①自上世紀90年代開始，上海便一直對工讀教育模式的轉型發(fā)展進行探索，現(xiàn)行的模式在過去也獲得了一定的成果。但隨著法律的缺失、學校定位普通化、收生程序的變更等原因的出現(xiàn)，導致工讀教育如今在社會上不受重視，學校數(shù)量、規(guī)模越來越小，工讀學校的生存處境非常困難，許多工讀學校實際上名存實亡。在這種嚴峻的環(huán)境下，工讀教育模式必須要迎來一場大的變革，在過去成功經(jīng)驗的基礎上探索一種新模式，充分發(fā)揮工讀學校最后防線的作用。

一、上海工讀教育的價值與意義

上海工讀學校自1977年復辦至今，不僅在教學設施、師資力量上大幅提高，還及時控制并預防了一大批行為不良學生開展犯罪活動。根據(jù)上海市第十屆工讀教育論壇的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自“十一五”以來，工讀教育轉化行為不良學生12800余名，初中畢業(yè)生升學率和職業(yè)班畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上。由此可見，上海工讀教育在這短短幾十年來發(fā)展得非常迅速，建立了一套幫助青少年糾正思想和行為的教育體系，讓一些在違法犯罪邊緣的未成年人能有機會改過自新，以新面貌回歸社會。上海工讀教育的價值除了體現(xiàn)在幫助這些青少年改掉惡習，端正思想外還對構建和諧家庭有著積極的影響。這些走上歧途的青少年往往都有一個共同點：家庭存在缺陷。由于家庭溫暖的缺失，這些孩子試圖用校園暴力或者抽煙酗酒的方式來緩解自己內心的壓抑與憤怒，而許多的父母卻對此毫不知情。工讀學校通過專門的老師作為學生和家長深入聯(lián)系的橋梁，能讓父母們意識到自己存在的問題，改正教育方式或生活習慣，重構和諧美好的家庭環(huán)境。

二、上海工讀教育現(xiàn)行模式特點及主要問題

目前上海工讀學校共有13所，幾乎覆蓋了上海各區(qū)，這些學校長期默默承擔著“矯正者”與“預防者”的身份，對青少年的健康成長起著不容小覷的作用，同時也對維護社會治安有著積極影響。但是，隨著社會的發(fā)展，工讀教育現(xiàn)行模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)法律缺失

目前我國沒有任何一部專門針對工讀教育的法律，僅有《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，但這兩部法律中也只是稍有涉及工讀學校，沒有對其做出任何具體的規(guī)定。因此，實際上工讀教育在法律上目前是處于空白的狀態(tài)。雖然上海早就出臺了《上海工讀教育暫行章程》，但由于其屬于政策性法規(guī)，法律位階較低，且其中有部分內容與《未成年人保護法》有一定的沖突，這就使得在實踐中得不到重視，很難發(fā)揮其作用了。

(二)學校定位趨于普通化

過去的工讀學校是一所軍事化管理的”監(jiān)獄”，鐵絲網(wǎng)、值守的公安民警、被嚴格限制的人身自由等使得這些青少年過早地被貼上了“犯罪”的標簽。隨著保護未成年人的法律法規(guī)逐漸完善，人權也被社會所越來越強調，上海工讀教育開始了“去標簽化”的轉變。首當其沖的便是將校名中的“工讀學校”字樣去除，將其定性為專門學校。這樣的轉變使得學生不再會受到社會的歧視，有助于他們未來更好地回歸社會。但隨著普通化程度越來越高，工讀學校的教育指標也變?yōu)閷I(yè)科目成績考核。學校領導與老師疲于應付各學科的教學，除了對學生的日常表現(xiàn)留心外已無暇再進行長期、定期的思政教育。此外，心理咨詢室也只有提前預約才會有老師提供專業(yè)幫助。對這些因為缺乏自我約束力和正確的是非觀念的學生而言，這種主動預約的機制實際上形同虛設。建設這樣一所不以矯正為核心，用單純的升學指標作為工讀學校辦學質量優(yōu)劣標準的學校，矯正教育便成為一紙空談。

(三)管理主體間工作脫節(jié)

目前上海工讀教育的開展是以“工讀學校為主，社工機構為輔”的模式進行的。一學年中的兩個學期

是由工讀學校完全負責，學生寄宿在學校中，由學校全權管理學生的日常生活和學習。而到了寒暑假期間，則由社工機構參與幫教，學生向社工機構報道并匯報情況。這種各司其職，充分發(fā)揮社會力量的管理模式是值得不斷探索并完善的。但由于它們的合作是一種全新的嘗試，在實際運作中，兩者并不是互相配合的工作機制。通常在工作中兩者是不會有接觸的，管教工作發(fā)生了脫節(jié)：工讀學校并不了解學生在寒暑假期間的日常情況，社工機構也對學生在學校中的表現(xiàn)不知情。這就導致了兩個管理主體信息的片面化，對工作的開展帶來了一定的影響。

(四)學校收生難，發(fā)展陷入困境

如今的工讀學校收生政策為“三自愿”原則，即學生自愿、家長同意、原校支持。這是一個充分體現(xiàn)民主意識的收生原則，任何一方有異議便不得強制送入工讀學校，使當事人擁有高度的選擇權。但是傳統(tǒng)的工讀學校僅僅以有不良行為或者輕微違法犯罪的青少年作為生源，這就使得許多規(guī)模較小的工讀學校生存艱難，例如上海某區(qū)的某中學，目前整所學校在校生僅有十余人，而師資力量遠超學生規(guī)模，學校發(fā)展遇到了瓶頸。由于在現(xiàn)實中三方一致性難以達成，因此工讀學校陷入了尷尬的困境：在校園暴力事件頻發(fā)，未成年人犯罪數(shù)量增多的背景下，本應該有大量需要被矯正教育的未成年人，但工讀學校卻每年由于生源不足，無法充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，甚至瀕臨閉校的邊緣。

三、對上海工讀教育新模式的探索

面對校園暴力、青少年犯罪案件高發(fā)的新時期，上?，F(xiàn)行工讀教育模式的劣勢已經(jīng)越來越明顯。要真正發(fā)揮工讀學校真正的價值，需要我們去探索一個新的工讀模式來契合時代背景并解決現(xiàn)實問題。

(一)建立健全法律，明確工讀學校定位

工讀學校的使命是通過嚴格的管理來教育矯正誤入歧途的青少年，這是它與普通學校間本質的區(qū)別。但目前工讀學校的定位一直是處于模棱兩可的“灰色地帶”，使得工讀工作一直無法有效開展，這種現(xiàn)象歸根究底是法律空缺導致的。因此目前急需相關法律法規(guī)的頒布來明確學校定位，規(guī)范工讀模式。但法律的出臺不可輕率，構建一個工讀教育的法律體系需要循序漸進，分三階段開展。第一階段，上海市政府應該通過頒布《上海工讀教育管理條例》的方式來明確工讀學校應承擔的職能、發(fā)展的方向，將目前急需解決的問題進行制度上的規(guī)范，申請將上海作為工讀教育發(fā)展模式創(chuàng)新的試點區(qū)域。第二階段，由上海市教委、公安局、檢察院等部門重新對《上海工讀教育規(guī)程》中的規(guī)定進一步細化，增加工讀教育中各部門所應承擔的責任與如何分工負責的具體規(guī)定。最后一階段便是上海將自己試點的成果進行總結歸納，提煉出具有普遍性的法律規(guī)定后上交給國務院，由國務院研究后提請全國人大常委會制定《工讀教育法》，將工讀教育的規(guī)定上升到法律的位階。

(二)司法專門部門領導下的“星型”共管模式

隨著上海的初中數(shù)量不斷增加，由市教委主管工讀學校的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。對于近800所的初中而言，13所工讀學校可謂滄海一粟，市教委根本無心顧暇，也無豐富的經(jīng)驗去管理這些具有特殊性的學校。相比于專管教育的市教委而言，司法局對于未成年人犯罪的預防和管教更有經(jīng)驗。因此，筆者倡議一種由司法局專門成立一個“工讀教育管理辦公室”，市教委、公安局、檢察院、社工機構分別派人入駐的共管新模式。在這種新模式下明確司法局的主管地位，其他部門充分發(fā)揮其獨有優(yōu)勢配合工作的開展，使問題能得到及時處理，從而有效解決獨一管理下的程序復雜化與工作脫節(jié)化。

(三)發(fā)揮工讀教育的輻射效應

工讀學校的任務其實不僅僅只是教育矯正，還包括預防可能發(fā)生的犯罪行為。在每所中學中都有這么一群學生：學習成績總是不理想，老師也對他們放棄了希望。對于這部分學生而言，他們在正常的學校中是無法獲得成功的。根據(jù)“相對剝奪論”的觀點，當個人或群體在以他人或群體為參考系進行比較時發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢后會產(chǎn)生消極的社會心理，從而引發(fā)犯罪。所以這些自暴自棄，受到老師區(qū)別對待的學生在長期遭受刺激的環(huán)境中極容易發(fā)展為虞犯。在美國的替代性學校(工讀學校)收生標準中有這么一條規(guī)定：在原學校無法獲得成功的學生應被送往替代性學校接受教育。美國的替代性學校將學習成績落后、厭學的學生作為教育矯正的重要組成部分，發(fā)揮了工讀教育的輻射效應，利用專門學校的優(yōu)勢，既教育矯正不良行為學生，又兼顧學業(yè)有困難的群體。因而，上海的工讀教育可以借鑒美國的成功經(jīng)驗，探索吸收在原校無法取得成功的學生、缺乏家庭教育的外來務工人員子女與不良行為學生后實現(xiàn)共同教育的新模式。由于工讀學校有著專業(yè)的師資與專業(yè)的課程，每個學生在這里都將會受到個性化的培養(yǎng)，這不僅對學生的發(fā)展大有裨益，還能解決工讀學校收生難的困境。

四、結語

中國工讀教育的發(fā)展歷史非常短暫，至今僅有60余年，其中近乎一半的時間都處在“從無到有”的建設階段，因而對于工讀教育模式的探索是任重而道遠的。上海工讀教育作為全國的領頭羊，只有不斷總結經(jīng)驗與教訓，勇于探索，才能走出一條符合中國新時代國情的工讀新模式，幫助更多青少年創(chuàng)造屬于自己的明天。

[ 注 釋 ]

①姚建龍.從“工讀”到“專門”——我國工讀教育的困境與出路[J].預防青少年犯罪研究，2017(2).

[ 參 考 文 獻 ]

[1]徐志林.上海工讀教育面臨的問題與對策研究[J].青少年犯罪問題，2010(01)：40-44.

[2]杜雄柏.預防未成年人犯罪應盡快恢復和完善工讀教育[A].中國犯罪學學會.中國犯罪學研究會第十三屆學術研討會論文集[C].中國犯罪學學會，2004.7.

[3]上海工讀教育所面臨的挑戰(zhàn)與對策思考[J].青少年犯罪問題，1994(01)：31-33.