□ 初 陽，陳 雷，秦永芳

（1.初 陽，中國國際工程咨詢公司，北京 100048；2.陳 雷，廣西防城港市人民政府，防城港 538001；3.秦永芳，廣西防城港市貿(mào)促會，防城港 538001）

中國和越南兩國邊境地區(qū)文化相似、風(fēng)俗相近、交通相連，邊民來往頻繁。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦不同，越南勞動力供給充足，人工成本不到我國的一半。在“周邊是首要”外交理念和中央加快沿邊開發(fā)開放步伐的大背景下，廣西沿邊地區(qū)“堅持打開國門搞建設(shè)”，探索開展中越跨境勞務(wù)合作，創(chuàng)新和加強(qiáng)越南邊民入境務(wù)工管理，對“非法就業(yè)”疏堵結(jié)合，充分利用越南“勞動力紅利”發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了睦鄰安鄰富鄰和興邊富民。

一、跨境勞務(wù)合作的若干國際實踐

世界上任何國家的勞動力市場都不可能完全放開，任由外國勞動力涌入；任何國家想要重點引進(jìn)的都是高端人才，對于低端勞動力的流入都是有限制的，但是在邊境地區(qū)情況則有所不同。美國和墨西哥邊境的客戶工業(yè)區(qū)就是有力的例證。從20世紀(jì)70年代開始，美國在邊境地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了若干客戶工業(yè)區(qū)，支持企業(yè)投資建廠，利用墨西哥廉價勞動力，既降低生產(chǎn)成本，又緩解非法移民潮的壓力。墨西哥邊境城市居民可以申請一種10年有效的特殊赴美簽證，簽證持有者可在3天內(nèi)往返美國境內(nèi)30英里的范圍［1］。美國政府特別是美國南方與墨西哥接壤的州政府認(rèn)為客戶工業(yè)區(qū)不僅促進(jìn)了墨西哥北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也為美國南方的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了邊境安全和穩(wěn)定。

日本近年來人口老齡化、少子化趨勢愈發(fā)嚴(yán)峻，人口已連續(xù)7年減少。勞動力的嚴(yán)重短缺已經(jīng)影響到社會正常運轉(zhuǎn)，目前除了引進(jìn)外國勞動力別無他法。2018年6月，日本政府發(fā)布《經(jīng)濟(jì)財政運營及改革的基本方針》，計劃在2025年前增加50萬以上的外國勞動者進(jìn)入日本。日本首相安倍晉三表示：“這項方針和移民政策本質(zhì)上是不同的，只是在眼下不得不盡快創(chuàng)建新的‘在留資格’，以接受有一定專業(yè)技能，能夠即刻進(jìn)入工作崗位的外國人才?！保?］此次增加在留資格的是農(nóng)業(yè)、介護(hù)、建設(shè)、住宿、造船等5個勞動力嚴(yán)重缺乏的行業(yè)。日本實施的技能實習(xí)簽證，不是工作簽證，是技術(shù)學(xué)員的身份。持“技能實習(xí)”簽證進(jìn)入的外國人，在5年簽證期滿后如果日語和專業(yè)技能達(dá)到行業(yè)的規(guī)定和要求，可以再次續(xù)簽5年簽證，甚至可能被日本公司雇用，成為正式員工。

歐盟所有成員國2014年就已經(jīng)基本實現(xiàn)勞動力市場的相互開放［3］。“歐盟公民可以在其他歐盟國家找工作，不需要另外申請工作許可；在當(dāng)?shù)貒液戏ň幼?；享受與當(dāng)?shù)毓裢却龅墓ぷ鳁l件、社會福利以及稅務(wù)優(yōu)惠等；特定的醫(yī)療和社會保障福利也可跟隨歐盟公民在各成員國之間互相調(diào)動；受雇員工的家屬同樣可以隨之一起自由遷徙。歐盟公民享有在歐盟成員國的領(lǐng)土內(nèi)自由遷移和居住的權(quán)利，無需任何護(hù)照蓋章。其家庭成員，即使他們是非歐盟公民，也享有同樣的居住權(quán)?！保?］歐盟勞動力市場的一體化和自由流動，優(yōu)化了勞動力資源配置，降低失業(yè)率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

韓國引進(jìn)外國勞動力的政策經(jīng)歷過三次重大調(diào)整。“1994年，韓國實施‘產(chǎn)業(yè)研修生制’，規(guī)定外籍勞務(wù)人員引進(jìn)限于勞動力缺乏的制造業(yè)、建筑業(yè)、近海漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、近海商船等3D工種。”［5］2642004年8月，韓國正式實施雇傭許可制，對“外籍勞工的選派程序、派遣和接收、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保證保險和事后管理都做了明確規(guī)定”［5］265。但是，雇傭許可制引進(jìn)外籍勞工手續(xù)繁瑣，辦理時間長，收費較高。目前，韓國引進(jìn)外國勞動力政策又進(jìn)行重大調(diào)整，開始積極接受外國移民，制定了2018—2022年“外國人政策基本計劃”，放寬外國留學(xué)生就業(yè)限制，放寬入籍限制，設(shè)立外國人社會融合基金，試圖通過移民經(jīng)濟(jì)，為韓國經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。韓國政府實施評分移民制度，并引入就業(yè)簽證評分制度，“根據(jù)評分情況決定是否給予外國人長期居留資格，或永久居住權(quán)。政府通過引入就業(yè)簽證評分制度，構(gòu)建起“就業(yè)—居住—永居”的梯次簽證體系，以引導(dǎo)外國人定居韓國，并積極吸引優(yōu)秀人才?！保?］

二、中越開展跨境勞務(wù)合作的現(xiàn)實意義

中越開展跨境勞務(wù)合作是兩國互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的務(wù)實舉措，對于擴(kuò)大中越經(jīng)貿(mào)合作、推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放、維護(hù)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。

（一）鞏固和發(fā)展中越兩國睦鄰友好關(guān)系的需要

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。中越兩國交往中人民之間的相互理解與溝通十分重要?？缇硠趧?wù)合作作為民間交往的重要方式，與普通民眾的切身利益密切相關(guān)，是增加信任、消除對方疑慮的重要途徑。中越兩國工人同吃同住同勞動，相互幫助、相互配合，必然會加深相互理解，增進(jìn)情感交流，促進(jìn)民心相通。通過跨境勞務(wù)合作，兩國邊境市縣實現(xiàn)了高頻率的常態(tài)化、機(jī)制化人員往來，厚植民間情感資本。并且，勞務(wù)領(lǐng)域的合作會逐步外溢，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域的合作，不斷增強(qiáng)中越兩國政治互信。

（二）有效管控“三非”，確保邊境和諧穩(wěn)定的需要

廣西邊境地區(qū)“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）越南人問題居全國之首，且有愈演愈烈之勢。據(jù)統(tǒng)計，2013—2016年廣西“三非”越南人以每年約20%的速度遞增［7］，2017年查獲遣返“三非”越南人1.7萬多人［8］。粗略估算，在我國非法就業(yè)的越南勞工總數(shù)超過10萬人，給社會治安和邊境線管控造成很大壓力。廣西公安邊防部門每年消耗大量的警力、時間和經(jīng)費用來查獲遣返“三非”越南人，但是由于中越陸地邊界線上沒有天然屏障，越南人只需步行幾分鐘就可以進(jìn)入中國，經(jīng)常是剛遣返一批又有另一批非法入境，公安邊防部門疲于應(yīng)付，徒勞無功。同時，“打黑工”的越南邊民不敢合法地維護(hù)自身權(quán)益，受到不公正或非法待遇后，傾向于采取極端或非法手段對抗，容易引發(fā)國際糾紛。如何將“非法就業(yè)”的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧恿t利”，將這種無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚬芾?，是擺在沿邊地區(qū)政府面前一個重要而緊迫的現(xiàn)實問題。

（三）緩解和降低企業(yè)用工壓力和成本，加快沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國人口紅利迅速衰減和勞動力成本持續(xù)攀升，廣西沿邊地區(qū)“招工難”“用工貴”問題日益突出，已成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而越南現(xiàn)有人口約9000萬，就業(yè)人口約5500萬［9］，勞動力過剩，就業(yè)競爭非常激烈。2017年越南工人月均收入約相當(dāng)于人民幣1500元，同期我國農(nóng)民工月均收入3485元［10］，廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民工月均收入3237元［11］。據(jù)調(diào)查，在廣西崇左市、防城港市，越南普工的月工資為2200—2400元（人民幣，下同），由于不能參加我國社會保險，所以雇傭越南工人沒有“五險一金”支出，僅繳納少量商業(yè)保險費。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測算，“一個雇傭100個越南工人的企業(yè)每年可以節(jié)約綜合人工成本130萬—150萬元，這對勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)有非常大的吸引力”［12］。而且，越南工人普遍吃苦耐勞，對苦累臟活從不挑剔，受到用工單位的普遍歡迎。當(dāng)前，我國東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國際梯度轉(zhuǎn)移的趨勢越來越明顯，與其讓這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國周邊的東南亞國家，還不如利用鄰國的廉價勞動力把它們留在我國沿邊地區(qū)。這不僅可規(guī)避境外建廠的多重風(fēng)險，而且能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和上下游產(chǎn)業(yè)配套也比東南亞國家更為完善，還可以把產(chǎn)值、稅收、財富留在我國沿邊地區(qū)，加快邊民致富奔小康。越南對推進(jìn)中越跨境勞務(wù)合作也非常積極。一方面，越南邊民非常愿意來中國務(wù)工，因為這樣可以顯著提高自身收入和家庭生活水平，又能獲取生產(chǎn)經(jīng)驗、知識技能等，提升其以后在國內(nèi)的就業(yè)競爭力；另一方面，越南政府多次表達(dá)開展勞務(wù)合作的意愿，因為勞務(wù)輸出不僅緩解了就業(yè)壓力，而且為越南賺回稀缺的外匯，彌補(bǔ)中越貿(mào)易逆差，還為越南培養(yǎng)熟練產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)管理等各類人才，助力其本國工業(yè)發(fā)展。

三、中越跨境勞務(wù)合作的創(chuàng)新實踐

廣西防城港市、崇左市等沿邊市縣，按照“先納入、后管理、再完善”的原則，在指定區(qū)域、選擇符合條件的用工單位，在入境合法、停留合法、管理規(guī)范的前提下，一定規(guī)模地使用越南勞工，密切廣西與越南邊境四省的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，吸引我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西中越跨境勞務(wù)合作的主要做法和取得的成效可以概括為以下幾個方面。

（一）采取“四證一登記”辦法，規(guī)范引進(jìn)越南邊民入境務(wù)工

“四證”是指無違法犯罪記錄的越南邊民需持《越南社會主義共和國邊境地區(qū)出入境通行證》（俗稱《邊民證》）等合法有效證件到廣西市級人力資源社會保障部門辦理《境外邊民入境務(wù)工證》，取得合法務(wù)工資格；到廣西公安出入境管理部門辦理有效期為6個月的《廣西邊境地區(qū)外國人臨時居留證》，獲得合法居留、停留許可，可以多次往返，到期可續(xù)期2次，每次3個月。邊境地區(qū)符合條件的用工單位要向廣西市級人力資源社會保障部門申請《聘用境外邊民用工證》，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)申請《境外邊民勞務(wù)服務(wù)經(jīng)營證》，獲得批準(zhǔn)后方可聘用越南邊民，并需與越南邊民簽訂正規(guī)勞動合同，確保其勞動權(quán)益。“一登記”是指越南邊民合法入境后，用工單位或勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要在24小時內(nèi)到居住地派出所辦理臨時住宿登記，負(fù)責(zé)越南入境務(wù)工人員的工作、生活、安全等各方面的管理。停留期滿、與用工單位解除勞務(wù)協(xié)議、越南工人離開居住地，以及發(fā)生其他異常情況的，應(yīng)在48小時以內(nèi)向公安邊防部門或居住地派出所報告。

（二）通過“兩險一中心”，為越南邊民入境務(wù)工提供服務(wù)和保障

“兩險”是指為保障越南工人權(quán)益，降低風(fēng)險，用工單位必須為越南工人每人購買一份意外傷害和工傷商業(yè)保險。目前保額是17.5萬元，保費分一年期170元，半年期102元，或按月繳納26元?！耙恢行摹笔侵妇惩膺吤駝?wù)工管理服務(wù)中心，它由公安、人力資源社會保障、檢驗檢疫等部門以及翻譯、律師、保險公司、勞務(wù)公司、勞務(wù)信息平臺等聯(lián)合進(jìn)駐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、邊防、檢驗檢疫和外事等部門，核發(fā)各類必要證件，辦理意外傷害和工傷商業(yè)保險，提供政策咨詢、勞動力供需銜接、糾紛調(diào)解等多種服務(wù)。目前，廣西崇左市已經(jīng)在市本級和邊境縣（市、區(qū)）設(shè)立了4個境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心；廣西防城港市已經(jīng)設(shè)立了市本級和東興市2個“一站式”跨境勞務(wù)管理服務(wù)中心。

（三）建立“五個一”境外邊民入境務(wù)工管理信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)按照“一個系統(tǒng)、一套材料、一次申請、一并辦結(jié)、多證合一”的原則，實現(xiàn)了申請、體檢、審核、簽證一體化，最后僅需辦理《外國人停留證》一個證件，其他都在系統(tǒng)中完成。每天可滿足1000人辦理務(wù)工停留手續(xù)。同時，系統(tǒng)對人員信息進(jìn)行檢索、分類、整理，并實現(xiàn)人社、公安、檢驗檢疫、武警邊防資源信息共享。

（四）搭建中越跨境勞務(wù)合作“點對點”溝通協(xié)商機(jī)制

廣西利用自治區(qū)黨委書記與越南北方四省黨委書記新春會晤、廣西與越南北方四省聯(lián)合工作委員會兩個機(jī)制，大力推進(jìn)中越跨境勞務(wù)合作。2016年，廣西自治區(qū)黨委書記與越南邊境四省黨委書記舉行會談，達(dá)成共同推動跨境勞務(wù)合作的共識。2017年，廣西崇左、防城港、百色3個邊境市分別與越南廣寧、諒山、高平、河江邊境4省的勞動榮軍與社會廳簽署了《關(guān)于開展中越跨境勞務(wù)合作的協(xié)議》，中越跨境勞務(wù)合作機(jī)制正式建立。目前，雙方已經(jīng)建立了省市縣三級政府、勞務(wù)主管部門和外事部門的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定了相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)了管理部門的溝通與交流的便捷性，根據(jù)實際情況定期或不定期召開會議，協(xié)商解決跨境勞務(wù)管理中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

四、進(jìn)一步開展中越跨境勞務(wù)合作的政策建議

由于一些技術(shù)性和制度性的原因，中越跨境勞務(wù)合作還面臨著眾多問題和挑戰(zhàn)，但其合作的空間與潛力是巨大的。

（一）探索制度創(chuàng)新，制定完善跨境勞務(wù)合作相關(guān)法律法規(guī)和政策體系

我國外國人就業(yè)立法嚴(yán)重滯后，只有1996年制定實施的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》第6條要求“用工單位聘用外國人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位”［13］40；第34條要求“禁止個體經(jīng)濟(jì)組織和公民個人聘用外國人”［13］47。二十多年來外國人在中國就業(yè)的形勢發(fā)生了巨大變化，該規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)目前的實際情況。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強(qiáng)調(diào)：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”［14］。建議國家有關(guān)部門根據(jù)中央精神，大膽探索，提高立法層級，加快立法進(jìn)程，盡快出臺《外國人在中國工作管理條例》，著重解決管理體制、管理手段、許可準(zhǔn)入、評價標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障等方面的問題，明確允許我國邊境地區(qū)引進(jìn)毗鄰國家的一般勞務(wù)人員。新的《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國與有關(guān)國家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定”［15］。建議根據(jù)這條規(guī)定盡快出臺《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)居民出境入境管理辦法》，對越南邊民入境務(wù)工給予支持，簡化越南邊民在沿邊地區(qū)居留、務(wù)工的流程和手續(xù)，明確授權(quán)市級公安出入境管理部門辦理《廣西邊境地區(qū)外國人臨時居留證》，有效期6個月，可多次往返，可續(xù)期兩次，每次3個月。

（二）探索設(shè)立邊境勞務(wù)合作試驗區(qū)

可以借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的做法，探索將中越跨境勞務(wù)的入境控制線后撤，在邊境地區(qū)形成“一線”（國境線）逐步放開，“二線”（邊境線，即邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)的界線）安全高效管住，實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)跨境勞動力相對自由、高效、有序流動。采用面部識別、位置追蹤、大數(shù)據(jù)等高科技新手段，結(jié)合邊境線、邊境檢查站等物理關(guān)口，使二線監(jiān)管與一線監(jiān)管密切銜接，監(jiān)管信息同步共享，實現(xiàn)跨境務(wù)工人員的“智慧監(jiān)管”。這樣既從源頭上化解了越南邊民非法入境務(wù)工的管控難題，將其限制在邊境勞務(wù)合作試驗區(qū)內(nèi)，又有利于吸納越南勞動力，滿足當(dāng)前廣西沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的巨大需求。

（三）探索“打防控疏”并舉，應(yīng)對“非法就業(yè)”

“非法就業(yè)”問題的根源是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，要從根本上解決這一問題既要防控又要疏導(dǎo)，兩手抓、兩手都要硬。要廣泛進(jìn)行政策宣傳和法制教育，提高邊民的守法意識和警惕性，發(fā)動邊民群眾積極參與防控和打擊“三非”活動，自覺做到不引帶、不運送、不容留、不藏匿、不雇傭“三非”越南籍人員。要做到“以專群力量為基礎(chǔ)，以信息科技為支撐，以區(qū)域聯(lián)防、整體聯(lián)動為抓手，深度融合邊境人防、物防、技防措施，不斷健全邊境防控體系”［16］。各部門要密切協(xié)同，切實履行職責(zé)，強(qiáng)化對非法就業(yè)的越南籍人員、非法聘用越南籍人員的企業(yè)、介紹越南籍人員非法就業(yè)，以及將越南籍人員介紹到試點以外地區(qū)非法就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和個人的打擊懲處力度，為進(jìn)一步深化中越跨境勞務(wù)合作試點工作創(chuàng)造良好環(huán)境。在邊境地區(qū)從事砍甘蔗、搬運等靈活務(wù)工的越南邊民，具有時間短、季節(jié)性強(qiáng)、流動性強(qiáng)的特點，可由用工主體向當(dāng)?shù)卮逦瘯蚓游瘯浒?，村委會或居委會再上報管理服?wù)中心，將其納入到境外邊民入境務(wù)工管理信息共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管理、監(jiān)控和服務(wù)的全覆蓋［17］。

（四）探索建立中越跨境勞務(wù)市場

目前廣西邊境地區(qū)企業(yè)難以及時招聘到所需數(shù)量、質(zhì)量的越南邊民，而越南勞工急于尋找就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致跨境流動的盲目性。因此，要培育和發(fā)展一批專業(yè)化跨境勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同越南勞動中介機(jī)構(gòu)對接合作，負(fù)責(zé)收集企業(yè)用工需求、越南勞工供給信息，并通過現(xiàn)代科技手段及時廣泛對外發(fā)布，提供代辦證件和手續(xù)、勞務(wù)派遣、教育培訓(xùn)等服務(wù)。要延伸當(dāng)前境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心職能，建立中越跨境勞務(wù)合作信息與管理服務(wù)平臺。一方面，該平臺要實現(xiàn)中越邊境勞動力供求信息的即時更新、公開共享，宣傳跨境勞務(wù)法律法規(guī)、政策程序、非法就業(yè)危害等，引導(dǎo)越南邊民跨境合理、有序流動；另一方面，改平臺要實現(xiàn)海關(guān)、邊防、商務(wù)、檢驗檢疫、保險、用人單位等相關(guān)部門信息的集成聯(lián)動與共享，對跨境越南籍勞工的數(shù)量、文化水平、就業(yè)去向、保險購買、證件類型等信息，進(jìn)行分析、監(jiān)控和預(yù)測，從而形成網(wǎng)上的統(tǒng)一國際勞動力市場，提高企業(yè)雇傭越南籍邊民的公開性、透明性，提升合法雇用效率，壓縮非法用工空間。

（五）探索“培訓(xùn)+就業(yè)”的越南籍勞動力輸入新方案

廣西邊境縣市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者職業(yè)高中，可以面向越南適齡青年直接招生，學(xué)制一年或兩年，學(xué)費雜費盡可能減免。入學(xué)之初，進(jìn)行2—3個星期的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)簡單日常漢語、安全生產(chǎn)基本知識、職業(yè)技能和跨境勞務(wù)合作的管理政策等，努力克服越南邊民文化程度較低、語言不通所導(dǎo)致的溝通不暢、認(rèn)知不足、不適應(yīng)用人單位需求等問題。隨后，廣西沿邊地區(qū)的企業(yè)可以就近與這些技校和職高合作，安排所需的越南籍青年進(jìn)行實習(xí)或直接就業(yè)，在同一企業(yè)內(nèi)部實行“同工同酬”。在實習(xí)或就業(yè)期間，采取每周工作5天、培訓(xùn)1天的“5+1”模式。居留、停留許可到期后，及時回國，不非法滯留，以免影響邊境社會安全穩(wěn)定。