□陳 華

（中共廣西區(qū)委學校、廣西行政學院，廣西 南寧 530021）

2018年4月，中共廣西壯族自治區(qū)委員會書記鹿心社在自治區(qū)黨委十一屆四次全會第二次全體會議上提出“南向、北聯(lián)、東融、西合”的工作要求，這是貫徹落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命，打造廣西全方位開放發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略舉措，必須舉全區(qū)之力深入實施，譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章。

一、“南向、北聯(lián)、東融、西合”的內(nèi)涵

廣西是中國面向東盟開放合作的前沿和窗口。多年來，廣西開放發(fā)展取得了明顯成效，一個關(guān)鍵因素就是打好了面向東盟開放這張牌。但與珠三角、長三角等沿海區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度、開放力度相比，差距還很大。在大開放大格局中謀劃推進廣西工作，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，內(nèi)聚外合、縱橫聯(lián)動，進一步加大開放力度，延伸開放觸角，擴展合作領(lǐng)域，升級合作機制，將廣西的區(qū)位、資源、生態(tài)和政策優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為發(fā)展上的經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)開放合作的大發(fā)展。為此，自治區(qū)黨委審時度勢，提出了“南向、北聯(lián)、東融、西合”的工作新要求。

南向，就是抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級發(fā)展和中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的機遇，辦好中國—東盟博覽會，加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)、金融、港口、信息、城市等多領(lǐng)域合作新平臺，探索新型跨區(qū)域國際合作機制，深化與海上東盟國家的合作。

北聯(lián)，就是加強與貴州、四川、重慶、甘肅等省市的合作，打通關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵通道，更加通暢聯(lián)通“渝新歐”，把“一帶”與“一路”連接貫通起來。

東融，就是加快推進珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，主動融入對接珠三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，進而與長三角、京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)加強合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進資金、技術(shù)、人才等，借力加快發(fā)展。

西合，就是聯(lián)合云南等省份，加強與越南、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等湄公河國家合作，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施的“硬通道”和政策、規(guī)則、標準的“軟通道”建設(shè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，深度參與瀾滄江湄公河區(qū)域合作，開拓新興市場。

南向、北聯(lián)、東融、西合構(gòu)成了新時代廣西開放發(fā)展戰(zhàn)略的有機整體，缺一不可。

二、實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”的重大意義

廣西發(fā)展的潛力在開放，后勁也在開放。加快推進開放發(fā)展，是廣西的使命所在，也是機遇所在。意義重大。

（一）實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”是貫徹落實習近平總書記提出的“三大定位”的必然要求。2015年3月8日，習近平總書記在十二屆全國人大三次會議廣西代表團參加審議時對廣西發(fā)展作出明確定位：發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。實施南向北聯(lián)東融西合，才能把“三大定位”落到實處。南向才能開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國際大通道；北聯(lián)才能合作發(fā)展，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶；東融才能對接先進生產(chǎn)力，承接先進技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)；西合才能協(xié)同發(fā)展，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

（二）實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”是發(fā)揮廣西優(yōu)勢的最佳選擇?！梆B(yǎng)在深閨人不識”。很多人不知道廣西有獨特的區(qū)位、資源、生態(tài)和政策優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢方面，廣西是全國唯一沿邊沿江沿海的少數(shù)民族地區(qū)，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是大西南最便捷的出海通道，是我國唯一同東盟海陸相連的省份。廣西處在“一帶一路”交匯對接的重要節(jié)點和關(guān)鍵區(qū)域，是古代海上絲綢之路南海航線重要發(fā)祥地之一，在參與“一帶一路”建設(shè)上具有海陸兼?zhèn)涞牡乩韮?yōu)勢和與東盟國家地緣相近、人緣相親、習俗相通、交往密切的人文優(yōu)勢。資源、生態(tài)優(yōu)勢方面，廣西地處熱帶、亞熱帶，雨量充沛，光熱充足，生物資源豐富，水、土、熱資源配合良好，適合多種作物生長和多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣西山清水秀生態(tài)美，水質(zhì)、空氣優(yōu)良率、森林覆蓋率居全國前列。政策優(yōu)勢方面，中央先后批準實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、桂林國際旅游勝地建設(shè)規(guī)劃、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，實現(xiàn)了廣西14個設(shè)區(qū)市國家發(fā)展戰(zhàn)略全覆蓋。中央還賦予廣西民族區(qū)域自治政策。廣西優(yōu)勢突出，但在資金、技術(shù)、人才方面的劣勢也明顯，必須在南向、北聯(lián)、東融、西合上下更大功夫，通過全方位擴大開放，帶動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集聚，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，帶動交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施改善，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及民生改善，帶動改革不斷向縱深發(fā)展，這樣區(qū)位、資源、生態(tài)和政策優(yōu)勢才能成為發(fā)展優(yōu)勢。

（三）實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”是解決廣西對外開放存在問題的根本出路。目前，廣西對外開放還存在如下問題：一是“?！钡臐摿τ写M一步釋放。海洋優(yōu)勢資源尚未得到充分利用，海洋產(chǎn)業(yè)低端粗放，旅游資源未得到合理開發(fā)利用，臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化現(xiàn)象，以港口為重點的綜合交通運輸體系建設(shè)亟待加強，港口集疏體系銜接不暢，口岸陸路通道設(shè)施不完善。二是“邊”的文章有待進一步做足。沿邊口岸經(jīng)濟亟需升級，通道經(jīng)濟模式對當?shù)乩瓌幼饔貌粡?，沿邊特殊政策區(qū)域管理有待改進，通關(guān)便利化水平亟需進一步提升。三是開放平臺作用有待進一步發(fā)揮。中國—東盟博覽會等合作平臺仍需提升，園區(qū)引領(lǐng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮。四是營商環(huán)境有待進一步改善。放管服改革還未完全到位，政務(wù)服務(wù)效率、質(zhì)量不高，辦事手續(xù)繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，企業(yè)、群眾來回折騰；一些地方“新官不理舊賬”“關(guān)門打狗”，缺乏誠信，傷了投資者；一些部門“門難進、臉難看”的問題雖有明顯改善，但事情依然難辦，一些領(lǐng)導干部不吃請、不收禮，但也不干事、不作為，甚至躲避項目、疏遠企業(yè)，一些項目拖了好幾年都開不了工；人才吸引力集聚力不足，高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才奇缺；企業(yè)稅費負擔重，用地、用水、用能和物流、融資成本高。這些問題不解決，廣西對外開放就不能提升到一個新水平。開放發(fā)展是廣西走向未來的根本出路，唯有大開放，才有大發(fā)展。實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決頑瘴痼疾，以更大的力度招商引資，以更大的決心招才引智，才能解決上述問題，釋放“?！钡臐摿Γぐl(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章，加快形成面向國際國內(nèi)的開放合作新格局。

三、加快推進“南向、北聯(lián)、東融、西合”實施的對策建議

加快推進“南向、北聯(lián)、東融、西合”的實施，要把廣西的工作放到全國大局和面向東盟、面向世界開放的大格局中去思考謀劃、部署推進。建議重點抓好如下工作：

（一）加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動與各有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，通力合作，共同推進重大項目，突破瓶頸制約，推動硬聯(lián)通無縫對接、軟聯(lián)通高效順暢。一是構(gòu)建面向東盟的國際大通道。以“一廊兩港”（中國—中南半島經(jīng)濟走廊，中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、中國—東盟信息港）為建設(shè)重點，推動與東盟及絲路沿線國家陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，建設(shè)“渝桂新”南向通道，對接中歐班列，加快鐵路、公路、信息互聯(lián)互通，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建服務(wù)周邊、連接東盟、銜接“一帶一路”、面向全球的國際大通道。二是推動海上合作網(wǎng)絡(luò)化。加快北部灣區(qū)域性國際航運中心建設(shè)，以中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)為依托，加強與東盟在港口建設(shè)、運營、航運、產(chǎn)業(yè)等方面的全方位合作，為海上絲綢之路建設(shè)更多支點。三是加快珠江—西江經(jīng)濟帶開放合作。以西江黃金水道為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導，以重點園區(qū)為平臺，全面參與泛珠產(chǎn)業(yè)分工合作，推動沿江城鄉(xiāng)一體化，打造西南中南、粵港澳與東盟產(chǎn)業(yè)集聚地。四是加快沿邊開發(fā)開放。著力構(gòu)建廣西參與“一帶一路”建設(shè)金融服務(wù)體系，抓好東興和憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，積極推進中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展邊境加工業(yè)，推動防城港、東興、碩龍、峒中口岸升格和擴大開放。五是深入推進國際產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作。加快中馬“兩國雙園”和中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、文萊—廣西經(jīng)濟走廊建設(shè)，籌建中國—東盟礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進中國（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站建設(shè)，加快建成中老、中越、中柬等專門試驗站。以毛里塔尼亞遠洋漁業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目為示范，推動廣西遠洋漁業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化國際產(chǎn)能合作服務(wù)體系，落實國際產(chǎn)能合作部省協(xié)同機制。六是推動投資貿(mào)易便利化。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化，深化“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）大通關(guān)建設(shè)。積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，建設(shè)中國—東盟跨境電子商務(wù)基地，發(fā)展壯大國際物流，打造“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品南北流通工程，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

（二）進一步加強對外合作交流。加強與東盟各國、粵港澳、西南、中南等地區(qū)的交流合作，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，提高合作水平。一是夯實提升中國—東盟開放平臺。打造中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會升級版，促進展會向更精細化、專業(yè)化發(fā)展，全面提升東盟各國共同參與程度，并推動服務(wù)范圍向“一帶一路”沿線國家延伸。提升廣西與越南邊境4省書記會晤及聯(lián)合工作委員會機制，深化與東盟國家的高層互訪機制，增強政治互信，引領(lǐng)各領(lǐng)域的對外交流與合作。二是推動泛北部灣經(jīng)濟合作。以中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和中國—中南半島經(jīng)濟走廊為抓手，推動加快實施泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖。三是積極參與瀾滄江—湄公河合作機制。進一步發(fā)揮廣西在瀾滄江—湄公河合作中的獨特作用，探索建立湄公河流域國家與我國珠三角發(fā)達地區(qū)的合作交流機制。四是主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。緊緊把握國家推進大灣區(qū)發(fā)展的機遇，深入推動向東開放，加強創(chuàng)新、金融、人才、社會治理等領(lǐng)域合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策設(shè)計等方面全面對接粵港澳，加快和廣東互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。五是加強宣傳推介。創(chuàng)新對外宣傳手段，扎實做好對外文化交流。開展廣西“一帶一路”專項宣傳行動，講好廣西故事，傳播好廣西聲音，提高廣西知名度和美譽度。

（三）著力優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)展的競爭，很大程度是營商環(huán)境的競爭。優(yōu)良的營商環(huán)境是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。貴港市這幾年狠抓營商環(huán)境建設(shè)，2010—2017年投資環(huán)境的評價滿意度從全區(qū)的第7位上升到第1位，招商引資實際到位資金增速排名也躍升至第1名，不到一年時間就實現(xiàn)華奧新能源汽車從簽約落戶到整車下線，創(chuàng)造了“貴港速度”［1］。各地各部門要對標先進，對標一流標準，下最大的決心和花最大的功夫優(yōu)化廣西營商環(huán)境，顯著提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，使廣西營商環(huán)境綜合水平進入全國前列，讓更多外地企業(yè)來廣西投資興業(yè)、安心發(fā)展，讓更多本土企業(yè)留在廣西、扎根廣西。一是按“親不逾矩、清不遠疏”的原則，構(gòu)建新型的政商關(guān)系。各級干部要提升擔當意識、服務(wù)意識、法治意識、廉潔意識，切實轉(zhuǎn)作風、強服務(wù)、提效能、解難題，解決好“親”而不“清”、官商勾結(jié)和“清”而不“親”、為官不為的問題。二是深化放管服改革，最大限度方便企業(yè)和群眾。要刀刃向內(nèi)、自我革命，破除“手伸得過長”“凡事都要管一管”的行為習慣，加大向市場放權(quán)，凡是市場能夠調(diào)節(jié)的就放給市場，凡是社會組織能夠自律管理的就放給社會，凡是基層管理更為方便有效的就放給基層。要堅持放管結(jié)合、寬進嚴管，把工作重點從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。要下功夫優(yōu)化服務(wù)，大幅壓縮辦結(jié)時間，簡化辦事流程，逐步實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理、一事通辦、一次辦成”。三是加快推進電子政務(wù)，提高辦事效率。要推動政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺的融合、政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦理、“一朵云”服務(wù)、“一個窗口”進出、“一套材料”共享，使政務(wù)服務(wù)更便利、更高效、更可控。四是努力為企業(yè)減輕負擔，降低成本。要全面落實好各項稅費改革政策，多措并舉降低企業(yè)用電、用水、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。要對標先進地區(qū)，外省能做到的廣西也要做到，甚至要做得更好，真正讓企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展更好。五是突出抓好招才引智，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。人才是發(fā)展的第一資源。要學習先進地區(qū)的做法，加大人才引進力度，營造引才聚才用才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，落實各項獎勵政策，著力引進一批高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和專家團隊，實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個團隊、支撐一個項目、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)”。對企事業(yè)單位引進的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱。全面放開人才落戶限制，鼓勵大中專院校畢業(yè)生在廣西城鎮(zhèn)落戶。采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求。加大力度支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造低門檻、低成本、便利化、開放式的平臺，營造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。六是加強誠信政府建設(shè)，提高政府治理能力。全面清理處置政府違約失信問題，落實公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門行使公共權(quán)力行為。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補償。加快建設(shè)自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級公共信用信息平臺并實現(xiàn)共享互通，樹立“守信受益、失信受限”導向，打造“誠信廣西”名片。七是持續(xù)加大對黑惡勢力打擊力度，營造良好的社會環(huán)境。大力開展掃黑除惡專項斗爭活動，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、暴力討債等影響企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)的違法犯罪活動，以公平正義的法治環(huán)境營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

（四）強化各級領(lǐng)導干部責任。實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”，打造廣西全方位開放新格局，各級領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。一是明確各級領(lǐng)導干部的責任。要把實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”的各項任務(wù)層層分解，落實到各級各部門，明確責任人，明確工作要求和時限。對重點項目和企業(yè)，要實行“一對一”專人掛鉤聯(lián)系，對企業(yè)需要政府解決的事項實行“店小二”式全程代辦、“經(jīng)理人”式的全程跟進、“監(jiān)護人”式的全程保護，為企業(yè)排難解憂。二是用好監(jiān)督問責這把利劍。要加強督查考核，及時通報工作進度，對工作推進不力、落實不到位的責任單位及責任人，要加強約談、通報批評和問責處理，確保工作落實。三是強化重實干重實績的用人導向。用一賢人則群賢畢至。大膽起用擔當者，敢于擔當作為就會蔚然成風。對不作為、慢作為的干部堅決予以調(diào)整，往往能夠形成調(diào)整一個、教育一片、警示一批的震懾效應(yīng)。要認真貫徹落實中共中央辦公廳最近印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪?，建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，強化以發(fā)展論英雄、重實績用干部的鮮明導向，讓敢擔當、有作為的干部上，讓不擔當、不作為、慢作為的干部下，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，增添各級干部干事創(chuàng)業(yè)的動力活力。天津的經(jīng)驗值得廣西學習借鑒。從2018年起，天津市開展不作為不擔當問題專項治理三年行動，1至4月，全市共查處不作為不擔當問題290起，問責310人，其中給予黨紀處分118人，政紀處分56人，組織處理41人，有力推動了全市干部作風的好轉(zhuǎn)［2］。

實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”，是貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示，打造廣西全方位開放發(fā)展新格局，加快推進富民興桂，譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章的關(guān)鍵所在，各級黨員干部要勇挑重擔，開拓進取，實現(xiàn)廣西各項事業(yè)的趕超發(fā)展。