□ 段光鵬

（中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院，北京 100091）

新時(shí)代需要新理論，新理論指導(dǎo)新發(fā)展，新發(fā)展引領(lǐng)新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)，形成了新時(shí)代改革觀，充分體現(xiàn)了我們黨勇于自我改革、善于謀劃改革、英明領(lǐng)導(dǎo)改革的膽略與氣魄，展現(xiàn)了當(dāng)代改革的決心。正如習(xí)近平總書(shū)記在2018年新年賀詞中指出：“逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底?！保?］這是中國(guó)新時(shí)代的改革宣言和改革強(qiáng)音，提升了當(dāng)代改革的境界，對(duì)于破解當(dāng)下改革難題，迎接改革風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，形成新的改革共識(shí)，順利推進(jìn)改革深化，開(kāi)拓改革攻堅(jiān)新路，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平新時(shí)代改革觀的形成依據(jù)

面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展變化和國(guó)家發(fā)展的新要求，習(xí)近平總書(shū)記以深邃的國(guó)際視野、敏銳的時(shí)代眼光、堅(jiān)強(qiáng)的改革決心，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代改革發(fā)表了一系列重要論述，形成了習(xí)近平新時(shí)代改革觀。習(xí)近平新時(shí)代改革觀的形成有著豐富的思想淵源、具體的現(xiàn)實(shí)條件以及深厚的個(gè)人因素。

（一）豐富的理論淵源

習(xí)近平新時(shí)代改革觀是從馬克思、恩格斯關(guān)于改革的認(rèn)識(shí)和中國(guó)共產(chǎn)黨的改革經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，正確分析和解決新的歷史條件下改革所面臨的新情況、新問(wèn)題而形成的科學(xué)理論體系，因而有著豐富的理論淵源。

其一，馬克思、恩格斯關(guān)于改革的認(rèn)識(shí)是習(xí)近平新時(shí)代改革觀的思想基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯一生的時(shí)間都在探索人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，尋求無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身解放和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中正確揭示了社會(huì)有機(jī)體運(yùn)動(dòng)變革的基本規(guī)律，明確指出了社會(huì)基本矛盾是人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，為改革提供了基本理論依據(jù)和科學(xué)的方法論。恩格斯也曾指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！保?］也就是說(shuō)，要先通過(guò)社會(huì)革命解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不可調(diào)和的矛盾，在建立社會(huì)主義社會(huì)以后，不斷改革完善，使社會(huì)主義社會(huì)走向更高級(jí)階段。馬克思、恩格斯關(guān)于改革的認(rèn)識(shí)為習(xí)近平新時(shí)代改革觀的形成與有效開(kāi)展改革實(shí)踐提供了思想基礎(chǔ)。

其二，中國(guó)共產(chǎn)黨的改革經(jīng)驗(yàn)是習(xí)近平新時(shí)代改革觀的思路借鑒。1956年9月社會(huì)主義制度在我國(guó)確立后，毛澤東指出社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾內(nèi)部本身是非對(duì)抗性的，要求進(jìn)行制度自身的調(diào)整和完善。1978年12月我國(guó)倡導(dǎo)改革開(kāi)放，鄧小平對(duì)改革的本質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)思想等作出了一系列精辟論述。他認(rèn)為，改革“是中國(guó)的第二次革命”［3］，改革要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其政治保障在于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。鄧小平堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線和實(shí)事求是的思想路線，回答了中國(guó)改革的一系列問(wèn)題，解放了思想，堅(jiān)定了改革的決心，形成了具有中國(guó)特色的改革理論。20世紀(jì)90年代以后，隨著改革的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域的改革出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題，江澤民提出改革中的問(wèn)題要用發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，并提出了“三個(gè)代表”重要思想，為世紀(jì)之交改革的推進(jìn)提供了新的理論指導(dǎo)。2002年11月黨的十六大以來(lái)，胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)改革的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的兩極分化、矛盾突出、生態(tài)破壞等問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的改革經(jīng)驗(yàn)有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了中國(guó)改革，成為習(xí)近平新時(shí)代改革觀的直接理論來(lái)源。

（二）具體的現(xiàn)實(shí)條件

回望歷史，方可審視當(dāng)下。著眼變化，方可力推改革。今天的改革是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是新時(shí)代發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)要求。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，深刻把握改革脈搏，正確審視改革方向，才可以把改革看的更透、更遠(yuǎn)。

其一，我國(guó)的歷史方位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民邁向全面深化改革新征程的根本依據(jù)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力已進(jìn)入世界前列，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有偉大理想和崇高追求的馬克思主義政黨，必須緊緊抓住我國(guó)歷史方位的重大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。當(dāng)然，新時(shí)代改革更要著眼于當(dāng)下，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值取向，致力于改善人民的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境，滿(mǎn)足人民的美好生活需要，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是習(xí)近平新時(shí)代改革重要論述的著力點(diǎn)所在。

其二，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾維持生存所需的物質(zhì)資料已經(jīng)得到滿(mǎn)足，開(kāi)始追求民主、法治、公平、正義等更高層次需要的滿(mǎn)足，要求有更好的社會(huì)條件實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，需求呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的多樣性、綜合性和層次性的新特點(diǎn)，美好生活需要已經(jīng)上升為社會(huì)主要矛盾的主要方面。但我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題凸顯，并對(duì)人民群眾的高層次需要形成了制約。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來(lái)后不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題?！保?］401-402社會(huì)主要矛盾是認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題、制定發(fā)展政策的基點(diǎn)，是新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革的根本遵循。發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代改革觀形成發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；習(xí)近平新時(shí)代改革觀為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供了理論指導(dǎo)。

（三）深厚的個(gè)人因素

習(xí)近平新時(shí)代改革觀的形成、發(fā)展與習(xí)近平總書(shū)記的人生經(jīng)歷密不可分。習(xí)近平出身于一個(gè)高級(jí)干部家庭，父親習(xí)仲勛曾被康生誣陷為“反黨集團(tuán)”分子，遭受了長(zhǎng)達(dá)十六年的關(guān)押歲月。十五歲時(shí)，習(xí)近平來(lái)到陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)插隊(duì)落戶(hù)，七年的知青歲月讓他深刻體會(huì)到中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，他把自己稱(chēng)作是“黃土地的兒子”，為今后的改革奠定了實(shí)事求是的態(tài)度和為人民做實(shí)事的信念。1982年起，習(xí)近平到河北正定縣先后任縣委副書(shū)記、書(shū)記，積極投身于改革大潮中。1985年后，習(xí)近平在福建工作了長(zhǎng)達(dá)十七年，他經(jīng)常到福建最貧窮的地方去調(diào)研和考察，切實(shí)體會(huì)到了中國(guó)面臨的問(wèn)題還很多，認(rèn)為改革不能停滯。在浙江工作期間，習(xí)近平提出改革要“大膽設(shè)想”。豐富的基層生活和工作經(jīng)歷使他積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，也為改革提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代改革觀的形成，也離不開(kāi)其學(xué)習(xí)經(jīng)歷。作為馬克思主義理論的博士研究生，習(xí)近平于1998年在清華大學(xué)人文學(xué)院學(xué)習(xí)進(jìn)修馬克思主義理論，曾在《求是》等刊物發(fā)表相關(guān)文章數(shù)篇，對(duì)于馬克思主義有全面而深刻的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代改革打下了深厚的理論根基。

二、習(xí)近平新時(shí)代改革觀的內(nèi)容體系

2012年11月黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面深化改革提出了許多新思想、新觀點(diǎn)和新舉措，推動(dòng)改革在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)力，開(kāi)辟了全面深化改革嶄新局面，取得了全方位、深層次、開(kāi)創(chuàng)性、根本性的變革，形成了較為完整的改革思想體系，為我們破解新時(shí)代發(fā)展面臨的各種難題，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代改革發(fā)展目標(biāo)，踏上強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程提供了具體遵循。

（一）改革地位論

明確改革的地位，是在新時(shí)代下推進(jìn)全面深化改革的首要前提。習(xí)近平總書(shū)記從我們黨“歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)”的發(fā)展歷程和從當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、黨和人民事業(yè)的發(fā)展兩個(gè)角度，深刻闡釋了改革的重要地位，指出改革是一場(chǎng)“新的偉大革命”，是“決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”，是一次“偉大覺(jué)醒”，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的“活力之源”“重要法寶”和“必由之路”。所謂改革是一場(chǎng)“新的偉大革命”，是就改革所引起的深刻變化的廣度和深度而言的。改革是對(duì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端的清掃，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。在改革開(kāi)放伊始，鄧小平面對(duì)社會(huì)各界的種種質(zhì)疑和否定，明確地指出“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”［6］。因此，新時(shí)代下的改革無(wú)疑是一場(chǎng)“新的偉大革命”。所謂改革是“關(guān)鍵抉擇”，表明了改革對(duì)于中國(guó)前途命運(yùn)的重要性，突出了改革的重要地位；所謂改革是一次“偉大覺(jué)醒”，是因?yàn)楦母镩_(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，引領(lǐng)中華民族走上了偉大復(fù)興的新征程；所謂改革是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的“活力之源”“重要法寶”和“必由之路”，是對(duì)改革實(shí)踐價(jià)值的深刻闡釋。

（二）改革時(shí)態(tài)論

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”［5］69。改革時(shí)態(tài)論強(qiáng)調(diào)了改革的持久性，需要一代人或幾代人的共同努力，是我們黨關(guān)于改革的認(rèn)識(shí)由長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)化為持久性認(rèn)識(shí)，展示了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不懈堅(jiān)持，以及推進(jìn)改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。例如，改革開(kāi)放四十年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，黨中央部門(mén)集中進(jìn)行過(guò)四次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行過(guò)七次改革。機(jī)構(gòu)職能體系的不斷變遷已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持長(zhǎng)期的改革，才能使得改革成果和目標(biāo)相一致。改革不斷地推進(jìn)，實(shí)踐也在不斷進(jìn)行，矛盾也在不斷發(fā)展。改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，由于相應(yīng)的理念沒(méi)有倡導(dǎo)到位，相應(yīng)的措施沒(méi)有貫徹到底，出現(xiàn)了一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，停頓和倒退是沒(méi)有出路的，必須通過(guò)改革的辦法加以解決。改革時(shí)態(tài)論說(shuō)明了改革的時(shí)間周期長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期性。

（三）改革目標(biāo)論

同改革時(shí)態(tài)論相似，改革目標(biāo)論既包括總目標(biāo)，也包括具體目標(biāo)。在不同的歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體都一致認(rèn)同，完善社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化是改革的總目標(biāo)。改革總目標(biāo)的確定，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)信我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也要立足社會(huì)發(fā)展新情況，審視世界發(fā)展新形勢(shì)，通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的改革創(chuàng)新，破除舊體制機(jī)制的阻礙和弊端，不斷強(qiáng)化和完善我國(guó)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化。當(dāng)然，我們不能僅僅停留在制度的優(yōu)化上，還要在努力完善現(xiàn)有的制度的基礎(chǔ)上，制定一些合乎實(shí)際的新制度，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)制度體系的科學(xué)化、規(guī)范化。全面深化改革的具體目標(biāo)是讓廣大人民共享改革成果，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要。相比以往的改革目標(biāo)更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的富裕，新時(shí)代的改革更強(qiáng)調(diào)人民的幸福感和獲得感，更多地追求社會(huì)的公平正義。黨的十九大報(bào)告列出了包括“民生領(lǐng)域還有不少短板”等一系列全面深化改革亟待解決的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)新時(shí)代依然存在很多妨礙人民群眾獲得改革實(shí)惠的問(wèn)題。那么，新時(shí)代改革必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決與老百姓聯(lián)系最直接最緊密的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，讓人民共建共享美好生活，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾分享改革成果的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（四）改革合力論

全面深化改革是一場(chǎng)史無(wú)前例的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革。在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要在最大程度上增強(qiáng)改革發(fā)展共識(shí)，使改革發(fā)展共識(shí)達(dá)到葛蘭西所說(shuō)的“社會(huì)水泥”效應(yīng)，形成改革合力。共識(shí)與合力呈正相關(guān)，共識(shí)越多，合力就越強(qiáng)。首先，黨和人民凝聚共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?！保?］68全面深化改革的推進(jìn)，既需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也需要人民的支持與參與。發(fā)揮黨和人民共同的智慧和力量來(lái)推動(dòng)改革發(fā)展，這才是科學(xué)的、切實(shí)有效的改革方法。其次，凝聚國(guó)際共識(shí)。在當(dāng)今世界，和平發(fā)展與合作共贏是不可阻擋的趨勢(shì)。改革需要凝聚國(guó)際社會(huì)的力量，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，在維護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的互利共贏。再次，各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，形成合力。當(dāng)前的改革不是以某一領(lǐng)域或某一問(wèn)題為改革重心，而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方面的系統(tǒng)工程。而且，各個(gè)領(lǐng)域的改革是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。因此，全面深化改革必須通過(guò)具體有效的改革舉措，使得各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，形成合力。

（五）改革方向論

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！保?］348這個(gè)“根本性問(wèn)題”就是指改革的方向問(wèn)題。推進(jìn)全面深化改革，首先要準(zhǔn)確把握改革的社會(huì)主義方向。把握正確方向，是改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成效的根本所在。現(xiàn)階段是全面建成小康社會(huì)的決勝期，最根本、最迫切的任務(wù)在于我們必須牢牢把握好基本國(guó)情，立足于實(shí)際狀況，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，破除阻礙市場(chǎng)體制發(fā)揮作用的體制環(huán)節(jié)和弊端，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。當(dāng)前，全面深化改革的重中之重，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這要求我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持推進(jìn)新的發(fā)展理念，解決好發(fā)展過(guò)程中不平衡、不充分的問(wèn)題，形成并逐步建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)定和平的市場(chǎng)體系。新時(shí)代開(kāi)啟改革新征程，要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，保持改革定力，把握改革方向，將新時(shí)代全面深化改革推向更深領(lǐng)域和更高境界。

（六）改革保障論

新時(shí)代下，全面深化改革對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求，要求建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障改革的深入推進(jìn)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，與憲法修正案、組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等，是新時(shí)代一場(chǎng)偉大而深刻的變革，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，相比以往的機(jī)構(gòu)改革而言，改革覆蓋范圍的廣度、深度更大，變革層次的力度、精度更強(qiáng)，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性也更加突出。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要求加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)度和需要，實(shí)現(xiàn)階段性戰(zhàn)略安排?？梢哉f(shuō)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，將使黨所領(lǐng)導(dǎo)下的全面深化改革面臨巨大的危險(xiǎn)。加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)的綜合能力，旨在面對(duì)全面深化改革中的問(wèn)題時(shí)，能夠切合實(shí)際的進(jìn)行有效處理，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。另一方面，加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為全面深化改革的有效進(jìn)行提供良好的政治環(huán)境。提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和自身素養(yǎng)是內(nèi)因，從嚴(yán)治黨是外因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。在新時(shí)代改革過(guò)程中，只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和自身素養(yǎng)的提高，才能在改革過(guò)程中臨危不亂，正確領(lǐng)導(dǎo)人民群眾把改革推向新的高度。

三、習(xí)近平新時(shí)代改革觀的鮮明特質(zhì)

習(xí)近平新時(shí)代改革觀作為指導(dǎo)新時(shí)代全面深化改革實(shí)踐的科學(xué)指南，它著力解決中國(guó)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，與以往的改革最大的不同在于，改革部署更具全面性、改革態(tài)度更具堅(jiān)定性、改革主體更具人民性、改革方法更具創(chuàng)新性。

（一）改革部署更具全面性

第一，新時(shí)代全面深化改革在邏輯上具有全面性，主要表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與理論思維相結(jié)合。一方面，全面深化改革是解決我國(guó)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)踐方略。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)改革是在問(wèn)題中發(fā)展，改革逐步成為解決問(wèn)題的實(shí)踐。全面深化改革以問(wèn)題為改革導(dǎo)向，進(jìn)一步體現(xiàn)了改革的具體實(shí)踐性。另一方面，改革的理論研究是全面深化改革必不可少的要素。因?yàn)楦母锛仁乾F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是理論問(wèn)題。改革初期對(duì)于改革的理論研究較少，導(dǎo)致改革各個(gè)領(lǐng)域缺乏關(guān)聯(lián)性，形成領(lǐng)域內(nèi)的閉塞，造成改革發(fā)展的不和諧。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的提出，使得全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，長(zhǎng)、短期目標(biāo)進(jìn)一步明確，為全面深化改革提供了科學(xué)的理論思維。

第二，新時(shí)代全面深化改革在內(nèi)容上具有全面性，主要表現(xiàn)為改革具有明顯的廣度和深度。當(dāng)前，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的涉及范圍之廣前所未有，涵蓋了黨政軍群四大系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)進(jìn)行全方位的、系統(tǒng)的、深層次的改革，從體制機(jī)制、制度設(shè)計(jì)到精神狀態(tài)、精神面貌等各方面都充滿(mǎn)革命性的變革，以更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好地解決發(fā)展的不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾。新時(shí)代改革涉及的深度也是以往改革未能達(dá)到的。因?yàn)楣袒睦娣h是改革不徹底的遺留問(wèn)題，也是阻礙改革深化的最大難題。全面深化改革就是要徹底打破僵化的機(jī)制體制，解決存在的弊端。

第三，新時(shí)代全面深化改革在地域上具有全面性，主要表現(xiàn)為在全國(guó)地域范圍內(nèi)推行改革舉措?！耙粠б宦贰背h的提出，為改革地域的全面性提供了可能。針對(duì)西部地區(qū)的改革發(fā)展滯后狀況，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策優(yōu)惠切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部交流的暢通，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)東部地區(qū)，提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想為繼續(xù)深化東部地區(qū)改革，加強(qiáng)沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)的再發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

（二）改革態(tài)度更具堅(jiān)定性

第一，新時(shí)代全面深化改革的態(tài)度更加鮮明。習(xí)近平總書(shū)記充分肯定了改革的重要性，表明改革停頓倒退沒(méi)有出路，體現(xiàn)了全面深化改革的堅(jiān)定信念。從時(shí)間上看，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新問(wèn)題，這就需要不斷深化改革來(lái)解決問(wèn)題。從空間上看，改革精神融匯貫穿于各項(xiàng)工作中，要以改革的思想看待社會(huì)發(fā)展。“四個(gè)自信”也是改革態(tài)度鮮明的重要表現(xiàn)。道路自信為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的方向。理論自信源于改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是全面深化改革的必要準(zhǔn)備。只有在堅(jiān)持制度自信的前提下，才能充分肯定全面深化改革，建立改革自信。文化自信為全面深化改革提供文化氛圍和精神動(dòng)力。

第二，新時(shí)代全面深化改革的決心更加堅(jiān)定。當(dāng)前的改革面臨不同領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，增大了改革難度。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善、政治改革相對(duì)落后、社會(huì)公平問(wèn)題更加復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境治理難題等都成為全面深化改革的基本問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的改革形勢(shì)，必須更加堅(jiān)定信念和決心，繼續(xù)推動(dòng)改革深化。堅(jiān)定改革決心要敢于觸動(dòng)問(wèn)題的底線，突破固化藩籬。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化徹底解放了市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)要素，首次將市場(chǎng)的作用提高到?jīng)Q定性，使市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，堅(jiān)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決心。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不回避權(quán)力和利益的調(diào)整，充分顯示了黨中央面對(duì)改革難題的堅(jiān)定決心。

（三）改革主體更具人民性

第一，新時(shí)代全面深化改革要尊重人民群眾首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。”［7］改革方案的直接來(lái)源是人民的利益訴求，改革舉措的重要實(shí)踐主體就是人民群眾。全面深化改革過(guò)程中的諸多實(shí)踐都需要廣大人民群眾參與，只有人民群眾切實(shí)擁護(hù)改革，改革措施才能貫徹到實(shí)處。因此，要尊重人民群眾的改革意愿，真正傾聽(tīng)人民群眾的聲音，找準(zhǔn)改革中人民群眾利益的著力點(diǎn)，積極踐行群眾路線，調(diào)動(dòng)人民群眾的改革熱情和積極性。只有讓人民切身感受到改革的好處，提高人民群眾的參與感、獲得感，才能保證廣泛的基層力量投身改革，讓人民群眾為改革建言獻(xiàn)策，從而有力地推動(dòng)改革深化。在新時(shí)代，全面深化改革要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民群眾改革的首創(chuàng)精神，讓人民群眾發(fā)揮改革的創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)人民的改革。

第二，新時(shí)代全面深化改革要最大程度釋放改革紅利。以人民為中心是黨的一切工作所依，是我們必須堅(jiān)持的改革價(jià)值取向。全面深化改革的目的就在于讓人民群眾享受改革紅利。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)以勞動(dòng)為核心的人口紅利喪失優(yōu)勢(shì)。全面深化改革就是要轉(zhuǎn)變?nèi)丝诩t利釋放方式，從傳統(tǒng)的單一勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，切實(shí)提高人口素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，從而適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的人口紅利。資源紅利是我國(guó)地域廣袤的重要紅利，但不可再生資源的減少和不合理開(kāi)發(fā)等嚴(yán)重制約了資源紅利的釋放。全面深化改革要轉(zhuǎn)變資源紅利釋放方式，充分開(kāi)發(fā)再生資源，保證資源紅利的可持續(xù)性。解決民生問(wèn)題是釋放改革紅利的最直接、最有效的途徑。因此，改革紅利要惠及最廣大的人民群眾，提高人民群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感，真正體現(xiàn)改革的人民性意義。

（四）改革方法更具創(chuàng)新性

第一，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破。習(xí)近平新時(shí)代改革觀是全面的社會(huì)變革觀，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的共同推進(jìn)。這就要求經(jīng)濟(jì)改革既需要兼顧生態(tài)改革的基本目標(biāo)，也需要充分考慮社會(huì)改革的問(wèn)題；政治體制改革既需要結(jié)合社會(huì)改革和治理能力的具體要求，也需要黨建改革提供科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)保證。同時(shí)，改革也要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革深化，以科學(xué)的方法處理好整體與重點(diǎn)的關(guān)系。也就是說(shuō)，整體推進(jìn)要協(xié)調(diào)不同部分改革的良性互動(dòng)，以整體思維推動(dòng)改革深化。同時(shí)在整體推進(jìn)的過(guò)程中要認(rèn)清改革重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革的深化與發(fā)展。

第二，頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”。頂層設(shè)計(jì)從宏觀角度形成整體規(guī)劃，是調(diào)整改革各方面策略的重要手段；“摸著石頭過(guò)河”是依循科學(xué)規(guī)律，結(jié)合具體國(guó)情進(jìn)行的嘗試性發(fā)展。二者相輔相成，共同推進(jìn)全面深化改革。頂層設(shè)計(jì)的前瞻性、系統(tǒng)性彌補(bǔ)了“摸著石頭過(guò)河”的盲目性，為其提供科學(xué)的思想指導(dǎo)，使其有了正確方向，減少了改革過(guò)程的彎路。“摸著石頭過(guò)河”則為頂層設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于未知領(lǐng)域的改革探索提供可能性?！吧钏畢^(qū)”的現(xiàn)實(shí)增大了改革的難度，“摸著石頭過(guò)河”的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)大，只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)地協(xié)調(diào)規(guī)劃改革，才能減少改革成本，實(shí)現(xiàn)改革的最優(yōu)化。

第三，膽子要大與步子要穩(wěn)。膽子要大是“攻堅(jiān)期”改革的必然要素，是“啃硬骨頭”的必要前提。只有堅(jiān)定改革信念，堅(jiān)持膽子要大的改革思路，才能徹底解放思想，以創(chuàng)新進(jìn)取的思路徹底粉碎固化藩籬，打破機(jī)制弊端。步子要穩(wěn)是改革成果的捍衛(wèi)機(jī)制，是深化改革的重要保證，也是新時(shí)代改革理論的前提認(rèn)識(shí)。全面深化改革要切實(shí)保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)持正確的改革方向，把社會(huì)的可承受度與改革的力度結(jié)合起來(lái)。在新時(shí)代，既要在保證步子穩(wěn)的前提下充分發(fā)揮膽子要大的導(dǎo)向作用，加快改革的步伐，又要協(xié)調(diào)改革的發(fā)展速度，保證膽子要大的基本力度，避免出現(xiàn)顛覆社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定局面。