張笑天 張慈娟 趙 鵬

西安工程大學(xué)，陜西 西安 710000

法學(xué)是以法律為研究對象的科學(xué)活動和知識體系[1]，其生命力不在于紙上談兵，而在于真真切切的實踐。[2]因此，法學(xué)教育不能桎梏于課堂理論知識的灌輸，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生從專業(yè)實踐中不斷地更新其所學(xué)理論知識并獲取法律實踐經(jīng)驗。而法學(xué)專業(yè)實踐基地為訓(xùn)練學(xué)生法律思維，增強實踐能力及培養(yǎng)法律素養(yǎng)提供了重要的平臺。因此，針對理工院校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的不足，合理建構(gòu)法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系、完善實踐基地建設(shè)就顯得尤為重要。

一、理工院校法學(xué)專業(yè)實踐基地建設(shè)的不足

(一)實踐教學(xué)觀念有待轉(zhuǎn)變，教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

近幾年理工類高校對實踐教學(xué)的關(guān)注和投入相比之前有較大改觀，但傳統(tǒng)“重理論，輕實踐”的觀念仍占主導(dǎo)地位，制約了實踐基地的建設(shè)。自2001年始，教育部連續(xù)發(fā)文要求全國各本科院校大力加強實踐教學(xué)。教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會制定的《高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)工作合格評估方案(試行)》也在評估指標(biāo)體系中強調(diào)了三項內(nèi)容，即案例教學(xué)、模擬法庭演練、在固定的實習(xí)基地實習(xí)，卻沒有對實踐教學(xué)體系進行系統(tǒng)性的設(shè)計，對法學(xué)實踐教學(xué)體系的內(nèi)容、實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法科學(xué)生哪些法律職業(yè)能力等缺乏具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和具體的指導(dǎo)[3]。

(二)實踐基地平臺較為單一，管理規(guī)范缺失

各院校法學(xué)專業(yè)盡管目前校內(nèi)校外均建立了一批實踐基地，但總體反映出的問題一是實踐基地平臺單一、數(shù)量較少；二是高校與實踐基地單位互惠合作機制尚未形成。雖然掛牌之時簽訂有合作協(xié)議，但基地大多只是單向地為高校提供了實習(xí)的去處，缺乏常態(tài)化互惠合作的聯(lián)系機制；三是管理、考評制度、機制不夠細化。實踐基地雖然能根據(jù)課程安排正常使用，但在具體的管理以及考核方面缺乏明確的規(guī)章制度和細則。在運行管理上，沒有具體的計劃和發(fā)展規(guī)劃，實踐教學(xué)的過程控制較為薄弱。

(三)實踐課程結(jié)構(gòu)布局不合理，時間安排不科學(xué)

理工類院校法學(xué)專業(yè)已開設(shè)的法學(xué)實踐課程一般包括模擬法庭、法律實訓(xùn)、法庭辯論與技巧等，基本能實現(xiàn)課程之間的銜接。但也存在一些問題：(1)在課程結(jié)構(gòu)布局上，理論課程占據(jù)了課時和學(xué)分設(shè)置的高地，實踐課程所占的比例較低。(2)未完全實現(xiàn)線上線下教學(xué)形式的融會貫通和有機配合。雖配置有法律實訓(xùn)實驗室，但平臺使用率較低。(3)實踐課程間的銜接配合不夠緊密，出現(xiàn)課程內(nèi)容重復(fù)和覆蓋面不足的情況，有些實踐課程停留在表面的案例分析和模擬法庭程序的訓(xùn)練上，忽略了對學(xué)生與服務(wù)對象的溝通能力、閱讀法律相關(guān)材料的能力以及談判能力等方面的培訓(xùn)。(4)重畢業(yè)實習(xí)輕平時實習(xí)，平時實習(xí)基本依靠學(xué)生的自覺。(5)法學(xué)專業(yè)是在大四進行畢業(yè)實習(xí)，周期通常為6-8周，但是大四恰逢學(xué)生求職期，學(xué)生對待畢業(yè)實習(xí)并不認真甚至敷衍了事。同時，過短的周期不足以讓學(xué)生從頭到尾參與完一個案件的處理流程，也就很難完成對學(xué)生法律實務(wù)的培訓(xùn)、法律思維的養(yǎng)成以及法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。

(四)實踐基地經(jīng)費投入不足，實踐教學(xué)隊伍建設(shè)緩慢

在經(jīng)費投入方面，理工類院校對法學(xué)專業(yè)的經(jīng)費投入相對還是較少，同時，還存在著開支途徑不明，經(jīng)費沒有長期穩(wěn)定的保障等現(xiàn)象。在隊伍建設(shè)方面，首先，實踐教學(xué)崗位通常是由專業(yè)理論課教師兼任的，沒有設(shè)實踐教學(xué)的專職教師，難以對學(xué)生和校內(nèi)實踐基地進行長期性、系統(tǒng)化的管理；其次，學(xué)?！爸乜蒲挟a(chǎn)出，輕實踐教學(xué)”，科研成果決定著教師的職稱評定與業(yè)績考核，導(dǎo)致很多老師對實踐教學(xué)并不重視。加之學(xué)校對實踐課程課時量的計算較少，容易打擊老師上實踐課程的積極性。對于校外實踐教學(xué)的隊伍來說，一是校外實踐基地的老師上班期間都有自己的法務(wù)要處理，工作比較忙碌，很少有時間去全面指導(dǎo)學(xué)生；二是很多高校對校外實踐基地老師的酬金方面投入不足，影響老師指導(dǎo)學(xué)生的積極性。

二、完善理工院校法學(xué)專業(yè)實踐基地建設(shè)的對策

(一)轉(zhuǎn)變實踐教學(xué)觀念，系統(tǒng)完善實踐教學(xué)體系

陳舊的實踐教學(xué)觀念是阻礙實踐教學(xué)發(fā)展的重要原因。所以，應(yīng)堅持以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，改變“重理論輕實踐”的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，實現(xiàn)“理論與實踐并重”。根據(jù)《評估方案(試行)》的內(nèi)容，在培養(yǎng)方案中明確法學(xué)實踐教學(xué)體系，主要分為低年級的實踐性法律課程體系如專題辯論法、案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、法律診所和高年級的實習(xí)課程體系如專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。同時，結(jié)合實際總結(jié)法學(xué)實踐教學(xué)實踐環(huán)節(jié)應(yīng)有的邏輯體系。其中“案例分析→審判觀摩→認知實習(xí)→模擬法庭→畢業(yè)實習(xí)”是整個體系的主線，反映了學(xué)生從了解案件到模擬操作再到實際操作的全過程。第一環(huán)節(jié)的案例分析在課堂理論學(xué)習(xí)中就能實現(xiàn)，那剩下的四項需要真正達到實踐教學(xué)效果，就必須充分利用校內(nèi)外實踐基地。因此，要按照法學(xué)實踐教學(xué)的邏輯體系加強整體實踐教學(xué)的規(guī)劃，整合實踐教學(xué)資源，實現(xiàn)法學(xué)實踐育人的體系化、常規(guī)化。

(二)構(gòu)建實踐基地多元平臺，規(guī)范實踐基地管理制度

首先，搭建多層次立體式的校內(nèi)校外實踐基地平臺。在校內(nèi)實踐基地建設(shè)方面：(1)將單一功能的模擬法庭實驗室轉(zhuǎn)化為多功能的綜合性實驗室。模擬法庭一可以保留作為訴訟法實戰(zhàn)的舞臺的傳統(tǒng)，二可以變身為民事合同仲裁庭、國際商事仲裁庭等，三可以作為案例情景教學(xué)的平臺，四可以為校外實踐基地開展諸如現(xiàn)場開庭、案例研討、學(xué)術(shù)報告等多種活動提供條件。(2)研究法學(xué)專業(yè)核心課程與實訓(xùn)平臺融合的可能，同時開放法務(wù)實訓(xùn)室，讓學(xué)生無障礙隨時可以進行訓(xùn)練。(3)新建法律專業(yè)圖書資料文獻檢索室。在校外實踐基地建設(shè)方面：(1)通過案例論證、實務(wù)研討、科研合作，人才培養(yǎng)與輸送等方式拓寬與已建基地的合作領(lǐng)域；(2)加強與人大、政府、法律援助中心、仲裁委、公證處等部門的合作，爭取將這些單位部分地納入到實踐基地之中；(3)借助高校其他專業(yè)已建立的企業(yè)類型的實踐基地，讓學(xué)生感知企業(yè)所需并為之提供日常法律服務(wù)。(4)在已有的教學(xué)實踐基地中，按照建設(shè)示范性基地原則，根據(jù)交通、路程、實習(xí)容量、教學(xué)科研需要重點建設(shè)一些教學(xué)實踐基地。

此外，還需規(guī)范實踐基地管理制度，強化實踐教學(xué)過程的控制。(1)在基地建設(shè)上，建立長期有效的合作機制，雙方簽訂合作、聯(lián)合培養(yǎng)或共建協(xié)議，明確實踐項目、內(nèi)容、時間、雙方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、期限等，樹立戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作發(fā)展觀、互利共贏的雙重效能觀。(2)建立實踐教學(xué)運行機制和規(guī)范管理制度。首先，成立專門的法學(xué)專業(yè)實踐基地統(tǒng)管機構(gòu)，一方面開展與實踐基地建設(shè)的管理和溝通工作，另一方面結(jié)合學(xué)生和實踐教學(xué)教師的情況，合理安排實習(xí)時間，進行科學(xué)有效的考核，保證實踐基地建設(shè)的順利進行；其次，要明確帶隊指導(dǎo)教師的工作職責(zé)，對帶隊指導(dǎo)教師的工作進行考核，讓其考核結(jié)果與工作量、績效、獎金等掛鉤。同時，對學(xué)生建議實行“三三制考核”，滿分100分，即由學(xué)生提交的實踐報告和日記(占20%)、校內(nèi)帶隊指導(dǎo)教師(占40%)以及校外實踐基地指導(dǎo)老師(占40%)綜合考核，有請假、缺勤等情況相應(yīng)扣除分值，從而完善對學(xué)生的考核評價制度；最后，加強對已經(jīng)建好的實踐基地的定期考察，并進行總結(jié)和分析問題出現(xiàn)的原因，及時提出解決方案，總結(jié)經(jīng)驗，并要求相關(guān)部門認真執(zhí)行，為學(xué)生的實習(xí)提供保障。

(三)優(yōu)化實踐課程結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)設(shè)置實踐課程時間

改變實踐課程結(jié)構(gòu)布局押后的慣常做法，重視平時的實習(xí)與法律實訓(xùn)。結(jié)合國家要求并根據(jù)社會需求，確定理論、實踐課程所占學(xué)分、學(xué)時比重。避免各門實踐課程各自為政，重視各科之間的邏輯聯(lián)系?？膳涮组_設(shè)、完善應(yīng)用型實踐課程，如《法律診所》《談判技巧》《法律職業(yè)資格考試指導(dǎo)》等。根據(jù)學(xué)生所處不同階段開設(shè)相應(yīng)實踐課程，針對低年級學(xué)生可設(shè)置法學(xué)基本素養(yǎng)實踐課，高年級學(xué)生可開設(shè)綜合實踐素養(yǎng)提升課程。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)線上線下教學(xué)形式的相互補充和促進，建構(gòu)起法學(xué)實踐教學(xué)APP，建立線上實踐教學(xué)基地，實現(xiàn)線上簽到、電子筆記、案例分析、互動討論、法律法規(guī)檢索、文書寫作、視頻音頻共享等多功能立體化的線上實踐教學(xué)模式。

(四)保障實踐基地經(jīng)費投入，加強實踐教學(xué)隊伍建設(shè)

實踐基地的建設(shè)必須要保障對專項基金和經(jīng)費的投入，除了前期的一次性投入以外，還需要長期穩(wěn)定的經(jīng)費來維持實踐基地的正常運轉(zhuǎn)和開放。為避免經(jīng)費被挪用占用，可由學(xué)校教務(wù)處實踐教學(xué)管理部門批準(zhǔn)實施后經(jīng)由財務(wù)處直接將經(jīng)費劃撥進實踐基地的賬戶，并嚴(yán)格經(jīng)費報賬程序，勞務(wù)酬金由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一管理，建設(shè)項目由實踐基地與法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)小組共同提出建設(shè)方案后，報學(xué)校教務(wù)處審批，審批通過后建設(shè)實施產(chǎn)出一定效果的項目，給予適當(dāng)?shù)莫剟罨稹?/p>

同時，要在堅持“走出去，請進來”開放建設(shè)實踐基地的基礎(chǔ)上，建立雙師型師資隊伍。(1)堅持選拔具有“雙師”(教師和律師)型教師作為實踐基地的帶隊教師。(2)選拔一部分有意于從事實踐課程指導(dǎo)的教師進行多元化培訓(xùn)，提升其素質(zhì)。(3)與實踐基地進行溝通，建立長久性的交流模式，高校選擇專業(yè)性水平較高的教師與實習(xí)單位的優(yōu)秀代表進行交流，共同研究分析，并撰寫報告等，開展多方面的合作。(4)聘請實踐基地業(yè)務(wù)素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強的工作人員擔(dān)任客座教授、兼職導(dǎo)師。(5)給予校內(nèi)外實踐教學(xué)指導(dǎo)教師適當(dāng)?shù)某杲稹?/p>