殷 寧

（100094 金瓜子科技發(fā)展（北京）有限公司 北京）

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重構(gòu)的必要性

目前我國對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理不夠完善，存在諸多漏洞，其中最為明顯的就是組織結(jié)構(gòu)不合理。這是由我國的行政區(qū)劃分體制造成的，垂直的多級(jí)管理造成管理層過多，嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行效率，同時(shí)監(jiān)管力度達(dá)不到要求致使在政策執(zhí)行期間存在貪污行賄等現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展造成不利影響。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)也是重要因素，不平衡的發(fā)展會(huì)造成貧富差距拉大，城市農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度差異明顯，破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從工業(yè)化發(fā)展的早期到后期，我國的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)也由點(diǎn)軸模式向網(wǎng)絡(luò)化模式轉(zhuǎn)變，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，但是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中受到了一些阻礙：各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度過高、地方產(chǎn)業(yè)的專業(yè)程度過低、區(qū)域沖突過于嚴(yán)重。

部分地區(qū)為了追求利益，沒有將本地的優(yōu)勢(shì)資源加以利用，而不假思索的投入到高回報(bào)產(chǎn)業(yè)中去，導(dǎo)致各地區(qū)的產(chǎn)品相似度過高，嚴(yán)重影響了效益；同時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要多樣化的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行支撐，因此降低了地方對(duì)個(gè)體產(chǎn)業(yè)的投入，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)程度有所下降，減少了創(chuàng)新型的產(chǎn)品的開發(fā)；區(qū)域沖突使得區(qū)域內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，破壞了區(qū)域內(nèi)部的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式，加上地方保護(hù)政策的泛濫，對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展造成巨大困擾。

綜上所述，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行重構(gòu)是必須的。

二、目前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

1.缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國當(dāng)前情況，沒有設(shè)立專門進(jìn)行協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機(jī)構(gòu)，因此無法很有效地實(shí)現(xiàn)地方協(xié)調(diào)發(fā)展。這一現(xiàn)狀是多方面因素造成的：國家發(fā)改委的政策，國土局的規(guī)劃，中國人民銀行的撥款等，正是由于專門機(jī)構(gòu)的欠缺，很難在政府方面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，大大影響了區(qū)域平衡發(fā)展。近十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常迅速，地方性的機(jī)構(gòu)無法針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而作出及時(shí)的政策調(diào)整，造成不同區(qū)域的發(fā)展速度差距拉大，破壞平衡性。

2.現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的地位不明確

目前主要進(jìn)行協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機(jī)構(gòu)是西部開發(fā)小組和東北振興小組，但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是不具備法律效力的，無法受到法律的保護(hù)，在其職責(zé)方面也沒有相關(guān)法律的明文規(guī)定。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了其管理程度的大大增加，對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)作用大幅度降低。同時(shí)因?yàn)閷儆诜浅ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中權(quán)利較小，無法左右地方發(fā)展政策，在發(fā)揮本身作用過程中大大受阻。

3.機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能不明確

由于目前存在的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)屬于自立組建，在其運(yùn)作過程中各種職能由不同的部門去實(shí)行，無法做到像中央部門一樣的職責(zé)劃分，導(dǎo)致了職能的覆蓋，從而影響其運(yùn)作效率。在資源的分配方面會(huì)造成重復(fù)需求，造成資源浪費(fèi)；制定政策時(shí)引發(fā)矛盾，重復(fù)進(jìn)行規(guī)劃，影響政策的發(fā)布時(shí)間，造成人力資源浪費(fèi)；部門職能劃分不明確導(dǎo)致在確定規(guī)劃時(shí)會(huì)有重復(fù)步驟或有所欠缺，在監(jiān)管時(shí)造成不必要的麻煩。

4.缺乏監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

無論何種形式的機(jī)構(gòu)都是需要相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管才能保證其運(yùn)作的可靠性，而目前存在的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)都是非依法設(shè)立的，因此在對(duì)其監(jiān)管方面仍有諸多不足。地方性機(jī)構(gòu)都是以自我監(jiān)督為主，沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并且自我評(píng)價(jià)體制不夠完善，在其運(yùn)作過程中會(huì)因此發(fā)生濫用職權(quán)、假公以私的情況發(fā)生，這些弊端會(huì)嚴(yán)重破壞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展造成不利影響。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重構(gòu)的建議

1.依法設(shè)立兩級(jí)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)

設(shè)立中央和地方兩類常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控，并通過制定相關(guān)法律來明確規(guī)定其職責(zé)，保證其運(yùn)作期間有法可依。兩級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以充分發(fā)揮其調(diào)控作用，明確區(qū)域間的政策和各區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展方向，減少資源的浪費(fèi)，提高調(diào)控效率。兩級(jí)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以實(shí)現(xiàn)十九大的目標(biāo)：幫助中部地區(qū)和工業(yè)老區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變，加快西部大開發(fā)形成新格局，提升東部及沿海地區(qū)的創(chuàng)新型發(fā)展進(jìn)度，通過增強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展過程中不平衡和不充分得缺點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

2.以城市為主體自下而上進(jìn)行

由十九大指出，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)以城市為主體，構(gòu)建城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在發(fā)展過程中集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體資源，綜合建設(shè)城鎮(zhèn)，避免資源的浪費(fèi)，最終與城市進(jìn)行接軌，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和資源配置關(guān)系，加快創(chuàng)新和現(xiàn)代化道路的建設(shè)。

四、結(jié)語

為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，由我國的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重構(gòu)是必然結(jié)果。從現(xiàn)存問題考慮，結(jié)合十九大提出的主要方針，必須進(jìn)行各區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展兩方面的重構(gòu)，同時(shí)在進(jìn)行重構(gòu)過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的平衡發(fā)展。

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