肖煒婷

（430070 華中師范大學(xué)法學(xué)院 湖北 武漢）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是整體性、系統(tǒng)性工程，沒有組織保障而單純依靠農(nóng)民個(gè)體是無法勝任的。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的特殊性表現(xiàn)在它既具有營利性又具有公益性。具體表現(xiàn)為：

第一，特別法人的確立基于營利性的目的。作為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“三權(quán)分置”改革的重要主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的重要使命在于喚醒中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，肩負(fù)著農(nóng)民共同富裕的使命，承載著縮小城鄉(xiāng)差距的功能期待。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于其是否產(chǎn)生了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效用，它的產(chǎn)生就是基于其營利性的期待。

第二，特別法人兼具集體利益保障的目的。集體土地作為大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的重要組成部分，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不可分割性、所有人主體資格的相對(duì)固定性以及集體土地承載著的保障功能決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人有別于其他營利性法人。

綜上，可以做如下界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人（以下簡(jiǎn)稱“村集體特別法人”）是由具特定戶籍的農(nóng)民以相應(yīng)土地權(quán)利和集體資產(chǎn)權(quán)利作為出資依法組成的，以營利為根本目的，以保障集體利益為本質(zhì)特征的，能以自己名義行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的特別法人。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的積極作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社變遷而來，是兼具經(jīng)濟(jì)功能和政治管理職能的組織。改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國逐漸推廣，人民公社體制開始解體，然而在部分地區(qū)，政社不分，關(guān)系不清的問題仍然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，這種權(quán)責(zé)不清的問題成為鄉(xiāng)村振興的阻礙，新時(shí)代下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的確認(rèn)明晰了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體資格。其積極作用表現(xiàn)為：

第一，明確了村集體特別法人與村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。長期來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間權(quán)責(zé)交織、職能難以區(qū)分。例如，由于歷史原因，一些地區(qū)村民委員仍承擔(dān)著管理集體土地資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)的任務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)利得不到切實(shí)的行使。而法人化后，村集體特別法人與政府、村民委員會(huì)、村民小組的權(quán)責(zé)即可實(shí)現(xiàn)分離，使村集體特別法人回歸到經(jīng)濟(jì)組織的本位，“小村官，大蛀蟲”的現(xiàn)象得以減少。

第二，明確了村集體特別法人的市場(chǎng)主體資格，加速規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。村集體特別法人與其他市場(chǎng)主體一樣，能夠獨(dú)立從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為彼此間契約關(guān)系訂立履行的適格民事法律關(guān)系當(dāng)事人。進(jìn)一步落實(shí)了承包地“三權(quán)”分置制度，加速了規(guī)模經(jīng)營化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可以直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商談，簽訂流轉(zhuǎn)合同，大大減少了談判成本。

第三，明確村集體特別法人財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，保障農(nóng)民合法利益。長期來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位的缺少立法的確認(rèn)，集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人名為“有主”實(shí)為“虛置”，作為集體土地及其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)人，往往不能享有完全的所有權(quán)，并且管理集體財(cái)產(chǎn)者欠缺合法的授權(quán)與監(jiān)督。村集體特別法人從根本上改變了此種尷尬處境，從而避免改革中集體資產(chǎn)的流失。

第四，為體系化規(guī)制村集體特別法人提供了基本法上的依據(jù)。村集體特別法人的產(chǎn)生，標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體資格的合法化，其設(shè)立條件、內(nèi)部形式、權(quán)利義務(wù)等都將由法律進(jìn)行體系化規(guī)制，集體資產(chǎn)的評(píng)估核算、經(jīng)營管理也必須依法進(jìn)行。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人制度的現(xiàn)有不足與建議

第一，配套立法存在缺失，現(xiàn)行規(guī)范普遍位階較低。在我國《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》等法律法規(guī)中，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”存在相關(guān)規(guī)定，但均是抽象的法律規(guī)定。而具體的治理結(jié)構(gòu)等規(guī)范在行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性立法中頻繁出現(xiàn)?！睹穹倓t》雖然賦予了特別法人地位，但依然是概括的規(guī)定、缺乏配套法律的支持。既然村集體特別法人是法人，那么必然就存在法人的章程、法人的財(cái)產(chǎn)、法人的治理結(jié)構(gòu)等等核心問題，僅僅只有一個(gè)條文顯然無法滿足實(shí)踐需要。因此，未來應(yīng)當(dāng)采取一般法加特別法的模式，系統(tǒng)地對(duì)村集體特別法人的設(shè)立、變更、終止做出規(guī)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度依靠。

第二，管理層人才培育應(yīng)得到重視。村集體特別法人是鄉(xiāng)村振興的重要主體，但由于其成員的限定性使其運(yùn)行與發(fā)展不得不受到限制，如何培育組織管理層，也是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)隱患。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生抓住改革機(jī)遇，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加大社會(huì)支持、政策支持，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力。不僅有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，同時(shí)又將人才資源注入到鄉(xiāng)村振興中。

第三，建立與村委會(huì)、村小組、政府之間的協(xié)同機(jī)制。村集體特別法人的地位確立雖然理清了與村委會(huì)和基層政府之間的關(guān)系，劃清了他們此前交叉的職能，給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)立自主的發(fā)展空間。然而讓農(nóng)民自發(fā)形成一個(gè)組織性較高且高效的組織是困難的，應(yīng)該在建立和發(fā)展過程賦予村委會(huì)、鄉(xiāng)政府以一定的行政管理職能，既保證集體經(jīng)濟(jì)組織的自主性，又對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。