徐 菲

（110854 中國刑事警察學(xué)院 遼寧 沈陽）

隨著新刑訴法的修改與完善，使得之前許多漏洞百出的法律條文得到進一步的彌補和完善，更好地發(fā)揮法律在實際生活中的應(yīng)用。監(jiān)視居住作為一項鮮明的具有中國特色社會主義的制度，在這一次大規(guī)模的修法中不僅完整的保留了下來，也對其進行了大規(guī)模的修改與完善，使其更加完備。

一、監(jiān)視居住的適用條件

監(jiān)視居住是指公、檢、法在刑事訴訟中命令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開住處或者指定的居所，并對其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強制措施。根據(jù)法條的規(guī)定，監(jiān)視居住是一種替代性措施，替代逮捕和取保候?qū)彛簿褪钦f，適用監(jiān)視居住的前提是要先滿足逮捕和取保的條件，如果前提并不滿足其條件，即便滿足了監(jiān)視居住的條件，仍舊不能適用監(jiān)視居住，經(jīng)過這次的修改，使得監(jiān)視居住的強度位于逮捕和取保候?qū)徶g，從而使得強制措施的體系更加完善。不僅如此，新法將監(jiān)視居住分為一般的監(jiān)視居住和指定居所監(jiān)視居住，這樣不僅增強了監(jiān)視居住與其他強制措施之間的關(guān)聯(lián)性，也讓取保候?qū)徍痛吨g有了一個可以緩沖環(huán)節(jié)，使得逮捕等類似羈押的強制措施充滿意義。

二、監(jiān)視居住在實施中的問題及困境

（一）與逮捕的替代性措施相違背

既然監(jiān)視居住是位于逮捕和取保候?qū)徶g的一種替代性的措施，就不應(yīng)該與逮捕的性質(zhì)相同，逮捕相當(dāng)于羈押，完全剝奪了犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而取保候?qū)徥遣糠窒拗迫松碜杂?，既然是替代性，就?yīng)該享有非關(guān)押的權(quán)利和與之相對應(yīng)的自由，但是實踐中的監(jiān)視居住卻是將人限制在一定的場所內(nèi)，未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)和決定機關(guān)的同意，被監(jiān)視居住的人不得擅自離開住處。這就相當(dāng)一種變相的拘禁，導(dǎo)致與替代性背離，所謂逮捕的替代性在法理上講應(yīng)當(dāng)是完整的自由，而非是在不關(guān)押的狀態(tài)之下的一種相對的不自由。

（二）執(zhí)行監(jiān)視居住的成本太高

首先，若要對犯罪嫌疑人、被告人進行監(jiān)視居住，必定要指派足夠多的人手在24小時內(nèi)不停地對其進行監(jiān)視和控制，一旦有大意或者疏忽，就可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離控制，從而造成不必要的損失，這就注定要耗費巨大的成本，不僅僅是人員的費用，也要包括被監(jiān)視居住人的生活起居一系列在內(nèi)的費用；其次，許多基層的偵查機關(guān)仍然在技術(shù)上存在缺失，盡管新法規(guī)定可以通過電子監(jiān)控或者不定期的對其進行監(jiān)控，但是目前的中國基層偵查機關(guān)仍舊在技術(shù)上落后于許多國家，若要使用相關(guān)的機器對其進行監(jiān)控仍需在技術(shù)上加以改進和革新，這對于某些地區(qū)的偵查機關(guān)仍舊是一條很漫長的道路；最后，在調(diào)動人員在不同區(qū)域進行監(jiān)視居住也要耗費巨大投資，中國每年的犯罪率并不低，而符合監(jiān)視居住條件的犯罪嫌疑人、被告人的人數(shù)更是居高不下，這不僅要浪費警力人員，更要投入許多精力在人員的配置和調(diào)動方面。

（三）社會的發(fā)展、科技的進步導(dǎo)致監(jiān)視居住的適用困難

當(dāng)今社會的日新月異，科技的逐步發(fā)展，許多高新技術(shù)的產(chǎn)生使得人們之間的溝通更加聯(lián)系，更加緊密，這也導(dǎo)致了偵查機關(guān)更加難以監(jiān)視被監(jiān)視居住人的外部環(huán)境，由于社會的流動性比較大，也使得被監(jiān)視居住人的外部環(huán)境更加的陌生化，偵查機關(guān)無法利用熟人社會對其進行監(jiān)視，增加了監(jiān)視居住的困難度。除此之外，監(jiān)視居住的社區(qū)環(huán)境逐步松散，以至于法律所規(guī)定的“不得未經(jīng)批準(zhǔn)離開住處”等相關(guān)限制越來越難，使得監(jiān)視居住制度不能充分發(fā)揮其作用。

三、監(jiān)居的完善

首先，對于不符合取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的條件，一律不得適用監(jiān)視居住，因為監(jiān)視居住有其適用的前提，一旦前提不符，更談不上適用；其次，要加強相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與革新，盡量能使用電子監(jiān)控以減少人員的監(jiān)控，減輕基層偵查人員的辦案壓力；最后，在適用有關(guān)的電子監(jiān)控時，應(yīng)當(dāng)注意保護被監(jiān)視居住人的隱私權(quán)，保護其合法權(quán)益。