劉珈寧

（650500 云南師范大學(xué) 云南 昆明）

一、我國小額訴訟程序的概述

意大利的一位學(xué)者曾說過，真正現(xiàn)代司法制度的基本特征之一必須是司法制度對每個(gè)人都有效，而不僅僅是在理論上對每個(gè)人都有效。我國在民事訴訟簡易程序的基礎(chǔ)上，探討了一種簡單、快捷、便捷的新形式，即小額訴訟程序。小額訴訟程序的主要特點(diǎn)包括四個(gè)方面：

第一，適用范圍簡單。主要包括具有明確權(quán)利和義務(wù)的貸款、交易、租賃和借款糾紛案件，撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛案件，道路交通事故損害賠償和其他人身傷害糾紛，及水、電、暖氣、天然氣費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)糾紛。爭議標(biāo)的金額一般在1萬元以下，但根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可適當(dāng)變動(dòng)。

第二，訴訟程序便捷。人民法院認(rèn)為當(dāng)事人的起訴符合適用小額訴訟的條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人選擇小額訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字或者確認(rèn)。審理由審判員一人獨(dú)任，并應(yīng)根據(jù)案件的需要說明當(dāng)事人的辯護(hù)期限和舉證時(shí)間，但期限不得超過7天。

第三，注重調(diào)解。在審判期間，人民法院用一種易于理解的語言積極調(diào)解，以促進(jìn)原告與被告的和解。法官為主導(dǎo)，主動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)問，找到雙方矛盾，聽取雙方觀點(diǎn)，在其爭執(zhí)不下時(shí)，法官主動(dòng)提出賠償建議，解決糾紛。

第四，一審終審。為確保小額訴訟的迅速實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定，原則上適用一審終審，限制當(dāng)事人上訴。在我國臺灣地區(qū)，民事訴訟法明確規(guī)定，只有在判決違背法令時(shí)才可上訴，并且上訴狀須寫明上訴理由，表明判決違背法令的具體內(nèi)容和相關(guān)事實(shí)。

二、小額訴訟價(jià)值目的與程序保障的沖突

人民法院審理民事訴訟案件，應(yīng)遵循訴訟程序原則，小額訴訟也應(yīng)被涵蓋其中。但是，小額訴訟的價(jià)值目的是效率。具體而言，小額訴訟的價(jià)值目的與程序正義之間的沖突體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）辯論主義的限制

德國法學(xué)家卡爾·海因茲·舒瓦伯曾說：“只有當(dāng)事人才能將爭議事項(xiàng)納入程序，并有必要對此作出決定。同時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)要求法院作出決定；作為程序規(guī)范，法院本身可能不會考慮雙方均未提出的事實(shí)，也不會自行酌情收集或?qū)彶槿魏巫C據(jù)?！盵1]與辯論相比，小額訴訟的差異體現(xiàn)在：其一，當(dāng)事人未提出的事實(shí)也可作為法院判決的依據(jù)。其二，法院有權(quán)通過其權(quán)力對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查。其三，法院確定事實(shí)證據(jù)不受當(dāng)事人態(tài)度的影響。通過法院的積極干預(yù)，有利于降低訴訟成本，提高訴訟效率。

（二）直接言詞原則的限制

直接言論原則是訴訟的基本原則。法庭審理在雙方在場的情況下進(jìn)行，法官可以充分聽取雙方的陳述和辯論。各方當(dāng)事人也都有機(jī)會在法官面前陳述自己的意見。如果小額訴訟程序嚴(yán)格遵循這一原則，則不利于實(shí)現(xiàn)低成本，高效率的訴訟價(jià)值。在德國，經(jīng)當(dāng)事人同意，法院可允許證人，鑒定人或當(dāng)事人在調(diào)查期間留在其他地點(diǎn)。詢問的圖像和聲音同時(shí)向開庭的房間轉(zhuǎn)播[2]。 在英國，如果當(dāng)事人由于旅行費(fèi)用高而不希望參加審判程序，他可以要求法院在他缺席時(shí)聽取他的申訴。但他必須向法院寫信，內(nèi)容包括訴訟請求的金額，不出庭的原因，并請求法院根據(jù)其提交的書面證據(jù)定案。同時(shí)將信拷貝給被告[3]。

（三）嚴(yán)格證明的限制

民事訴訟證明有嚴(yán)格的程序性和規(guī)范性。當(dāng)法官判斷證據(jù)時(shí)，證據(jù)證明力至少為70%，法官才可以確認(rèn)事實(shí)[4]。 然而，民事訴訟高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)不僅不利于快速、簡易地解決沖突，反而可能導(dǎo)致訴訟當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用大于訴訟請求，訴訟時(shí)間過長，訴訟當(dāng)事人得不償失。因此，小額訴訟程序應(yīng)采用較低的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并適用自由證明。在小額訴訟中，證人可以用書面證詞代替在法庭上作證，鑒定人不必出庭，可以直接提交書面鑒定結(jié)論。

三、對小額訴訟程序發(fā)展的展望

雖然小額訴訟是民事訴訟，但它們不可避免地具有非訴訟性質(zhì)。為了追求我國小額訴訟程序的效率價(jià)值，同時(shí)盡可能保持程序公正，筆者提出以下思考：

（一）提供訴前指導(dǎo)

為了減輕非法律專業(yè)的普通當(dāng)事人第一次來法院提起訴訟的困惑和無助，法院應(yīng)指定若干書記員專門解答公眾的咨詢，條件允許的情況下，設(shè)立專門的小額起訴辦公室，由經(jīng)驗(yàn)豐富的書記員接待。公民可以親自到法院，也可以通過電話、郵件等方式進(jìn)行咨詢。同時(shí)，法院應(yīng)多宣傳小額訴訟制度，讓大眾熟識，如向公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放宣傳資料，制作并播放宣傳廣告，在法院顯眼處放置小額訴訟程序規(guī)則及適用條件等，便于公民取閱。通過這種法律援助的方式，實(shí)現(xiàn)小額訴訟的親民性與便民性。

（二）加強(qiáng)法官職權(quán)

在小額訴訟程序中，實(shí)行法官獨(dú)任制。對于提起小額訴訟程序，法官的從寬承認(rèn)可以幫助當(dāng)事人修改訴狀中的訴求和事實(shí)理由。而不僅僅是制作當(dāng)事人的言詞聲明[5]。根據(jù)中國的國情，對于小額索賠，如果當(dāng)事人不能提出正確的訴訟對象，以及事實(shí)主張等。法院應(yīng)當(dāng)遵循有利于權(quán)利人原則，主動(dòng)判斷訴訟標(biāo)的，聽取案件事實(shí)。同時(shí)，小額訴訟程序應(yīng)引入誠信信用原則，同時(shí)約束法官和當(dāng)事人，避免法官在職權(quán)作用下追求訴訟效率而草率結(jié)案或不公正審判。

（三）創(chuàng)設(shè)程序革新方式

小額訴訟的送達(dá)方式可以適當(dāng)改變。如果當(dāng)事人在爭議發(fā)生前規(guī)定了送達(dá)地址，法院可以使用該地址作為送達(dá)文件的確認(rèn)地址。這種方式既可以主動(dòng)用于電子傳送，例如微信號和電子郵件地址。 也可以為我國法院建立統(tǒng)一的電子交付平臺，確定國家郵政機(jī)構(gòu)為法院專遞方式。此外，開發(fā)利用智能語音識別技術(shù)，將試用語音同步轉(zhuǎn)換成文本，生成法庭筆錄。 完善庭審中全程錄音錄像，代替或部分代替書記員在庭審中的工作，以提高司法效率。