顏譽勛 黃巧巧

（366000 永安市人民檢察院 福建 永安）

公安派出所承擔(dān)大量刑事案件的偵查工作，包括刑事立案、破案、取證、采取強制措施等環(huán)節(jié)，由于公安派出所人員配備不均衡、刑事執(zhí)法水平不高、監(jiān)督制約機制缺失等諸多原因,致使基層派出所開展刑事偵查活動出現(xiàn)諸多問題。

一、建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制的必要性

（一）制約偵查權(quán)的需要

永安市檢察院在審查派出所提請批準逮捕的一起故意傷害案中發(fā)現(xiàn)，被害人何某陳述其在被打的過程中眼鏡被打飛，在無佩戴眼鏡的情況下無法認清打人者，而在卷內(nèi)卻附有被害人何某對犯罪嫌疑人王某的辨認筆錄，辦案人員因此提出質(zhì)疑，派出所偵查人員承認明知被害人何某看不清打人者的特征卻為加強對嫌疑人的指證而讓被害人何某作虛假辨認。上述派出所的行為系對偵查權(quán)的濫用，基層派出所采取偵查措施涉及到當(dāng)事人的人身自由和財產(chǎn)，倘若缺乏有效的外部監(jiān)督和救濟程序，可能會對公民的合法權(quán)益造成侵犯，對偵查權(quán)的制約尤為迫切。

（二）滿足人民群眾的需要

百姓的權(quán)利意識、法治意識逐漸增強，對公平正義的要求日益提高，對公檢法的執(zhí)法活動或司法活動的合法性及規(guī)范性愿望也越來強烈。為充分滿足新時期人民群眾的需要，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門在開展對公安派出所刑事偵查監(jiān)督中責(zé)任尤為重大。如果守住了審查逮捕的第一道關(guān)口，就能起到事半功倍的效果，如果第一道關(guān)口失守，就可能出現(xiàn)“起點錯、跟著錯、錯到底”的情況。

（三）深化司法改革的需要

在實踐中，檢察機關(guān)出于自身極限性及外部因素的雙重制約，開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作存在短板，公安派出所在一定程度上脫離了檢察機關(guān)的監(jiān)督，其內(nèi)部監(jiān)督又往往未能發(fā)生應(yīng)有效力，加強檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督可以推進司法體制改革的進程，同時也是一段時期內(nèi)檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門開展審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項基本職能工作的著力點。

二、檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督面臨的困境

（一）監(jiān)督途徑狹窄、信息不暢

實踐中，檢察機關(guān)對公安派出所開展刑事偵查活動監(jiān)督的線索來源主要有四個方面：一是派出所提請批準逮捕的案件；二是派出所提請批準延長偵查羈押期限的案件；三是逮捕后派出所變更強制措施向檢察機關(guān)備案的案件；四是派出所移送審查起訴的案件。由于尚未建立起信息共享機制，對于公安派出所沒有移送檢察機關(guān)的案件,檢察機關(guān)無法及時掌握刑事案件辦理情況，亦不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正派出所偵查人員的違法行為，由于獲知渠道有限，查實、認定都存在困難，而使檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督顯得軟弱而無力。

（二）監(jiān)督方式落后、效能不足

檢察機關(guān)對公安派出所的監(jiān)督形式主要是通過“書面審查”開展“事后監(jiān)督”，公安派出所在完成了一定階段的刑事偵查活動后將案件提請檢察機關(guān)審查，檢察機關(guān)的監(jiān)督行為已處于事后和被動狀態(tài)，再加上偵監(jiān)部門及公訴部門普遍存在“案多人少”的自身局限性問題，開展事前、同步、主動監(jiān)督受到阻礙。一般而言，偵查人員甚少會將執(zhí)法不規(guī)范或者執(zhí)法違法的情況反映到案卷中。即使檢察機關(guān)通過坐在辦公室看報捕或移訴案卷過程中發(fā)現(xiàn)某項行為不合法、不恰當(dāng)，但是行為既已作出，那么侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為已經(jīng)發(fā)生了，損害后果已不可逆轉(zhuǎn)。

（三）監(jiān)督手段疲軟、無權(quán)威性

檢察機關(guān)與偵查機關(guān)仍然存在“重配合輕監(jiān)督”的情況，一方面，為維護公檢和諧關(guān)系，檢察人員對公安派出所開展監(jiān)督工作存有顧慮和畏難情緒，另一方面，偵查人員對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督有抵觸情緒。

三、健全對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制的建議

（一）拓寬知情渠道、保障信息通暢

一是設(shè)立派駐公安派出所檢察室。對刑事案件高發(fā)地區(qū)、案件質(zhì)量問題突出地區(qū)的派出所，設(shè)立公安派出所派駐檢察室，指定專門檢察官定期駐所對基層派出所刑事偵查活動進行監(jiān)督。二是發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺作用。檢察機關(guān)可以通過“兩法銜接”平臺與基層派出所強化信息共享，及時掌握公安派出所對刑事案件辦理信息。三是在公安機關(guān)法制科申請設(shè)置工作賬號。公安機關(guān)按照公安督察的權(quán)限為偵監(jiān)部門設(shè)置用戶賬號，賦予權(quán)限，偵監(jiān)部門檢察官定時登錄公安信息網(wǎng)，掌握偵查機關(guān)的案件辦理情況。

（二）補充監(jiān)督手段、增強監(jiān)督實效

首先，在監(jiān)督體制上，可以在立法上大致建立“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主,以事后監(jiān)督為輔”的檢察機關(guān)對公安派出所的偵查監(jiān)督機制。其次，在監(jiān)督手段上，可以使監(jiān)督方式多樣化，除了可以以口頭糾正違法、發(fā)出《糾正違法通知書》這兩種方式以外，還可以通過向公安派出所發(fā)出《檢察建議書》、建議更換承辦人、移送違法犯罪線索、案件質(zhì)量瑕疵通報等形式予以監(jiān)督。

（三）強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督剛性

檢察機關(guān)對于偵查機關(guān)在收到《糾正違法通知書》或《檢察建議書》而產(chǎn)生的抵觸情緒要協(xié)調(diào)好，將法律監(jiān)督的正確意識灌輸給被監(jiān)督者，讓被監(jiān)督者能夠自覺接受監(jiān)督，偵查機關(guān)本身也應(yīng)樹立正確的法律監(jiān)督意識，在同檢察機關(guān)配合打擊犯罪的同時，配合維護群眾的合法權(quán)益。此外，法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機關(guān)對公安機關(guān)的監(jiān)督相當(dāng)?shù)姆蓮娭屏?，譬如賦予檢察機關(guān)對公安派出所適用強制措施的知情權(quán)、公安派出所案卷的調(diào)閱權(quán)，還要明確規(guī)定公安派出所不接受監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，賦予檢察機關(guān)對違法行為人必要的實體處分權(quán)，以增強法律監(jiān)督的權(quán)威性和約束力。