杜宇瑋

黨的十九大報告指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。這實際上就是要求通過發(fā)展新經(jīng)濟來推動經(jīng)濟增長新動能的培育和塑造，發(fā)展新經(jīng)濟已成為適應全球新技術(shù)革命、踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手和有效途徑。

近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和不斷成熟，人類社會正在從“傳統(tǒng)工業(yè)化”邁入“復合工業(yè)化”的新時代，全球資源配置的形式和效率不斷革新，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展新經(jīng)濟正裂變和醞釀出數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等多元行業(yè)“藍海”和“風口”?；谌蛞曇昂徒K現(xiàn)實，江蘇新經(jīng)濟加快發(fā)展的“四種形態(tài)”尤為重要。

以智能經(jīng)濟為引領(lǐng)，加快發(fā)展以智能制造為重點的制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的全球先進制造業(yè)基地。智能制造是智能經(jīng)濟的核心內(nèi)容之一。江蘇作為制造業(yè)大省，具有良好的智能制造基礎(chǔ)，主攻智能制造來建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，重點是要加快推進智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)的集成應用，提升重大成套裝備集成能力和智能化水平。以智能裝備制造業(yè)為支撐，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行智能化改造，建設(shè)一批智能車間、智能工廠，發(fā)展“江蘇智造”，最終促進制造業(yè)提質(zhì)增效升級。

一是基于工藝流程升級的制造裝備智能化和生產(chǎn)方式智能化，促進制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制，實現(xiàn)基于消費需求智能感知的制造模式變革。二是基于產(chǎn)品升級的制造產(chǎn)品智能化，使得產(chǎn)品具備自動存儲數(shù)據(jù)、感知指令、與控制中心通信的能力。三是基于功能升級的設(shè)計智能化和服務智能化，推進智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營管理、售后服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應用，實現(xiàn)全生命周期制造活動智能化。四是基于鏈條升級的新興智能制造業(yè)發(fā)展，如3D打印、工業(yè)機器人、智能汽車、智能家電、智能家居等。

以樞紐經(jīng)濟為核心，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的全球資源要素集聚配置中心。樞紐經(jīng)濟作為流量經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式，是指一種以交通或物流樞紐、金融或信息服務平臺等要素資源集聚平臺為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化經(jīng)濟要素時空配置為手段，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系，全面提升區(qū)域和城市能級的經(jīng)濟新模式。發(fā)展樞紐經(jīng)濟，首要的是建立“虛實結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡體系。其中，“實”網(wǎng)絡包括便捷和高效的公路、鐵路、航空、城際交通網(wǎng)絡體系以及油氣管道網(wǎng)絡體系，“虛”網(wǎng)絡則主要指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通訊網(wǎng)絡。

江蘇區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，應充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點和長江經(jīng)濟帶的水陸交通優(yōu)勢，通過水陸通道無縫對接，實現(xiàn)水陸聯(lián)運、海陸互動，打造海陸空“三位一體”的立體綜合交通網(wǎng)絡和交通運輸體系，發(fā)展港口經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟和空港經(jīng)濟。具體而言，就是通過高水平建設(shè)交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡及其區(qū)域一體化，吸引跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、電子商務中心和結(jié)算中心等生產(chǎn)性服務功能機構(gòu)落戶，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加強對全球創(chuàng)新要素的集聚、控制、配置和整合能力。

以綠色經(jīng)濟為支柱，加快發(fā)展以新能源和節(jié)能環(huán)保為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際化的全球生態(tài)宜居示范區(qū)。加快生態(tài)文明建設(shè)，應積極推動新能源利用，大力推進節(jié)能減排，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，加快實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一是加快清潔能源的儲能和轉(zhuǎn)化利用。加快推進太陽能電池的研發(fā)、生產(chǎn)和利用，積極構(gòu)建城市能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)清潔能源受端城市和市場化示范基地。二是積極發(fā)展低碳技術(shù)和綠色制造。著力推進節(jié)能減排，推進能源、原材料等傳統(tǒng)重化工業(yè)的集約化、清潔化和循環(huán)化；著力發(fā)展碳纖維、納米材料、石墨烯等戰(zhàn)略性新材料，加快建設(shè)國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三是加快推進宜居生活城鄉(xiāng)建設(shè)。以生態(tài)宜居為標準，踐行節(jié)能節(jié)水節(jié)材的城鄉(xiāng)設(shè)計理念，在城市建設(shè)中加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)利用，改造提升垃圾收集處理及利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色餐飲等綠色業(yè)態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

以創(chuàng)意經(jīng)濟為補充，加快發(fā)展以創(chuàng)意設(shè)計為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際知名的全球創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建富有地域特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計，對于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)品牌國際化，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合，全面實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

把創(chuàng)意設(shè)計作為轉(zhuǎn)型升級的重要動力，依托沿滬寧線高等院校、科研院所、文化園區(qū)等創(chuàng)意設(shè)計資源高度集中的優(yōu)勢，促進工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計、軟件設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在建設(shè)沿江創(chuàng)意設(shè)計城市群和沿運河創(chuàng)意設(shè)計特色產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，打造國際知名的全球創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。一是發(fā)展工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計。以工業(yè)設(shè)計園為載體，促進工業(yè)企業(yè)與設(shè)計服務企業(yè)的對接合作，加快形成具有江蘇特色的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系和全國一流的工業(yè)設(shè)計中心。加快支持蘇南等有條件地區(qū)構(gòu)建3D打印、虛擬制造和設(shè)備共享等公共技術(shù)支撐平臺，根據(jù)各地資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇性發(fā)展集成電路和電子設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群、船舶和港口機械設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，以及消費電子、醫(yī)療器械、文體用品設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計。加快推進國家級數(shù)字出版基地建設(shè)，著力打造南京新城科技園中國游戲谷、江蘇（國家）未來影視文化產(chǎn)業(yè)園、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園等一批國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字娛樂和動漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

江蘇作為實體經(jīng)濟大省，緊緊圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，牢牢把握全球新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，堅持立足江蘇發(fā)展基礎(chǔ)和條件，更加精準、更大力度推動新經(jīng)濟加快發(fā)展。

對標國內(nèi)外成功案例，加強新經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計。新經(jīng)濟意味著發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式、制度環(huán)境的全新變革，必須充分解放思想，大膽創(chuàng)新體制機制。首先，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重新審視和思考新經(jīng)濟發(fā)展的理念、方法、動力和機制，勇于改革創(chuàng)新，為新經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的思想基礎(chǔ)和動力源泉。其次，充分學習借鑒國內(nèi)外新經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。以美國、德國、以色列、新加坡等國家和北京、上海、深圳、杭州等國內(nèi)城市的成功案例為標桿，總結(jié)和學習其發(fā)展經(jīng)驗和做法，結(jié)合江蘇實際，開創(chuàng)一條具有江蘇特色的新經(jīng)濟發(fā)展之路。最后，加強專項規(guī)劃引導，構(gòu)建一套新經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計考核體系，并進行跟蹤監(jiān)測和評估。同時，根據(jù)新經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新動向來修訂和完善規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。

實施精準的產(chǎn)業(yè)政策，推動新經(jīng)濟發(fā)展的主體培育。圍繞智能制造、生產(chǎn)性服務、新能源、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意設(shè)計等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施精準的產(chǎn)業(yè)政策，做優(yōu)存量、做強增量，打造專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有較強活力和競爭力的市場主體。首先，擴大市場準入。降低各類新經(jīng)濟企業(yè)的市場準入門檻，推動新經(jīng)濟領(lǐng)域有序開放，逐步放開外資準入限制，鼓勵個人、企業(yè)、機構(gòu)和社會資本以各種形式發(fā)展新經(jīng)濟企業(yè)，落實先照后證等企業(yè)登記注冊的相關(guān)政策措施。給予眾創(chuàng)空間以更多的政策優(yōu)惠和執(zhí)行權(quán)限，扶持和孵化一批科技型企業(yè)。其次，培育龍頭企業(yè)。在各行業(yè)內(nèi)選準一批產(chǎn)品特色明晰、競爭優(yōu)勢突出、外溢效應顯著、輻射功能強大的核心企業(yè)，在政策上給予重點扶持，幫助其完善要素供給和產(chǎn)業(yè)鏈配套，促使其成長為行業(yè)的“獨角獸”企業(yè)。最后，創(chuàng)建知名品牌。加強創(chuàng)意設(shè)計與其它新經(jīng)濟領(lǐng)域的融合，加強產(chǎn)品外觀、內(nèi)涵等創(chuàng)意設(shè)計，賦予品牌文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品牌價值。建立品牌數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)和第三方服務機構(gòu)，集中宣傳推介一批有潛力的活動、企業(yè)和產(chǎn)品，打造一批江蘇特色的新經(jīng)濟產(chǎn)品、企業(yè)和集群品牌。

吸引全球創(chuàng)新要素集聚，強化新經(jīng)濟發(fā)展的要素支撐。堅持以創(chuàng)新需求和企業(yè)成長壯大為導向，擴大對外開放，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進各類創(chuàng)新要素向新經(jīng)濟領(lǐng)域和企業(yè)流動集聚，為新經(jīng)濟發(fā)展提供豐厚土壤。在技術(shù)要素上，積極申報創(chuàng)建國家實驗室，加強前瞻性基礎(chǔ)研究；推進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，努力在引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和關(guān)鍵共性技術(shù)上取得重大突破。在資本要素上，可通過設(shè)立技術(shù)研發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、新經(jīng)濟天使基金和發(fā)展基金，為新經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)研發(fā)、品牌運營等提供全過程融資服務。在人才要素上，出臺新經(jīng)濟人才引進辦法，鼓勵企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊對新經(jīng)濟人才的引進使用。引進培育一批獵頭公司，強化對新經(jīng)濟人才招引的市場化運作。依托省內(nèi)豐富的高等院校、科研院所和企業(yè)培訓資源，建立新經(jīng)濟人才培訓和實訓基地，重點培養(yǎng)高層次研發(fā)、創(chuàng)新和應用人才。在信息要素上，加快完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)面向大數(shù)據(jù)應用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、云計算和數(shù)據(jù)中心，整合現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源，建立全省統(tǒng)一的公共信息資源開放平臺。

優(yōu)化制度供給，完善新經(jīng)濟發(fā)展的服務體系。發(fā)展新經(jīng)濟，需要不斷完善制度供給，營造良好的社會環(huán)境。首先，要加強政府管理服務改革和創(chuàng)新。集中力量支持新經(jīng)濟核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、重大應用示范、標準規(guī)范制定和公共服務平臺搭建，加快推進綜合性和專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。其次，要提高政府服務效率。清理妨礙企業(yè)創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，簡政放權(quán)，減少甚至免去項目審批環(huán)節(jié)。強化底線思維，制定新經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)負面清單，放寬新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)登記條件，提高新經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資效率。再次，加強新經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管與法治保障。加強政府監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)、以新一代信息技術(shù)為支撐的動態(tài)包容審慎的監(jiān)管體系。加強對知識產(chǎn)權(quán)保護、專利商標認定、標準化和質(zhì)量監(jiān)督管理、企業(yè)并購等地方立法，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，搭建知識產(chǎn)權(quán)分析評議服務平臺。最后，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。培養(yǎng)新時代企業(yè)家精神，對新經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行宣傳鼓勵、物質(zhì)激勵和精神獎勵。通過廣泛的教育宣傳和信用平臺機制建設(shè)，提高社會的誠信度，為新經(jīng)濟企業(yè)成長提供一個開放、包容、誠信的社會環(huán)境。

（作者單位：江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）