群眾雜志社調(diào)研組

改革開放以來，被譽(yù)為“江海明珠”的南通，走過40年追江趕海、跨越發(fā)展的光輝歷程。改革開放初期，南通躋身全國首批沿海開放城市，成為全國工業(yè)明星城市；鄧小平南巡講話后，率先啟動(dòng)國企改制，釋放出巨大發(fā)展活力；進(jìn)入新世紀(jì)，打好產(chǎn)業(yè)、江海、上海“三張牌”，重返江蘇經(jīng)濟(jì)第一方陣；黨的十八大以來，搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、交通三大轉(zhuǎn)型，邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。40年來，南通地區(qū)生產(chǎn)總值從不到30億元一路攀升到7735億元，躍居全國大中城市第18位、全國地級(jí)市第6位，所轄縣（市）均蟬聯(lián)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，南通再次掀起了從富起來到強(qiáng)起來的江海浪潮，正探索著具有中國特色、江蘇特點(diǎn)、江海特質(zhì)的奮發(fā)圖強(qiáng)之路。

從依江傍海到陸海統(tǒng)籌：戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢生根開花

40年前，南通雖然依江傍海，但有江無橋、有海無港，一度被稱為“難通”。通過實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，用好“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，南通結(jié)束了“南不通”的歷史，實(shí)現(xiàn)了追江趕海的跨越發(fā)展。

思想大解放，變劣勢為優(yōu)勢。沒有思想上的破冰，就沒有行動(dòng)上的突圍。南通人認(rèn)識(shí)到，自身最大優(yōu)勢就是“靠江、靠海、靠上?！薄?008年，蘇通大橋正式通車，成為166公里長江南通段的第一座大橋。2011年，崇啟大橋建成通車，南通闊步邁入上海一小時(shí)都市圈。一個(gè)擁有4個(gè)國家一類水運(yùn)開放口岸、集裝箱吞吐量超過百萬標(biāo)箱的江海組合強(qiáng)港正在崛起。江海河聯(lián)運(yùn)、空鐵水集成的交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，南通正加快向全國性綜合交通樞紐邁進(jìn)，樞紐經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起。進(jìn)入新時(shí)代，打破機(jī)遇疲勞、優(yōu)勢疲勞和路徑依賴等思想障礙，加快南通新機(jī)場規(guī)劃研究，推動(dòng)與北沿江高鐵及過江通道選址對(duì)接，依托空鐵樞紐規(guī)劃建設(shè)臨空貿(mào)易區(qū)。一樣的江海，不一樣的風(fēng)景。南通曾經(jīng)的劣勢，成為今天發(fā)展的最大優(yōu)勢，這就是解放思想帶來的最大收獲。

放眼大格局，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。在改革開放大格局中，南通重點(diǎn)解決開放度不高的短板問題。把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)的大趨勢，重點(diǎn)實(shí)施利用外資攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出“拼命跳、夠得到”，面向世界500強(qiáng)企業(yè)大力度招大引強(qiáng)，一批國際級(jí)巨無霸大項(xiàng)目紛紛搶灘登陸。在長三角一體化大格局中，南通重點(diǎn)解決接軌渠道不多、融入程度不夠的問題，提出跨江融合、接軌上海戰(zhàn)略，聚力建設(shè)集“生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新之都、文化名城”等功能于一體的上?！氨贝箝T”，深度融入長三角一體化進(jìn)程?！吧虾Ｍ飧邩蚣瘓F(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園”、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園、海寶（海門寶鋼）工業(yè)園等滬通合作園區(qū)相繼誕生，先后從上海吸引或“搬”來億元以上企業(yè)230多個(gè)，總投資超過670億元。在高質(zhì)量發(fā)展大格局中，南通重點(diǎn)解決發(fā)展好不好問題，大手筆整合港口岸線資源，重構(gòu)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。僅用兩年時(shí)間，一座規(guī)劃年吞吐400萬標(biāo)箱的現(xiàn)代化通海港區(qū)開港運(yùn)行。

戰(zhàn)略大引領(lǐng)，變政策為紅利。40年來，南通堅(jiān)持把中央精神、國家戰(zhàn)略與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來。搶抓首批沿海開放城市重大機(jī)遇，以獲批第一個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)為標(biāo)志，開發(fā)打造6個(gè)國家級(jí)、11個(gè)省級(jí)和一大批市級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)，釋放出巨大的開放紅利。十八大以來，南通搶抓沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇，成功獲批陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革國家級(jí)試點(diǎn)，真正讓沉睡的資源活躍起來。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，1845.92平方公里被納入生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，占全市國土面積的23.07%，為城市發(fā)展留足“生態(tài)空間”。把獨(dú)特的江海生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展競爭優(yōu)勢，在長三角發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，努力打造上海生態(tài)“北大門”、揚(yáng)子江城市群綠色門戶。

從敢為人先到通商五洲：大膽改革開放挺立潮頭

南通人祖祖輩輩與江為鄰、與海為伴，江風(fēng)海韻的千年滌蕩，賦予江海兒女英勇無畏、敢闖敢干的獨(dú)特秉性。改革開放大潮涌起，激活了南通人民沉淀已久的寶貴基因，催生出敢為人先的改革豪氣、擁抱世界的開放情懷，讓這片土地高高挺立在時(shí)代潮頭。

改革：率先起步、走向縱深。“改制”是南通改革開放的破題之筆。從上世紀(jì)80年代開始，確定10家市屬工業(yè)企業(yè)作為改革“試驗(yàn)田”，實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。鄧小平南巡講話發(fā)表后，南通以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，成為“全國首批國有資本營運(yùn)體制改革試點(diǎn)城市”。進(jìn)入新世紀(jì)，持續(xù)推進(jìn)市場化改革，構(gòu)建多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局。南通實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，破除陸海分割，理順陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海的互動(dòng)關(guān)系，最大限度激活和釋放海陸江河的開發(fā)潛能，成為具有探索性、引領(lǐng)性和示范性的創(chuàng)新之作。集中力量重點(diǎn)建設(shè)洋口港、呂四港、海門港，近年來重點(diǎn)建設(shè)通海港區(qū)，全面提升南通港口的吞吐量和競爭力。沿江開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)江拓海、陸海統(tǒng)籌等舉措的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了沿江縣市與沿?？h市齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。2015年，成立全國地級(jí)市首家行政審批局，啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革國家級(jí)試點(diǎn)?！耙幻队≌鹿軐徟鲍@得李克強(qiáng)總理“點(diǎn)贊”，成為全國“放管服”改革的樣板。

開放：走出國門、融入全球?！叭姟标J天下、“通商”通天下、“三跨”連天下，是南通擁抱世界、融入全球的最佳注腳。娘子軍讓“紡織之鄉(xiāng)”譽(yù)滿全球。南通紡織業(yè)年產(chǎn)值超過2500億元，其中家紡產(chǎn)值超過1000億元，成為繼紐約和法蘭克福之后的全球第三大家紡交易中心。疊石橋市場過去只是家紡產(chǎn)品的“馬路市場”，如今成為有數(shù)萬家商鋪的國際家紡城。建筑“鐵軍”，鑄就“建筑之鄉(xiāng)”世界品牌，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過7000億元，在全國獨(dú)占鰲頭。捕撈“海軍”直接參與國際公海漁業(yè)資源競爭，作業(yè)區(qū)域覆蓋了西起西非、西南大西洋，東到印度洋、東南太平洋的廣闊海域?！巴ㄉ獭币韵荣t張謇先生為典范，秉持“強(qiáng)毅力行，通達(dá)天下”紛紛走向世界，足跡遍及全球100多個(gè)國家和地區(qū)。打破區(qū)域界限，形成了跨國、跨江、跨區(qū)域“三跨”連天下的園區(qū)合作發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，探索了符合地域特色的合作開放、共贏發(fā)展的新路子。

從工業(yè)名鎮(zhèn)到創(chuàng)新之都：動(dòng)能轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

從改革開放初期的工業(yè)名鎮(zhèn)，到進(jìn)入新世紀(jì)重返江蘇省第一方陣，再到建設(shè)具有區(qū)域影響力的“創(chuàng)新之都”，南通以全球化視野站在科技創(chuàng)新最前沿，探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新路子，為高質(zhì)量發(fā)展厚植優(yōu)勢。

建設(shè)“創(chuàng)新之都”，打造“創(chuàng)新之核”。2012年，南通被確定為國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2017年底，順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，聚力建設(shè)創(chuàng)新之都，打造與上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高度協(xié)同，對(duì)長三角北翼地區(qū)具有傳導(dǎo)和帶動(dòng)作用的創(chuàng)新高地。在主城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)17平方公里的中央創(chuàng)新區(qū)，成為“創(chuàng)新之都”建設(shè)的破題之作。這里正在建設(shè)科創(chuàng)、文創(chuàng)、醫(yī)學(xué)、會(huì)展“四大中心”，聚力創(chuàng)新、聚攏人才、聚焦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南通版“科創(chuàng)特區(qū)”，加快培育具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的創(chuàng)新型增長點(diǎn)，成為區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、滬通創(chuàng)新資源合作承載區(qū)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)以及南通未來新的城市核心。

突出逐新攀高，培育地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。40年來，南通抓住一次次重大發(fā)展機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新高地，培育形成一批地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。2017年，南通“3+3”產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值9095.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重60.4%，成為江蘇省唯一被國務(wù)院表彰為工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯城市的設(shè)區(qū)市。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“5215”梯度培育計(jì)劃，力爭培育一批銷售收入從50億元到超500億元的大企業(yè)。智造重器震世崛起，亞洲最大絞吸挖泥船“天鯤號(hào)”等世界級(jí)重器接踵亮相，世界首座圓筒型超深水鉆探儲(chǔ)油平臺(tái)、世界首艘雙燃料CNG運(yùn)輸船等數(shù)十個(gè)“世界第一”，驚艷全球。

營造創(chuàng)新生態(tài)，廣聚“江海英才”。南通致力于打造青年和人才友好型城市，面向全球廣聚天下英才，以高端人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施“人才八條”，推進(jìn)青年人才倍增計(jì)劃、江海英才計(jì)劃、通籍英才歸雁計(jì)劃。打造“江海英才創(chuàng)業(yè)周”等招才引智平臺(tái)，向海內(nèi)外英才廣發(fā)“英雄帖”。高度重視企業(yè)家精神的挖掘和弘揚(yáng)，通過舉辦通商大會(huì)、設(shè)立“南通企業(yè)家日”、開展“張謇杯”杰出企業(yè)家評(píng)選和名企名品名人評(píng)比等，形成了重實(shí)業(yè)、促發(fā)展，尊重、愛護(hù)、支持和褒揚(yáng)企業(yè)家的濃厚氛圍。開展“企業(yè)服務(wù)周”系列活動(dòng)，從降低融資成本、人力成本、制度成本等7個(gè)方面減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)家有作為、有地位、有尊嚴(yán)。

從脫貧富民到奮力圖強(qiáng)：堅(jiān)持滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往

歷史是理解未來的鑰匙。40年南通發(fā)展實(shí)踐，書寫出一部江海兒女追求美好生活的壯麗史詩，折射出從富起來到強(qiáng)起來的偉大躍升。南通圖強(qiáng)之路，具有重要實(shí)踐價(jià)值和啟示意義。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，做到敢闖敢干與實(shí)干會(huì)干相統(tǒng)一，這是南通圖強(qiáng)的動(dòng)力之源。南通以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，突破思想上的長江天塹。改革開放初期，破除姓“資”姓“社”的觀念束縛，率先推進(jìn)企業(yè)廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制和引進(jìn)外資外企；隨著改革的深入，打破姓“公”姓“私”的條條框框，率先建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)大市；十八大以來，處理好政府和市場的關(guān)系，融入蘇南、接軌上海。南通既打破思想上的“天花板”敢闖敢干，又開動(dòng)腦筋“快干”“實(shí)干”加“會(huì)干”，把一個(gè)又一個(gè)“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄?shí)踐證明，只有解放思想、實(shí)事求是，才能最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

堅(jiān)持以人民為中心的改革取向，踐行造福群眾與依靠群眾相統(tǒng)一，這是南通圖強(qiáng)的初心和使命。人民群眾既是改革開放的實(shí)踐者，又是改革成敗的評(píng)判者、改革成果的共享者。南通自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把造福群眾與依靠群眾結(jié)合起來。從貧困到溫飽，從溫飽到小康，從全面小康到走向基本現(xiàn)代化，人民群眾創(chuàng)造歷史，人民利益至高無上，演繹著為人民謀幸福的初心表達(dá)。只有堅(jiān)持以人民為中心，才能使改革不走偏、不變向；只有堅(jiān)持改革為了群眾、改革依靠群眾、改革成果由群眾共享，才能最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾投身改革、促進(jìn)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持開放融合并舉，注重高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，這是南通圖強(qiáng)的蝶變密碼。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，融合提質(zhì)發(fā)展。南通堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重開放深度、開拓開放廣度、把握開放節(jié)奏，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。突出“中央創(chuàng)新區(qū)”的核心引領(lǐng)作用，打造“創(chuàng)新之都”，全面提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力。放大國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，跨國、跨區(qū)、跨江合作共建、融合發(fā)展，形成一批具有強(qiáng)大要素集聚力的發(fā)展載體。實(shí)踐表明，高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，唯有牢固樹立開放融合理念，在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化集聚全球資源，才能邁向產(chǎn)業(yè)最高端，贏得未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，追求生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)良好相協(xié)調(diào)，這是南通圖強(qiáng)的特色路徑。南通始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，生動(dòng)詮釋了“兩山論”的深刻內(nèi)涵。貫徹長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，制定沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃、繪制沿江生態(tài)“一張圖”。沿海區(qū)域重點(diǎn)完善陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)陸地、沿海、海洋在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間方面的合理布局，讓黃色的陸地和藍(lán)色的海洋在綠色發(fā)展中有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，提高社會(huì)的綠色福利，擴(kuò)大生態(tài)的綠色財(cái)富，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行。

（調(diào)研組成員：周鋒、苗成斌、成長春、丁和平、姜海軍、陳明、蘇勝利、李玉波）