顧晨丞

摘要：在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體成為重要的關(guān)注對象，也成為影響基層發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重要因素。鎮(zhèn)江市、江蘇省乃至全國就業(yè)典范地區(qū)，在促進就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)工作中取得了突出的成績，以鎮(zhèn)江市為例，探討工作福利視角下城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助路徑選擇，有利于幫助我國城鎮(zhèn)困難群體真正脫貧脫困。

關(guān)鍵詞：工作福利；城鎮(zhèn)困難群體；就業(yè)救助；路徑選擇

一、前言

廣大人民群眾的就業(yè)問題一直是社會各界關(guān)注的焦點問題。一般情況下，在經(jīng)濟發(fā)展日益繁榮、社會生活不斷提升的當今，廣大人民群眾都可以在各種不同行業(yè)、不同類型的經(jīng)濟社會中找到適合自己的就業(yè)崗位，通過付出勞動獲得勞動報酬，以保障個人、家庭等生活所需的基本需求；然而，由于各種可控或不可控因素，部分困難群體難以尋找到獲得勞動報酬的工作崗位，或難以通過有限的勞動滿足最低生活需求，為此，黨和國家制定了針對該困難群體的社會救助辦法，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)救助等多方面為困難群體提供幫助。其中，就業(yè)是救助的“造血”干細胞，在保障困難群體恢復基本生活后，通過就業(yè)救助促進其脫貧脫困。為更加深入的研究就業(yè)救助問題，本文選取城鎮(zhèn)貧困群體這一對象，以工作福利視角審視，對城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助路徑選擇進行研究。

二、城鎮(zhèn)困難群體的界定

根據(jù)本文的研究需要，將城鎮(zhèn)困難群體定義為城鎮(zhèn)困難群體中的失業(yè)或無業(yè)者，以及城鎮(zhèn)困難群體中的非正規(guī)靈活就業(yè)者。困難群體是一個相對概念，受主客觀條件影響，困難群體一直存在于社會之中，并隨著社會經(jīng)濟條件及個人自我需求的變化而變化；同時困難群體在經(jīng)濟方面的集中體現(xiàn)是貧困，從而，貧困群體也就成為了困難群體的代稱。

三、工作福利理論

為解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的失業(yè)問題，很多國家推行就業(yè)救助政策（Unemployment Assistance），主要針對生活貧困且有勞動能力但是就業(yè)困難的失業(yè)人員。20世紀60年代，“工作福利”（workfare）一詞在美國被提出。70年代，傳統(tǒng)的福利國家面臨重重危機，經(jīng)濟滯脹、就業(yè)崗位減少造成失業(yè)率大幅度攀升，同時普惠型的福利制度衍生出嚴重的福利依賴問題。西方資本主義國家開始檢討“福利陷阱”，通過對失業(yè)保險、就業(yè)救助制度改革解決失業(yè)問題。其中，美國開始提倡“工作換福利”，并在80年代末施行“家庭支持法案”（Family Support Act）。從那時起，歐洲各國就開始致力于將傳統(tǒng)的“福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鞲＠麌摇薄?/p>

工作福利是對傳統(tǒng)福利制度改革的積極探索。中國具有龐大的人口基數(shù)，國家社會救助機制面臨嚴峻的現(xiàn)狀，工作福利為減輕國家、地方財政負擔，提供給需要救助者工作崗位和工作機會，幫助困難就業(yè)者就業(yè)或重新就業(yè)，通過勞動獲得報酬，是對當前社會主義核心價值觀的踐行，也是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。在國家《社會救助暫行辦法》的指導下，各地方針對“就業(yè)救助”出臺了各種地方性實施辦法。

四、鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)援助現(xiàn)狀

近年來，鎮(zhèn)江市圍繞“民生幸福工程”大力推動充分就業(yè)和質(zhì)量就業(yè)，尤其重視城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)救助問題。伴隨新時代新的經(jīng)濟社會形勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地方企業(yè)對高技術(shù)人才需求量大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步退出地方市場，這將增加失業(yè)和就業(yè)壓力，增加城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)難度， 鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

為防止就業(yè)困難群體的進一步擴大，鎮(zhèn)江市建立了以支出為導向的貧困救助體系。共同生活的家庭成員中，存在著患有嚴重疾病，子女學習困難和發(fā)生突發(fā)事件，導致家庭在一段時間內(nèi)的剛性支出超過收入，或雖未超過收入但扣除剛性支出后低于本地城鄉(xiāng)最低生活保障標準的，且家庭實際生活水平低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的家庭被認定為支出型貧困家庭，給予特殊的生活補助金，以保障其正常生活，維護社會穩(wěn)定；同時建立有效管理機制和動態(tài)監(jiān)督機制，確保救助金及時發(fā)放，快速到位，待支出型貧困家庭脫離救助標準時，確保其有效退出，為保障其他更多需要幫助的貧困群體的利益。

同時，通過推進充分就業(yè)示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)帶動城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)。截止到2017年年底，鎮(zhèn)江市累計創(chuàng)成省級充分就業(yè)示范社區(qū)41個，占鎮(zhèn)江市社區(qū)數(shù)量的23.7%，高于全省平均水平；其中，創(chuàng)成國家級充分就業(yè)社區(qū)2個，分別是鎮(zhèn)江市揚中市三茅鎮(zhèn)豐裕社區(qū)（2012年）和鎮(zhèn)江市京口區(qū)大市口街道米山社區(qū)（2017年）。2015年，先后為4868名靈活就業(yè)人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼1622.74萬元，為2255名下崗失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.25億元；幫扶4857名就業(yè)困難群體，幫助64戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)困難人員就業(yè)率達到100%，“零就業(yè)家庭”連續(xù)120個月動態(tài)清零。充分就業(yè)示范區(qū)平臺作為良好的工作抓手為解決城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助提供了機遇。鎮(zhèn)江市幫扶城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)路徑除了“充分就業(yè)示范社區(qū)”，還通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)新增就業(yè)崗位充分帶動就業(yè)。截止到2017年年底，成功打造1個國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、16家省級創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動就業(yè)萬人以上。

五、存在的問題及就業(yè)救助路徑選擇建議

通過研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助過程中，主要存在四個方面的問題：一是城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助工作機制方面，主要表現(xiàn)在工作機制不夠靈活、考核方式僵硬嚴苛、救助對象模糊不清、長期追蹤機制缺乏等；二是城鎮(zhèn)困難就業(yè)群體面臨的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加重了其就業(yè)難度，主要表現(xiàn)在當前就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和就業(yè)信息不對稱兩方面；三是城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助工作主體有諸多需要完善的地方，主要表現(xiàn)在就業(yè)救助工作人員有懈怠情況、地方就業(yè)救助能力有限、參與就業(yè)救助主體單一、企業(yè)主體保障就業(yè)困難群體力度不足；四是城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體多種多樣，總體就業(yè)優(yōu)勢不足。

針對以上問題，從以下五個方面提出了解決路徑：一是不斷完善城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助體制機制，制定靈活的就業(yè)救助工作機制，分類分層明確就業(yè)救助對象，建立長期的就業(yè)救助追蹤體系；二是以經(jīng)濟發(fā)展促進城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體充分就業(yè)，鼓勵具有一技之長的服務(wù)型小微個體發(fā)展，建立覆蓋全域全民的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；三是完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體救助工作主體體系，建立多元主體共同參與的就業(yè)救助體系，加強企業(yè)主體對就業(yè)困難群體的關(guān)注；四是提升城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體救助工作主體能力，強化就業(yè)困難群體的就業(yè)意識，挖掘就業(yè)困難群體的就業(yè)優(yōu)勢；五是制定多種有針對性的就業(yè)困難群體方案，關(guān)注就業(yè)困難群體身體健康、提升勞動技能，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)要素支持。

六、結(jié)語

習近平總書記早在2013年就提出了“就業(yè)是民生之本，也是世界性難題，要從全局高度重視就業(yè)問題?！笨倳浻痔岢隽恕熬珳史鲐殹睉?zhàn)略，精準扶貧、精準脫貧，為更好的保障困難群體的基本生活和基本權(quán)益，近年來，社會救助體系不完善發(fā)展，就業(yè)救助更是作為專門章節(jié)內(nèi)容編入《社會救助暫行辦法》之中。城鎮(zhèn)困難群體的社會救助被擺在重要位置，尤其把就業(yè)救助問題置于突出位置。本文基于工作福利視角，從工作福利在西方國家的發(fā)展演進，到當前中國就業(yè)救助政策的不斷完善，對全國及江蘇省就業(yè)背景進行了詳細了解，進而對鎮(zhèn)江市針對就業(yè)困難群體進行深入探討。

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（作者單位：江蘇大學管理學院）