肖彬

摘要：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。習(xí)近平總書記的重要講話充分體現(xiàn)了我們黨對基層反腐敗工作越來越重視，基層的反腐工作關(guān)系到廣大群眾的切身利益。精準扶貧和脫貧攻堅是近期我們另一項工作的重心，全黨和全國人民都將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要任務(wù)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。脫貧攻堅的主力是基層干部，主戰(zhàn)場在基層，基層干部隊伍的主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題還存在。特別是在脫貧攻堅戰(zhàn)中，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；精準扶貧；精準脫貧

一、充分認識基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要性

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！泵撠毠允墙谖覀兊牡谝灰獎?wù)，一般貧困地區(qū)大都在較偏遠地方，較偏遠地方的基層黨支部很多都存在力量薄弱的情況，不少基層黨支部，長時間不開展支部活動，或者是根本沒有支部活動，存在著真空地帶。黨風(fēng)廉政更是無監(jiān)督、無管理、無執(zhí)行的三無情況。然而基層卻是跟老百姓聯(lián)系最緊密的地方，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的缺失從本質(zhì)上影響著我黨在老百姓心目中的基本形象，十九大報告中明確提出“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活?！边@就要求我們要把基層工作落到實處，從最基層做起，從最基層抓起?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到基層黨的建設(shè)是否落到實處和國家政權(quán)建設(shè)是否取信于民的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點就是要解決發(fā)生在群眾身邊的問題，以實際成效取信于民、造福于民。

第一、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的重要舉措。脫貧攻堅戰(zhàn)是關(guān)系到群眾切身利益的頭等大事，容不得腐敗問題的侵蝕，我黨從建黨之初的初衷就是全心全意為人民服務(wù)，我們要不忘初心牢記使命。在工作中堅持貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念。

第二、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是團結(jié)黨群關(guān)系的紐帶。黨的群眾基礎(chǔ)在基層，基層黨支部、基層黨組織是黨的根基之所在，黨建大樹要想枝繁葉茂，基層群眾基礎(chǔ)非常重要。基層黨員干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是上傳下達的主心骨。如何將黨中央和國家的路線方針政策傳達好、落實到位，需要基層黨員干部首先自己要學(xué)習(xí)到位，自己學(xué)習(xí)的同時也要將政策宣傳到位?；鶎狱h組織和人民群眾聯(lián)系最緊密，最能直面人民群眾的困難，虛心聽取人民群眾的建議、訴求，解決好群眾最關(guān)注、最關(guān)心的問題，才能把基層的基礎(chǔ)打牢抓實。在解決問題的同時一定要堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，群眾身邊的腐敗對黨群關(guān)系影響之大，影響之深遠很難預(yù)測，只有這樣才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、真正實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。

第三、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是調(diào)和當(dāng)前我國主要矛盾的手段。當(dāng)前我國的主要矛盾有所變化，在新時代形勢的發(fā)展中人民群眾的維權(quán)意識、法制意識、民主意識、不斷增強。黨員干部執(zhí)法過程中執(zhí)法不公問題、人民群眾自身利益問題、社會公平正義問題、等變得更加敏感、社會關(guān)注度非常高。近幾年一些群體性事件的發(fā)生，各有各的原因，但是有一個共同點，無一不是和當(dāng)?shù)馗刹坑袪窟B，造成當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)就是要解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，緩解干群緊張，這個問題不容忽視，千里之堤毀于蟻穴。社會和諧穩(wěn)定，社會公平正義需要基層干部群眾共同努力。

第四、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是取信于民造福于民的大事。脫貧攻堅戰(zhàn)中的腐敗問題危害性極大，貧困群眾是需要救助的對象，在救助對象身上腐敗，直接侵害群眾切身利益，群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價黨和政府。原本扶貧的本質(zhì)是解決基層群眾的困難，由于一些腐敗問題將本質(zhì)扭曲，將初衷改變，完全影響了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象，所以只有切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能以實際成效取信于民、造福于民，贏得人民群眾的信任、支持和擁護。

二、堅決查辦基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中存在的問題

1. 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏主動性

在當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，存在一些觀點：有些人認為基層黨員干部權(quán)力小，腐敗基礎(chǔ)條件不足，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有多大意義；有些人認為黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層問題不大，不必拘泥于形式；還有些人認識上不足，導(dǎo)致不少地方在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的缺乏主動性、積極性、創(chuàng)造性。認為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有太大的現(xiàn)實意義，忽視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，工作趨于表面化、形式化，無實質(zhì)意義。

2. 部分基層黨員缺乏公信力

部分基層黨員素質(zhì)不高，作風(fēng)不正，工作浮夸，態(tài)度冷淡，嚴重背離了黨的宗旨；部分基層黨員缺乏法制觀念與紀律觀念，做事方式簡單粗暴。還有部分基層黨員干部利用手中特有職權(quán)，在工作中為己、他人牟利，嚴重敗壞了黨員干部的形象。此外，在基層黨員干部選舉工作中，拉票、賄選現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這些行為都背離黨的“為人民服務(wù)宗旨”，嚴重敗壞了黨的形象。

3. 官僚主義、形式主義泛濫

官僚主義、形式主義嚴重阻礙基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，這使得基層黨員干部不能貫徹落實相關(guān)文件要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)知識學(xué)習(xí)活動浮于表面、蜻蜓點水。有些部門表面文章做得很好，但不能真正深入基層職工、深入工作第一線。部門內(nèi)部宣傳教育工作松懈，不能落實責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想，不能及時把握，同時也使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏針對性與有效性。

4. 形式主義扶貧的“懶漢思維”

目前江西有25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶、346萬貧困人口。低保戶占比較高，低保戶又分為2檔，A檔每月補助305元，B檔每月補助240元。貧困戶和低保成了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱形福利，不少人都以自己是貧困戶為榮，以拿到低保戶補貼為傲，村里村干部“家里人”，搞這種“隱形福利”理所應(yīng)當(dāng)，張榜公示也只是走走過場，有貼上拍張照片后，馬上撕下來，號稱是被風(fēng)吹走了。還有些人為了取得貧困戶資格，跟政策打擦邊球的各種版本，扭曲精準扶貧的初衷，影響幫扶干部和群眾的積極性。

5. 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到村一級的缺失

第一、體制機制導(dǎo)致村一級的干部廉政建設(shè)難落實。目前村干部中腐敗問題很普遍，相對應(yīng)的的管理體制、制度有缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較微妙和復(fù)雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當(dāng)?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些村干部不愿管，有的也不敢管。一些村干部被查的時候滿臉的不在乎，口口聲聲說，你們用什么制度管我，我又不是公務(wù)員，你們根本管不到我。而且農(nóng)村基層情況復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣，范圍大，如果不是群眾村民舉報，一般很難及時掌握情況，這對廉政建設(shè)的落實比較難。有些即使有舉報，真正處理起來很多都礙于情面，不少都不了了之。

第二、廉政教育內(nèi)容不接地氣造成村一級難落實。一說到廉政教育，村一級的干部大多感覺這個和自己沒多大關(guān)系，都是縣里、市里、省里的事情，都是大官們的事。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部即使開展干部的黨風(fēng)廉政教育，不少也是內(nèi)容“大而空”、針對性和實效性不強。都是大話、套話，不接地氣。具體表現(xiàn)在沒有根據(jù)本地實際進行教育，而是照本宣科，簡單應(yīng)付。材料和文件都是上面給的，文件內(nèi)容似乎跟當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活沒有多大關(guān)系，震懾力也不夠，不少村干部認為，天高皇帝遠的，自己撈點好處是正常的，沒誰能知道。干部自身的黨風(fēng)責(zé)任意識和廉潔自律意識淡化也是造成難落實的本質(zhì)原因。

第三、村一級干部監(jiān)督和制約的制度缺失影響廉政教育的落實。相應(yīng)的監(jiān)督和制約機制是反腐敗的一個重要手段，但是在村一級卻沒有相應(yīng)的好的有效地監(jiān)督和制約制度。沒有制度不成方圓，沒有對應(yīng)的監(jiān)督機制也容易讓村干部產(chǎn)生一種沒有制約、約束全憑自己自律自覺，容易不小心放錯誤的想法。建立健全村一級的干部監(jiān)督制度迫在眉睫。

三、建立健全解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中存在問題的長效機制

1. 抓住重點不放手，堅決查處群眾身邊的腐敗問題

當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)是重點，這個重中之重的問題一定不能讓腐敗問題扭曲了我們實施這項工程的初衷。讓全國人民都脫貧是一項艱巨的工作，范圍之大，涉及面之廣，涉及錢數(shù)之巨大是從未有過的。因此抓住重點不放手，才能真正把握好全局，做到幫扶真正需要幫扶的。把錢用到點子上，讓懶漢行為為人唾棄，把蛀蟲剔除出我們的隊伍。

第一、解決群眾最關(guān)注的問題。群眾最關(guān)注的問題往往是跟群眾生產(chǎn)生活靠的最近的問題，也是關(guān)系到最基本民生的問題。解決好這類問題是實實在在為民辦實事。第二、解決群眾最擔(dān)心的問題?！按灏浴?、“狠人”每個村里都有，往往這些人在村里還擔(dān)任一些一官半職，當(dāng)?shù)乩习傩斩寂氯巧线@些人，即使是受了委屈也不敢提，被人黑了錢，也只能打碎牙齒往肚子里咽。拔毒牙要有決心有力度。第三、解決群眾最痛恨的問題。到了痛恨的程度就非同一般了，要充分利用好相關(guān)法律武器，該按照司法途徑處理的不能姑息養(yǎng)奸，定要用好法律武器，保護群眾利益。

2. 強化監(jiān)督追責(zé)力度，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和諧發(fā)展

追責(zé)、問責(zé)不能只停留在文字上、文件中，覆蓋面只到縣區(qū)，要真正落實到管理每一名干部，小到村里的干部，干部是群眾選出來為大家做事的，而不是瓜分群眾勞動成果的，以前有句諺語：當(dāng)官不為民做主，不如回家種紅薯。雖然這句話很粗糙，但是道理很深刻，為民服務(wù)就是做官的本質(zhì)工作。監(jiān)督工作要具體落實到位，不能只是走過場，一時興起監(jiān)督一下，風(fēng)過了就散了，廉政建設(shè)是一個長期的過程，“打老虎”“獵狐”我們都很成功“蒼蠅、蚊子”最影響基層百姓的生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年輕化，村里的干部不少都是外面“有頭有臉”的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的管理難落實問題普遍存在，建議廉政監(jiān)督工作要提高半級管理。

3. 完善制度建設(shè)，把紀律挺在最前面，管好干部用好干部

基層有一大批能干事，想干事的干部，完善基層制度建設(shè)，對用好人，用對人，管好人，管對人，至關(guān)重要，基層的干部和群眾接觸最多，也最代表我們黨，只有基層風(fēng)清氣正，廉潔辦公，為民辦事，才能正真的實現(xiàn)人民群眾住在美麗鄉(xiāng)村，過上幸福小康生活。第一、從警示教育入手，以身邊人身邊事教育身邊人，在思想上構(gòu)筑不能腐的道德防線。第二、從完善制度入手，規(guī)范從政從業(yè)行為。第三、加強獎懲考核機制，讓做事的人有動力。

4. 調(diào)動廣大群眾，建設(shè)無死角的群眾監(jiān)督機制

群眾的眼光是雪亮的，光有制度還是遠遠不夠的，要把制度建設(shè)和監(jiān)督建設(shè)一起抓，一起落到實處才能正真實現(xiàn)防范、發(fā)現(xiàn)、解決、處置相結(jié)合的長效機制。第一、建立暢通訴求渠道。公開舉報電話，建立投訴舉報“綠色通道”，將電話舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報相結(jié)合，定時安排走訪、接訪群眾將群眾上訪和干部下訪相結(jié)合，做到有問題第一時間受理，有情況第一時間調(diào)查，情況屬實第一時間處理。第二、強化群眾監(jiān)督平臺。積極發(fā)動群眾構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，在村級設(shè)置紀檢監(jiān)督員等，定期選舉更換監(jiān)督員，保證全員參與全體監(jiān)督。第三、 公開亮劍問責(zé)機制。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題以后一定要張榜公布，讓處理的過程全透明，處理的結(jié)果發(fā)揮更大的威懾效應(yīng)。

參考文獻：

[1]王恒.關(guān)于完善當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度的思考[J].世紀橋，2017（07）.

[2]段建英.機關(guān)廉政文化建設(shè)的實踐與思考[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2009（06）.

[3]王祝元.基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀及改善策略[C].“決策論壇——企業(yè)行政管理與創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會”論文集（下），2016.

（作者單位：中共九江市委黨校）