徐強

摘要：文章從土地資源開發(fā)利用過程中面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題，以及新形勢下如何更好地做好土地整治工作和生態(tài)文明建設提出策略，以期望對我國新時代土地整治與生態(tài)文明建設工作起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)文明建設；十九大報告；山水林田湖草

黨的十九大報告中指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。本文從土地保護和生態(tài)環(huán)境保護的角度對新時代我國土地整治和生態(tài)文明建設中存在的問題和發(fā)展建議做簡要闡述。

一、新時代我國土地整治與生態(tài)文明建設的背景

（一） 新時代我國生態(tài)文明建設的背景

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，2012年的十八大報告則提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。2015年5月，《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確要求進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖”生命共同體等理念。2015年10月，十八屆五中全會將“增強生態(tài)文明建設”首度寫入國家五年規(guī)劃。

（二）新時代土地保護與土地治理的背景

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，是安邦立國的基本依托，承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。同時土地又是生態(tài)文明建設的空間載體，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)美麗中國夢，也有利于生態(tài)文明建設的推進和實施。

十九大明確提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，在決勝全面建成小康社會進程中，資源的保障作用越來越突出，特別是土地資源。經(jīng)濟建設對土地的需求，長期存在，耕地保護在新時代也會面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，耕地資源的稀缺性日益突出，已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這就要求土地管理部門正確處理耕地保護與經(jīng)濟建設的關(guān)系，分析土地動態(tài)平衡的前景，預測未來土地需求變化態(tài)勢，切實保護土地和生態(tài)環(huán)境，作為耕地保護的重要舉措之一土地綜合整治工作也日益受到關(guān)注。

二、新時代我國土地整治與生態(tài)文明建設取得的成就和存在的問題

（一）新時代我國土地整治和生態(tài)文明建設取得的成就

十八大以來，生態(tài)文明建設成效顯著。大力推進生態(tài)文明建設，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主動功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。我國引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

（二）新時代我國土地整治和生態(tài)文明建設存在的問題

五年來，雖然生態(tài)文明建設取得舉世矚目的成績，通過推廣土地綜合整治等方式推動生態(tài)文明建設取得明顯效果，但是因為幾十年來“重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護”的思想根深蒂固，生態(tài)文明建設歷史欠賬太多，土地整治與生態(tài)文明建設依然任重道遠。我國長期存在的土地資源管理和開發(fā)利用中的“重視數(shù)量、輕視質(zhì)量和忽視生態(tài)”等問題成為土地保護月生態(tài)文明建設中的主要原因。

1. 新時代我國生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限，尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化快速發(fā)展的進程中，產(chǎn)生一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。突出表現(xiàn)為生態(tài)用地面積總體減少，林地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，草地面積減少，質(zhì)量退化，濕地面積不斷萎縮，城鎮(zhèn)公園與綠地面積仍比較匱乏；土地退化嚴重，水土流失，土地荒漠化和沙化，土地鹽堿化，土地污染等問題突出。

2. 耕地減少引起的生態(tài)環(huán)境連鎖效應

耕地的減少帶來了土地承載污染物的增加，主要源于建設用地的擴張占用了大量的耕地，一方面建設占用的耕地主要是城市擴張和開發(fā)區(qū)建設用地，這兩者都是直接與高排放的生產(chǎn)生活方式相聯(lián)系；另一方面耕地占用伴隨著耕地凈化能力的喪失，使得環(huán)境的凈污能力下降。農(nóng)用地膜的使用，帶來了環(huán)境污染，農(nóng)用地膜屬于難降解的物質(zhì)，一般30%的損壞農(nóng)用地膜殘留在耕地中，大量農(nóng)用地膜的殘留，對土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的污染。

（三）強化“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進土地整治和生態(tài)文明建設

1. 深化落實“綠水青山就是金山銀山”理念

習近平同志在十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。土地整治作為耕地保護的重要舉措，更要強化“綠水青山就是金山銀山”認識，在具體工作中加強落實，大力推進土地整治和生態(tài)文明建設。

2. 樹立“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”四位一體的土地整治觀念。

耕地之所以寶貴，是因為耕地支撐人類生存與發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的巨大作用，不但為人類提供了豐富的食物和大量的工業(yè)原料，還提供了包括農(nóng)耕文化、開放空間、農(nóng)村獨特景觀、生物棲息、空氣與地下水凈化等豐富的公共福利。保護耕地就是要保護這些支撐人類生存與發(fā)展的功能，而這些功能的維持離不開健康耕地生命體的保障，需要“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”全方位的保護。

（四）強化土地整治的立體系統(tǒng)認識，推進山水林田湖草生命共同體建設

1. 山水林田湖草是一個生命共同體

土地整治通過改變土地利用類型和格局，直接或間地影響區(qū)域水資源、土壤、植被、大氣以及生物多樣性，進而對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生影響?！吧剿痔锖菔且粋€生命共同體”成為系統(tǒng)立體式進行土地整治和生態(tài)文明建設的指導思想，這就要求土地整治要尊重自然、順應自然、保護自然，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性思維思考問題，避免土地整治和生態(tài)文明建設就事論事，只見樹木未見森林。

2. 山東省泰山山水林田湖生態(tài)保護修復工程

山東省泰山山水林田湖生態(tài)保護修復工程就是按照山東要“走在前列”的習總書記講話精神，通過實施生態(tài)保護修復工程，建成“生態(tài)友好、環(huán)境美麗、功能完善、文化永續(xù)”的生命共同體，打造出“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的泰山大生態(tài)帶，提升其對華北平原的生態(tài)屏障功能，保障南水北調(diào)水質(zhì)安全和交通干線運行安全，為北方地區(qū)實施山水林田湖生態(tài)保護修復提供可借鑒、可復制、可推廣的“泰山經(jīng)驗”。

（三）強化土地整治和生態(tài)文明建設制度建設，完善土地整治和生態(tài)文明建設考核機制

1. 強化土地整治和生態(tài)文明建設制度建設

為確保建立高效的土地支援管理體制，就必須建立法制思維、紅線思維和底線思維為基本的立體思維，充分把握土地資源利用能力，建立土地資源管理體制和生態(tài)文明建設體系的雙向發(fā)展模式，才能有效維護生態(tài)文明，保護土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為全人類共謀福祉。

2. 制度建設不斷完善的同時，更要注重落實，切實取得實效。

根據(jù)“土十條”和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的要求，各級環(huán)境和土地主管部門要加大宣傳力度，普及相關(guān)法律知識，建立土地整治和環(huán)境保護常態(tài)檢測機制和機構(gòu)，完善土地整治和環(huán)境保護考核機制，把責任細化到人，切實把各項制度落到實處。特別是土地整治工作作為一項系統(tǒng)工程，必須打破傳統(tǒng)的運行管理模式，創(chuàng)新項目實施方式，建立健全組織機構(gòu)，構(gòu)建“政府領導、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。

參考文獻：

[1]王軍，鐘莉娜.土地整治工作中生態(tài)建設問題及發(fā)展建議[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2017（05）.

[2]馬永歡，黃寶榮等.基于生態(tài)文明建設的土地利用研究[J].國土資源情報，2014（08）.

[3]陳瑜琦，郭旭東等.我國國土資源面臨的主要生態(tài)問題及對策探討[J].國土資源情報，2017（08）.

[4]郭珍.中國耕地保護制度：實施績效評價、實施偏差與優(yōu)化路徑[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2017（01）.

[5]張瑆熠.立體思維視角下現(xiàn)代土地資源管理體制探討[J].江西建材，2016（23）.

（作者單位：山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)大隊）