陳秉鈞

摘 要：“十三五”以來，廣西大力提升港口的全球資源配置能力，加快建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運中心，逐步形成面向東盟、走向世界的海上國際大通道和銜接“一帶一路”的重要門戶；提高西江黃金水道整體效能，逐步建成溝通連接中南、西南和粵港澳的運輸大通道，形成廣西開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐。本文結(jié)合廣西港航發(fā)展實際，分析廣西港航現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而提出廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路和對策：進(jìn)一步細(xì)化功能區(qū)域劃分，建設(shè)廣西航運服務(wù)集聚區(qū)；進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)功能，打造廣西航運服務(wù)交易中心；進(jìn)一步發(fā)展船員服務(wù)，培養(yǎng)廣西航運專業(yè)人才；進(jìn)一步強(qiáng)化整體功能，規(guī)范廣西船用品市場；進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展航運金融。

關(guān)鍵詞：廣西 航運服務(wù)業(yè) 發(fā)展對策

縱觀中外，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎現(xiàn)代港口的發(fā)展，還與現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。十三五以來，廣西交通運輸廳提出“暢通道、強(qiáng)樞紐、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)服務(wù)、促改革”的總體思路，以建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運中心、提高西江黃金水道整體效能為重點，提升水路運輸服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)水路運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。新形勢下積極推進(jìn)廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是加快推進(jìn)北部灣區(qū)域性國際航運中心建設(shè)、提高西江黃金水道整體效能的客觀需要，也是推動廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭創(chuàng)比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的重大突破口。因此，對廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展對策進(jìn)行探究是一個非常重要的課題。

1.廣西航運服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

“十二五”以來，在廣西政府的科學(xué)謀劃和大力扶持下，廣西水運行業(yè)緊緊抓住打造西江黃金水道、珠西經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、一帶一路發(fā)展等機(jī)遇，在推進(jìn)水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水運服務(wù)保障水平、深化體制改革和開放合作等方面取得了顯著的成績，水運發(fā)展提速。2017年，廣西港口吞吐量達(dá)34442.31萬噸，同比增長7.38%，其中，集裝箱吞吐量為31846.17萬噸，同比增長26.64%。截止2017年年底，廣西已經(jīng)與東盟7個國家的47個港口建立了密切的運輸往來，定期集裝箱班輪達(dá)44條，成為我國與東盟地區(qū)海上互聯(lián)互通、開放合作的前沿，已經(jīng)與近100個國家和地區(qū)的200多個港口開展貿(mào)易運輸合作，基本形成了覆蓋全球的集裝箱運輸體系。港口集疏運向綠色多模式集疏運發(fā)展，海鐵聯(lián)運、內(nèi)河航運飛速發(fā)展。

但與國內(nèi)外水運先進(jìn)地區(qū)相比，廣西在現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展方面仍然存在不足，直接影響到廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)為：航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，功能區(qū)域劃分不明確；航運服務(wù)水平較低，功能不完善；船員服務(wù)不夠規(guī)范，航運人才資源匱乏；航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體功能不強(qiáng)，船用品市場不夠規(guī)范；航運金融體系發(fā)展滯后，航運金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

2.廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

深入貫徹黨的十九大精神、廣西黨委和人民政府水運相關(guān)戰(zhàn)略部署，深化水運改革，創(chuàng)新水運體制機(jī)制，擴(kuò)大開放，完善水運相關(guān)政策法規(guī)。以廣西水運行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵照《交通運輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》的“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；合理布局，集聚發(fā)展；對標(biāo)國際，轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)”四個基本原則，加快船管、船代、水路客運貨運代理等廣西傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育具有廣西特色的航運金融、航運電商服務(wù)等航運服務(wù)新業(yè)態(tài)，以北部灣區(qū)域性國際航運中心和西江黃金水道建設(shè)為重要載體，更好地促進(jìn)廣西水運健康發(fā)展，切實提升廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)水平和區(qū)域競爭力，力爭到“十三五”末，能基本建立建成功能完備、服務(wù)優(yōu)良、競爭公平有序的廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系。

3.廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

廣西航運服務(wù)業(yè)作為其航運主業(yè)的主要支撐，是廣西建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運中心和西江黃金水道的保證，也是發(fā)展廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的重大依托。廣西因其具備突出的區(qū)位優(yōu)勢，其快速的港航主業(yè)發(fā)展速度，為廣西發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)奠定了厚實的基礎(chǔ)。結(jié)合廣西航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況、船舶情況和地理區(qū)位特點，廣西應(yīng)把船用商品的供應(yīng)服務(wù)、船員服務(wù)、船舶交易服務(wù)、航運金融服務(wù)、航運信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為其航運服務(wù)集聚區(qū)的重點發(fā)展功能。

3.1進(jìn)一步細(xì)化功能區(qū)域劃分，建設(shè)廣西航運服務(wù)集聚區(qū)

在空間選擇方面，因現(xiàn)代航運服務(wù)集聚示范區(qū)主要以航運、船舶交易等為主題，這就決定其需要在空間上與相關(guān)航運資源相近，因此，廣西航運服務(wù)集聚區(qū)應(yīng)布局在與船舶停泊區(qū)附近地區(qū)。此外，要把廣西航運服務(wù)集聚區(qū)打造成航運高端服務(wù)示范區(qū)，就必須把航運服務(wù)集聚區(qū)的功能與城市服務(wù)功能相融合，同時依靠城市高端服務(wù)的支持，因此，廣西航運服務(wù)集聚區(qū)布局還要與城市高端服務(wù)功能在空間上相毗鄰。

在功能分區(qū)方面，廣西航運服務(wù)集聚區(qū)應(yīng)形成“一帶、五區(qū)”的格局，所謂“一帶”為西江景觀風(fēng)貌帶，“五區(qū)”為航運政務(wù)區(qū)、船舶交易區(qū)、船用商品區(qū)、船員服務(wù)區(qū)和航運文化區(qū)。關(guān)于航運政務(wù)區(qū)，廣西應(yīng)在此區(qū)內(nèi)對全廣西各涉水單位進(jìn)行整合，如各級港航、海事、船舶檢驗、航道、稅收、工商、水上搜救應(yīng)急等部門應(yīng)合署辦公，共同打造公共服務(wù)、公共信息平臺；關(guān)于船舶交易區(qū)，廣西則應(yīng)在此區(qū)為船舶交易經(jīng)紀(jì)企業(yè)創(chuàng)造一個統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的辦公環(huán)境，以便于船舶買賣雙方進(jìn)行交易；關(guān)于船用商品區(qū)，廣西應(yīng)將其打造為珠江水系中具有特色的專業(yè)化船用商品市場，主要功能為供應(yīng)船舶所需的船用配件商品，同時，應(yīng)建立健全相應(yīng)的電子商務(wù)平臺，為廠家、船方提供優(yōu)質(zhì)、安全的購物環(huán)境；關(guān)于船員服務(wù)區(qū)，應(yīng)多舉措吸引優(yōu)質(zhì)船員培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，為提供船員培訓(xùn)、勞務(wù)市場等服務(wù)；關(guān)于航運文化區(qū)，則應(yīng)集中展示廣西西江水運發(fā)展、西江水資源與環(huán)保、港口與城市發(fā)展等航運主題，并定期舉辦西江航運論壇，加強(qiáng)對航運集聚示范區(qū)進(jìn)行宣傳、推介和展示。

3.2進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)功能，打造廣西航運服務(wù)交易中心

以船舶交易為關(guān)鍵，大力發(fā)展廣西現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，建成一個集政務(wù)服務(wù)、市場運營、信息收集及發(fā)布、政策制度研究、社會監(jiān)督和人才交流等功能于一身的特色鮮明、管理規(guī)范、服務(wù)功能完善、運作管理高效、規(guī)模適中的區(qū)域性現(xiàn)代航運服務(wù)交易中心。就業(yè)務(wù)來說，航運服務(wù)交易中心除了應(yīng)囊括船舶交易經(jīng)紀(jì)與鑒證、船舶拍賣與評估、航運實務(wù)咨詢與代理、航運市場規(guī)范與服務(wù)、航運信息加工與發(fā)布、航運公約宣傳與推廣、航運政策研究與建議等常規(guī)業(yè)務(wù)外，還應(yīng)兼顧發(fā)展船舶的注冊和登記，引進(jìn)海事仲裁機(jī)構(gòu)，從而形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)。同時，應(yīng)對船舶交易相關(guān)的公估公證、擔(dān)保、融資等機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項政策扶持；此外，還應(yīng)大力扶持條件優(yōu)異的船舶交易機(jī)構(gòu)開展西江二手船價格指數(shù)的研究、編制和發(fā)布。

3.3進(jìn)一步發(fā)展船員服務(wù)，培養(yǎng)廣西航運專業(yè)人才

參照政府政務(wù)服務(wù)中心辦公模式，對各級港航管理局（處、所）、海事局（處）、航道局和船檢局等單位的政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，推行辦公地點、辦事標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺“三統(tǒng)一”，進(jìn)一步提高其辦事效率。建立健全廣西船員勞務(wù)企業(yè)誠信服務(wù)管理平臺、廣西船員勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，進(jìn)一步保障船員的利益，引導(dǎo)船員勞務(wù)市場向規(guī)范化、法制化發(fā)展。對廣西現(xiàn)有的船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、船員培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、清理、規(guī)范，建立多層次、多渠道的船員培訓(xùn)、考證體系，逐步形成一個集交易、管理、服務(wù)于一體的船員市場。酌情設(shè)立由政府相關(guān)主管部門、中介機(jī)構(gòu)、船員個人共同出資的船員管理風(fēng)險基金，加強(qiáng)航運業(yè)抗風(fēng)險能力；并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，成立廣西船員服務(wù)協(xié)會，培養(yǎng)船員行業(yè)自律行為。加大廣西航運服務(wù)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)的力度，結(jié)合廣西高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)特點，采取升級、聯(lián)合辦學(xué)、增設(shè)航運相關(guān)專業(yè)等形式加快航運專業(yè)人才培養(yǎng)，積極鼓勵國內(nèi)外航運名校入桂，大力扶持廣西北部灣大學(xué)等本地航運相關(guān)院校加快發(fā)展；在住房保障、醫(yī)療保險、落戶等領(lǐng)域建立健全航運人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵和保障制度，同時加快廣西航運服務(wù)業(yè)人才小高地建設(shè)，積極構(gòu)建優(yōu)越的航運人才引進(jìn)環(huán)境。

3.4進(jìn)一步強(qiáng)化整體功能，規(guī)范廣西船用品市場

積極發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)一步提升船用品市場的信息化水平，培育廣西船用品無形市場。通過構(gòu)建電子商務(wù)平臺快速采集船用品市場信息，以信息化推動市場專業(yè)化；同時進(jìn)一步推廣網(wǎng)上訂購和交易，構(gòu)建廣西船用品物聯(lián)網(wǎng)，通過有形市場、無形市場的有機(jī)結(jié)合，打造區(qū)域性船用品交易集散地，強(qiáng)化廣西航運服務(wù)業(yè)整體功能。

大力發(fā)展船舶修造業(yè)，進(jìn)一步提高廣西船舶工業(yè)的發(fā)展水平，增強(qiáng)船舶工業(yè)對廣西船用品市場的支撐能力。廣西船舶修造業(yè)的快速發(fā)展，將產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，吸引國內(nèi)外船舶配套設(shè)備生產(chǎn)廠和供應(yīng)商到來集散，進(jìn)而帶動船用品市場等配套業(yè)的發(fā)展，從而強(qiáng)化廣西航運服務(wù)業(yè)整體功能。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高船用品供給的質(zhì)量和效率，優(yōu)化船用品市場的資源配置。廣西應(yīng)進(jìn)一步拓展物流網(wǎng)絡(luò)通道，完善提升物流設(shè)施，培育物流龍頭企業(yè)，著力打造覆蓋船用品主要生產(chǎn)廠家、主要港口、主要船舶修造基地和船用品集散地的船用品現(xiàn)代物流配送體系，進(jìn)一步減低物流成本，提高船用品市場供應(yīng)水平，強(qiáng)化廣西航運服務(wù)業(yè)整體功能，提高競爭力。

3.5進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展航運金融

日益發(fā)展的船舶交易對廣西航運金融提出了現(xiàn)實的需求，廣西應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和航運業(yè)務(wù)體系建設(shè)，拓寬航運保險、再保險市場，完善航運保險市場體系；同時鼓勵扶持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)廣西航運金融產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，推出更多的既能有效滿足企業(yè)需求，又能有效規(guī)避風(fēng)險的產(chǎn)品，發(fā)展具有廣西特色的航運金融服務(wù)。同時，建立健全廣西航運綜合金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其航運投融資產(chǎn)品發(fā)布、航運資信評價、航運投融資供需的撮合、航運投融資管理功能，確保航運綜合金融服務(wù)平臺線上線下業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。此外，積極培育發(fā)展廣西航運融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬航運投融資渠道，保證投融資渠道的多層次、多方位；積極發(fā)展航運融資租賃、航運產(chǎn)業(yè)基金、離岸金融、航運債券和航運股權(quán)投資等航運融資方式，保證航運融資方式的多元化；積極培育涉及航運產(chǎn)權(quán)交易、船舶交易、設(shè)備交易、航運電商的資金支付與結(jié)算業(yè)務(wù)，爭取吸引區(qū)域航運金融結(jié)算中心落戶廣西；積極探索打造廣西離岸金融中心，進(jìn)一步擴(kuò)大中資海外企業(yè)資金托管、離岸存貸款、離岸租賃、資金結(jié)算和離岸保險等業(yè)務(wù)，開展人民幣結(jié)算，逐步形成多層次、多功能的廣西航運金融市場體系，為航運企業(yè)提供綜合金融解決方案，滿足其金融需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉杏，鄭燕.激發(fā)江?；盍?，做大廣西水運[N].中國水運報，2018-2-28（7）.