張紅飛，周光勝，夏爐明，張 敏，陳 亮

（1.上海市閔行區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，上海 201109；2.上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，上海 201103；3.上海市浦東新區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，上海 201200）

寵物犬電子芯片的應(yīng)用

張紅飛1，周光勝1，夏爐明2，張 敏1，陳 亮3

（1.上海市閔行區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，上海 201109；2.上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，上海 201103；3.上海市浦東新區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，上海 201200）

隨著城市寵物犬?dāng)?shù)量上升，其監(jiān)管和公共衛(wèi)生安全問題日益突出。電子芯片的出現(xiàn)，為寵物犬“實(shí)名制”管理提供了行之有效的解決方案，有效解決了城市寵物犬丟失、遺棄、傷人和違法監(jiān)管難的窘境。但犬電子芯片在普及過程中面臨不少問題，如政府對(duì)犬籍管理重視程度不夠，電子芯片植入缺少法律依據(jù)，管理部門重收費(fèi)輕管理，植入電子芯片導(dǎo)致犬局部感染等。建議政府部門加強(qiáng)養(yǎng)犬的法律法規(guī)建設(shè)，施行寵物犬“實(shí)名制”管理，堅(jiān)持“輕收費(fèi)、重管理、嚴(yán)處罰”的犬籍注冊(cè)辦證機(jī)制，并加大對(duì)獸醫(yī)植入電子芯片的技術(shù)培訓(xùn)力度。

寵物犬；電子芯片；犬類管理；實(shí)名制；動(dòng)物福利；流浪犬

近年來，隨著我國(guó)居民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)寵物犬已成為都市人的一種時(shí)尚。但伴隨寵物犬?dāng)?shù)量的快速上升，犬只被盜、走失、遺棄現(xiàn)象，以及無節(jié)制繁殖導(dǎo)致城市流浪犬成群，寵物犬排泄物污染環(huán)境、犬吠擾民等不文明現(xiàn)象屢見不鮮；惡犬傷人，以及狂犬病、包蟲病等人獸共患病嚴(yán)重威脅居民人身安全，使得公共衛(wèi)生問題日益突出[1]。為徹底改善寵物犬丟失、遺棄、流浪，以及不文明養(yǎng)犬行為乃至違法監(jiān)管難等窘境，通過給寵物犬皮下植入帶有唯一識(shí)別碼的電子芯片，進(jìn)行“實(shí)名制”管理成為行之有效的解決方案。

1 電子芯片簡(jiǎn)介

電子芯片是一種具有信息儲(chǔ)存和處理能力的射頻標(biāo)簽，是RFID（Radio frequency identification）技術(shù)在動(dòng)物管理中的應(yīng)用。電子芯片已廣泛應(yīng)用于犬籍管理、珍稀動(dòng)物保護(hù)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物個(gè)體甄別（如樹鼩）、動(dòng)物育種（避免近親繁殖）、能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛飼養(yǎng)信息化管理、野生動(dòng)物或水產(chǎn)動(dòng)物的保護(hù)和追蹤等領(lǐng)域[2-4]。電子芯片是動(dòng)物唯一的“電子身份證”，可以一直被識(shí)別，不會(huì)丟失和改變。

電子芯片形似米粒，長(zhǎng)0.8～0.9 cm，寬約0.3 cm。內(nèi)部由微電子芯片、芯片電容器和電子標(biāo)簽線圈組成；外部采用生物玻璃封裝，具有無源（即不需要電源支持）、無毒無害、抗重力、抗游離、存儲(chǔ)量大、穿透力強(qiáng)、讀寫距離遠(yuǎn)、讀取速度快、使用壽命長(zhǎng)（50年）、環(huán)境適應(yīng)性好等特點(diǎn)[5]。

目前，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)犬籍管理和登記多采用頒發(fā)紙質(zhì)證明或外掛犬牌等方式。這些方式存在攜帶不便、易丟失、信息不匹配、一證多用，以及飼養(yǎng)數(shù)難統(tǒng)計(jì)等缺陷。通過給寵物犬皮下植入帶有唯一識(shí)別碼、儲(chǔ)存寵物信息、與犬終身相伴的電子芯片，結(jié)合應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)寵物犬的實(shí)名制和信息化管理。電子芯片內(nèi)含一組阿拉伯?dāng)?shù)字，使用掃描儀可將號(hào)碼顯現(xiàn)出來[6]。該電子身份證可以記錄寵物犬的譜系、出生年月、犬主信息（犬主姓名、住址、聯(lián)系方式）、傷人擾民信息、健康狀況、防疫及年檢情況等。寵物犬植入電子芯片的部位是左側(cè)耳后頸部皮下，植入時(shí)不需要麻醉及手術(shù)，經(jīng)過培訓(xùn)的獸醫(yī)可完成對(duì)犬只芯片的植入工作。

2 電子芯片在犬類管理上的應(yīng)用價(jià)值

2.1 個(gè)體管理

對(duì)犬只個(gè)體而言，電子芯片使得犬只獲得唯一、專屬的電子身份證，起到身份識(shí)別的作用。意義在于：一是走失犬只尋回。對(duì)于植入過電子芯片的走失犬只，通過讀寫器識(shí)別，可知道犬主的信息和聯(lián)系方式。二是仲裁作用。近年來，惡犬傷人事件不勝枚舉，如遇犬主人抵賴，則可能出現(xiàn)維權(quán)難的問題，此時(shí)電子芯片可作為法院仲裁的依據(jù)。三是名貴犬種的資源開發(fā)。為名貴犬種植入電子芯片，對(duì)其血統(tǒng)、繁殖性能、訓(xùn)練成績(jī)、參加競(jìng)賽和獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行記錄，為犬只積累了評(píng)價(jià)資料，進(jìn)而為該犬的繁殖種用、商用價(jià)值和工作犬選擇奠定基礎(chǔ)[1，7]。

2.2 社會(huì)管理

從政府管理層面來講，犬不同于一般的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，對(duì)其管理不僅需要遵守《動(dòng)物防疫法》，還牽涉到鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生、疾病預(yù)防、擾民傷人等，關(guān)系到公共利益、公共衛(wèi)生、公共安全，具有明顯的社會(huì)屬性[8]。通過對(duì)犬只植入電子芯片，根據(jù)需求建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)犬只個(gè)體甄別、飼養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)、行蹤控制、狂犬病免疫、包蟲病防控和犬類年檢等方面的社會(huì)化管理，為解決城市寵物犬總量控制，犬糞污染環(huán)境，犬只被盜、丟失、流浪，人獸共患病防控，惡犬傷人等一系列城市衛(wèi)生、治安問題、民事糾紛，以及公共衛(wèi)生安全提供方案和依據(jù)。

3 犬籍管理芯片在國(guó)內(nèi)外的普及情況

德國(guó)是一個(gè)被譽(yù)為“永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)流浪犬”的國(guó)家。德國(guó)《養(yǎng)犬法》規(guī)定：犬主在飼養(yǎng)犬之前，必須參與理論測(cè)試，考取飼養(yǎng)執(zhí)照；為寵物犬注射電子芯片；棄養(yǎng)寵物犬將面臨最低2.5萬歐元的巨額罰款[9]。意大利盡管城市生活空間狹小，但很多人喜歡養(yǎng)犬。2000年左右意大利政府頒布了一項(xiàng)新規(guī)，要求犬主人在飼養(yǎng)的犬皮下植入電子芯片，作為犬的身份標(biāo)識(shí)；遺棄寵物犬者最高被處罰1萬歐元，還可能面臨1年監(jiān)禁[10]。英國(guó)于2012年4月頒布了一項(xiàng)為犬植入電子芯片的法令，要求凡是在英國(guó)出生的犬都需在肩胛骨部位植入一塊帶有唯一識(shí)別碼的微型芯片，以便進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和找尋肇事犬的主人。在人口老齡化嚴(yán)重的日本，許多老年人選擇寵物犬作為自己最忠實(shí)的朋友。日本早已將唯一認(rèn)證的“ISO11785”電子芯片應(yīng)用于犬只管理[1]。

犬籍芯片管理在我國(guó)是一個(gè)新興行業(yè)。早在1999年，上海市率先將電子芯片應(yīng)用于犬籍管理，隨后北京、廣州、鄭州、揚(yáng)州、蘇州、威海、南昌、青島、拉薩、馬鞍山、千島湖等城市也相繼將犬籍管理芯片進(jìn)行了推廣應(yīng)用。

4 犬植入電子芯片存在的問題

4.1 政府對(duì)犬籍管理的重視程度不夠

很多城市犬類管理的主管部門是公安部門。公安部門更重視把百姓的問題管好，往往把犬只管理問題后置。只有當(dāng)發(fā)生犬排泄物嚴(yán)重影響市容環(huán)境、惡犬傷人、犬吠擾民投訴居高不下、流浪犬致人感染狂犬病時(shí)，才會(huì)將犬籍管理提上議事日程。

4.2 收費(fèi)高、輕管理和難處罰的養(yǎng)犬注冊(cè)辦證機(jī)制與城市居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)犬需求矛盾突出

首先，許多施行電子芯片犬籍管理制度的城市通過高收費(fèi)手段，提高居民養(yǎng)犬門檻，以達(dá)到限制養(yǎng)犬的目的，但現(xiàn)實(shí)情況是導(dǎo)致了大量“黑戶犬”的出現(xiàn)。其次，政府部門對(duì)未辦證犬只（不植入電子芯片）的管理和處罰力度不夠，違法成本低，導(dǎo)致居民對(duì)不植入電子芯片抱有僥幸心理。

4.3 電子芯片導(dǎo)致植入部位感染，引發(fā)犬主擔(dān)憂

犬是人類最親密的朋友，很多犬主將寵物犬作為自己的家庭成員。犬在植入電子芯片過程中極易導(dǎo)致犬感染事故的發(fā)生，從而引發(fā)犬主對(duì)電子芯片質(zhì)量的擔(dān)憂，對(duì)植入電子芯片的必要性持疑。

4.4 寵物犬自身免疫問題

數(shù)據(jù)顯示電子芯片植入犬皮下后絕大部分犬不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的排異反應(yīng)，但自身免疫有問題的犬可能會(huì)產(chǎn)生免疫反應(yīng)，特別是老齡犬，植入電子芯片的副作用更明顯。

5 相關(guān)建議

5.1 加強(qiáng)養(yǎng)犬的法律法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬

我國(guó)多個(gè)城市新出臺(tái)或新修訂了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，明確了犬只管理的主管部門、多部門協(xié)作機(jī)制、養(yǎng)犬登記注冊(cè)程序、犬只管理、法律責(zé)任及禁養(yǎng)犬名錄。這些條例的出臺(tái)較好地規(guī)范了市民的養(yǎng)犬行為。

5.2 積極推廣電子芯片，推動(dòng)犬只飼養(yǎng)的“實(shí)名制”

芯片是動(dòng)物檔案標(biāo)識(shí)的一種。隨著城市寵物犬?dāng)?shù)量的快速上升，寵物犬監(jiān)管和安全問題日益突出，為犬只植入電子芯片，實(shí)施犬類信息化管理成為行之有效的解決方案。

5.3 堅(jiān)持輕“收費(fèi)，重管理，嚴(yán)處罰”的養(yǎng)犬注冊(cè)、辦證機(jī)制

有效的犬籍管理需要公共財(cái)政的保障，更需要主管部門查處違法行為的監(jiān)管措施，“以罰養(yǎng)律”能弘揚(yáng)公平與公正，起到提升社會(huì)文明程度，提高國(guó)民素質(zhì)的作用。

5.4 加大獸醫(yī)植入電子芯片的技術(shù)培訓(xùn)力度

為犬植入電子芯片必須按照標(biāo)準(zhǔn)化程序完成。犬植入電子芯片前必須進(jìn)行仔細(xì)檢查，植入過程中要全面消毒，掌握正確的技巧，植入后要清楚交代后續(xù)護(hù)理注意事項(xiàng)。因此，為犬植入電子芯片的人員必須是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)且具有相應(yīng)資質(zhì)的臨床獸醫(yī)。

[1] 黃婧溪，楊錦東，劉清神. 電子芯片在犬籍管理中的現(xiàn)狀和對(duì)策[J]. 廣東畜牧獸醫(yī)科技，2014，39（2）：37-39.

[2] 江勤芳，匡德宣，孫曉梅，等. 電子芯片在樹鼩管理中的應(yīng)用[J]. 試驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)，2012，29（6）：39-41.

[3] 趙武強(qiáng). 銅梁保護(hù)珍稀魚種有招，給娃娃魚植入“電子芯片”表明身份[J]. 漁業(yè)致富指南，2013（12）：10-11.

[4] 章雪明. 植入式電子標(biāo)識(shí)在動(dòng)物信息管理中的應(yīng)用實(shí)例[J]. 中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2012，28（7）：75.

[5] 肖作文，鐘經(jīng)偉，羅更強(qiáng). 基于RFID技術(shù)的寵物管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]. 現(xiàn)代電子技術(shù)，2011，34（14）：58-61.

[6] 朱海娟. 芯片—?jiǎng)游锏纳矸葑C[J]. 中國(guó)工作犬業(yè)，2004（11）：61-62.

[7] 中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì).中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì)宗旨與意義 [EB/OL].（2007-02-08）[2017-11-03]. http://www.goumin.com/news/7896.html.

[8] 沈建龍. 犬植入電子標(biāo)識(shí)的探索與思考[J]. 上海農(nóng)業(yè)科技，2010（5）：86-86 .

[9] 狗民網(wǎng).德國(guó)，一個(gè)被譽(yù)為“永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)流浪狗”的國(guó) 家 [EB/OL].（2017-07-28）[2017-10-15]. http://bbs.goumin.com/thread-4680674-1-1.html.

[10] 馬賽.意大利養(yǎng)狗規(guī)矩多[N].光明日?qǐng)?bào)（國(guó)際版），2006-10-31（12）.

Application of Electronic Chips in Pet Dogs

Zhang Hongfei1，Zhou Guangsheng1，Xia Luming2，Zhang Min1，Chen Liang3
（1. Minhang District Animal Disease Prevention and Control Center，Shanghai 201109，China；2. Shanghai Animal Disease Prevention and Control Center，Shanghai 201103，China；3. Animal Disease Prevention and Control Center of Pudong New Area，Shanghai 201200，China）

Recently，with the rapid growth of the number of pet dogs in cities，problems brought by supervising these dogs become increasingly serious. Thanks to the innovation of electronic chips，the pet dog management by realname system would obtain an effective solution with its application in settling difficult issues，such as pet dogs going lost，being abandoned，biting people，as well as the difficulty in their supervision. However，some troubles were still encountered during popularization of electronic chips：the relevant authorities took no count of pet dog registration；the implantation of electronic chips lacked related legal basis；administrative departments paid more attention to charging fees than supervision，the implanted chips could result in local infection. At last，several pieces of advice for the government were put forward，including strengthening laws and regulations construction，administrating pet dogs by real-name system，persisting the dog registration mechanism of less attention on charging fees，more attention on administration and penalties，as well as strengthening training for veterinarians in implanting electronic chips.

pet dog；electronic chip；pet dog supervision；real-name system；animal welfare；stray dog

同等貢獻(xiàn)作者：張紅飛，周光勝

夏爐明

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0032-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.009

孫榮釗）