周　霄

(武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430023)

貧困是一個(gè)歷久彌新的世界性難題。盡管在1945年聯(lián)合國成立之初就把“消除貧困”寫進(jìn)了《聯(lián)合國憲章》，但時(shí)至今日，全球的貧困問題依然嚴(yán)重。我國政府十分重視扶貧工作，積極采取多種方式消除貧困，尤其是改革開放以來，扶貧事業(yè)取得了巨大的成就。從1978年至2015年，農(nóng)村貧困人口減少7.15億，貧困人口年均減少2 647萬人。然而，可喜成績背后仍有隱憂。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，至2015年底，我國還有貧困人口5 575萬人?！笆濉睍r(shí)期，我國的扶貧工作進(jìn)入“克難攻堅(jiān)期”，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。面臨新的挑戰(zhàn)，扶貧工作必須轉(zhuǎn)變思路，將以前的“輸血式”救濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)化為“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧，將以前的“漫灌式”粗放扶貧轉(zhuǎn)化為“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧。因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)期我國扶貧工作的重要突破點(diǎn)。

1　鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

旅游扶貧(tourism poverty alleviation)、精準(zhǔn)扶貧(accurate poverty vlleviation)是廓清鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的2個(gè)重要的基礎(chǔ)性概念。從語匯組合的角度簡單理解，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧就是用“精準(zhǔn)扶貧”理念引導(dǎo)“旅游扶貧”工作深入發(fā)展的一種新型扶貧方式。

1.1　旅游扶貧

隨著我國扶貧工作的開展，旅游扶貧的概念于1991年被首次提出，并在之后的學(xué)術(shù)研究和政策討論中不斷出現(xiàn)。2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中專門條文明確要大力推進(jìn)旅游扶貧。國內(nèi)學(xué)者給出的旅游扶貧定義雖莫衷一是，但總體表現(xiàn)出對(duì)旅游扶貧目標(biāo)認(rèn)知轉(zhuǎn)變的明確走向，即由起初的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步向貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口發(fā)展，乃至貧困人口發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變[1]。同時(shí)，對(duì)于旅游扶貧概念的界定至少取得了以下3點(diǎn)共識(shí)：(1)旅游扶貧應(yīng)該針對(duì)有一定資源條件或市場條件的貧困地區(qū)進(jìn)行，并非所有的貧困地區(qū)都適合開展旅游扶貧；(2)旅游扶貧的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是貧困人口，即以扶貧為本，這是旅游扶貧區(qū)別于一般意義上旅游發(fā)展的根本之處；(3)旅游扶貧是一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，既能給貧困地區(qū)和貧困人口輸血，也具有能為其造血的功能。國外與旅游扶貧相關(guān)的概念主要有PPT(pro-poor tourism，有利于貧困人口發(fā)展的旅游)和ST-EP(sustainable tourism-elimination poverty，可持續(xù)旅游與消除貧困)2種。PPT是英國國際發(fā)展署(DFID)1999年提出的概念，它強(qiáng)調(diào)利用任何能給貧困人口帶來利益的旅游形式，而不是拘泥于具體的某種旅游形式，同時(shí)它更關(guān)注旅游本身能給貧困人口帶來的凈利益，而不太關(guān)注其相對(duì)收益。ST-EP的概念則是世界旅游組織(WTO)在2002年提出的，其關(guān)注焦點(diǎn)是貧困地區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)來說，PPT的概念在國際社會(huì)上的影響更為廣泛，也更接近國內(nèi)學(xué)者對(duì)于旅游扶貧概念的理解。

1.2　精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧的概念最早是由習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[2]。在此之前，國內(nèi)學(xué)者們多是針對(duì)我國扶貧過程中存在的問題，提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準(zhǔn)度”。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國政府首先是以縣級(jí)貧困區(qū)域作為扶貧對(duì)象，2001年轉(zhuǎn)向15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，2011年又劃定14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧，扶貧工作始終是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識(shí)別到戶。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)[2013]25號(hào))，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制；李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中也提出，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。這些高層聲音和頂層設(shè)計(jì)標(biāo)志著我國的扶貧工作進(jìn)入新的歷史階段。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容可從3個(gè)方面進(jìn)行解讀：(1)精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義，精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，要將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程；(2)分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具；(3)精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)[3]?？梢哉f，習(xí)總書記的精準(zhǔn)扶貧思想全面而深刻，是我國今后一個(gè)時(shí)期貧困治理工作的行動(dòng)指南。

1.3　鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧

我國的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是扶貧工作的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧思想相結(jié)合的產(chǎn)物。國家層面首次完整地出現(xiàn)“鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念是在國務(wù)院2014年8月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號(hào))附件中的第七條“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富”。文件精神要求國家發(fā)展改革委和國家旅游局將其作為工作任務(wù)必須在2015年底前取得階段性成果。可見，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一種全新的扶貧模式，它以精準(zhǔn)扶貧理念為指導(dǎo)，針對(duì)不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開發(fā)條件和貧困人口的具體情況，運(yùn)用科學(xué)有效程序和方法對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，對(duì)扶貧過程進(jìn)行精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象全面精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受益，體現(xiàn)鄉(xiāng)村貧困人口自我能力的提升，既要給貧困人口帶來經(jīng)濟(jì)上脫貧，還要精神上的脫貧[4]。通過大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，有助于規(guī)避傳統(tǒng)旅游扶貧工作中可能存在的扶強(qiáng)不扶弱[5]、扶貧目標(biāo)被置換[6]、扶貧資金被非法占用[7]、貧困人口在旅游發(fā)展過程中并未給予區(qū)別對(duì)待[8]、貧困人口利益受損導(dǎo)致扶貧效益難以持續(xù)[9]等方面的問題。

2　鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程中要依序落實(shí)好3個(gè)“確”字，即確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象、確定精準(zhǔn)扶貧幫扶措施、確立精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制，它們相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷反饋、開放運(yùn)行的有機(jī)系統(tǒng)。其中，確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象是前提條件，確定精準(zhǔn)扶貧幫扶措施是核心動(dòng)力、確立精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制是保障要素。

2.1　確認(rèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象

鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧體系中重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性和有效性。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別以“扶真貧”為基本原則，主要是指對(duì)適合進(jìn)行旅游扶貧的貧困村和貧困戶的識(shí)別，它是一個(gè)由地方政府系統(tǒng)普查、社會(huì)公眾參與評(píng)議、貧困人口自愿申報(bào)和非利益相關(guān)者的第三方機(jī)構(gòu)客觀評(píng)價(jià)等多方協(xié)同，自上而下和自下而上相結(jié)合的漸進(jìn)識(shí)別過程。

2.1.1對(duì)我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行貧困識(shí)別將符合貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困村精準(zhǔn)地識(shí)別出來，識(shí)別過程中要避免出現(xiàn)規(guī)模排斥和區(qū)域排斥現(xiàn)象[10]。規(guī)模排斥是指因政府扶貧部門自上而下的指標(biāo)限定而將某些實(shí)際上的貧困村排除在外；區(qū)域排斥是指地方政府為了響應(yīng)國家集中連片扶貧開發(fā)戰(zhàn)略客觀上將連片貧困區(qū)域之外的貧困村排斥在外。這2種傾向與我國扶貧工作“應(yīng)扶盡扶”的政策導(dǎo)向顯然是背道而馳的。

2.1.2將適合旅游扶貧的貧困村精準(zhǔn)地識(shí)別出來鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)必須符合旅游發(fā)展的基本規(guī)律，旅游扶貧作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，其對(duì)象必須具有一定的旅游開發(fā)基礎(chǔ)。只有旅游資源較為豐富、客源市場較有優(yōu)勢的貧困村才適合開展旅游扶貧，而不是所有貧困村。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧要做到精準(zhǔn)，還必須對(duì)貧困村的旅游資源條件、客源市場條件等進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，從而做出是否適宜旅游扶貧的決策。

2.1.3以建檔立卡的形式將適合旅游扶貧的貧困村中的貧困戶精準(zhǔn)地識(shí)別出來識(shí)別過程中也要注意避免出現(xiàn)棄真型誤差或存?zhèn)涡驼`差[11]。棄真型誤差即符合條件的貧困戶沒有全部受益；存?zhèn)涡驼`差即不符合條件的非貧困戶享受到了扶貧政策。同時(shí)，還要進(jìn)一步判斷哪些貧困家庭或人群可以介入鄉(xiāng)村旅游及其介入形式。這里涉及到一個(gè)主動(dòng)受扶和被動(dòng)受扶的問題。主動(dòng)受扶的對(duì)象是那些既具備勞動(dòng)能力又具有強(qiáng)烈參與意愿的貧困人口，應(yīng)認(rèn)真分析其參與旅游的優(yōu)勢與障礙，通過給予相應(yīng)的幫助提升其旅游經(jīng)營或服務(wù)能力，使其在旅游發(fā)展中獲益和發(fā)展；被動(dòng)受扶的對(duì)象是那些全部或部分喪失勞動(dòng)能力卻有參與意愿的貧困人口，一方面需通過低保等民政救助的方式保障其基本生活，另一方面還應(yīng)通過盤活其閑置房屋、土地等存量資源提升其參與性，使其在旅游發(fā)展中獲得財(cái)產(chǎn)性收益。而對(duì)于那些沒有旅游參與意愿的貧困人口，則需采取可替代的其他扶貧方式。

值得關(guān)注的是，按照“精準(zhǔn)扶貧，不留一人”的總體要求，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧不能忽略非貧困村中的貧困戶。在適合旅游開發(fā)的非貧困村，也可通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)其貧困戶分享旅游收益，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

2.2　確認(rèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶措施

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶就是在對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，深入分析其在旅游扶貧過程中存在的問題，根據(jù)貧困村和貧困戶的特點(diǎn)及其需要，對(duì)癥下藥或有的放矢地制定切實(shí)可行的旅游扶貧幫扶措施，以改善貧困村的旅游扶貧開發(fā)條件和旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高貧困戶的旅游扶貧參與能力和旅游受益水平。其實(shí)施過程離不開各級(jí)政府及相關(guān)部門、非政府組織、旅游企業(yè)和外來旅游者等多元主體的共同參與和協(xié)作。精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游扶貧幫扶措施主要針對(duì)的是貧困村發(fā)展旅游和貧困戶參與旅游時(shí)遇到的瓶頸性障礙，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，體現(xiàn)了“真扶貧”的核心理念。確定具體的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶措施要區(qū)分不同的實(shí)施層面，既要面向貧困村“扶業(yè)”，又要面向貧困戶“扶人”。

2.2.1對(duì)貧困村的旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶應(yīng)著力于改善其旅游扶貧開發(fā)條件，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈前后各環(huán)節(jié)，幫扶措施主要有以下幾種：(1)規(guī)劃幫扶。規(guī)劃缺失是許多貧困村發(fā)展旅游時(shí)面臨的普遍問題，沒有科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)，其旅游發(fā)展必然是“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”，不具備可持續(xù)性。規(guī)劃幫扶就是以具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的單位作為幫扶主體，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，公益性地為其度身定制各類旅游規(guī)劃，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。國家旅游局于2015年全面啟動(dòng)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，組織動(dòng)員了223家旅游規(guī)劃資質(zhì)單位免費(fèi)為全國560個(gè)有條件通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村提供旅游規(guī)劃指導(dǎo)、旅游項(xiàng)目策劃和旅游商品研發(fā)，取得了顯著的扶貧成效。(2)招商幫扶，也即幫助貧困村對(duì)外招商引資。現(xiàn)實(shí)中許多貧困村旅游資源得天獨(dú)厚卻“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”，因而需要有關(guān)幫扶主體牽線搭橋，幫助引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)共謀旅游發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，幫扶主體除了大力“引商”之外，還要協(xié)助做好“選商”工作，避免旅游扶貧招商與項(xiàng)目選擇并非基于社區(qū)實(shí)際和貧困人口利益訴求的問題出現(xiàn)。(3)建設(shè)幫扶。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的幫扶。大多數(shù)貧困村的致貧原因都是源于所處地理位置偏遠(yuǎn)，交通可進(jìn)入性欠佳等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)生水平低。如果不解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升優(yōu)化問題，旅游扶貧開發(fā)就無從談起。這方面需要政府加大投入，在道路交通、供水供電、通信環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)時(shí)重點(diǎn)向旅游扶貧村傾斜。(4)運(yùn)營幫扶。旅游業(yè)運(yùn)營是一項(xiàng)專業(yè)化程度較高的管理行為，對(duì)于部分自主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的貧困村來說，全方位的運(yùn)營幫扶尤為必要，具體包括幫助成立合作運(yùn)營機(jī)構(gòu)、制定管理規(guī)章制度、組織人力資源培訓(xùn)、開發(fā)旅游創(chuàng)新產(chǎn)品、開展旅游市場營銷、實(shí)施經(jīng)營考核評(píng)估等。

2.2.2對(duì)貧困戶的旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶其關(guān)注點(diǎn)在于如何增強(qiáng)其旅游扶貧的參與意愿、能力和機(jī)會(huì)。參與意愿是意識(shí)層面的問題，許多貧困戶即使具有旅游扶貧參與的能力和機(jī)會(huì)，但囿于固化守舊的傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)而對(duì)旅游開發(fā)采取觀望態(tài)度。為此，需要通過政策宣傳、考察學(xué)習(xí)、先進(jìn)示范等多種途徑幫助貧困戶理解旅游業(yè)發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)好處，促使其轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)融入。同時(shí)還要采取各種措施降低旅游扶貧參與門檻和參與風(fēng)險(xiǎn)。參與能力不足是制約貧困戶享受旅游扶貧開發(fā)紅利的主要因素，一般表現(xiàn)為資本短缺和素質(zhì)薄弱。提升貧困戶的旅游扶貧參與能力，一方面要給予適當(dāng)?shù)馁Y金、物質(zhì)援助，如加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、出臺(tái)扶貧財(cái)稅信貸優(yōu)惠政策等；另一方面要突出“素質(zhì)扶貧”，加強(qiáng)對(duì)貧困人口文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)技能的教育與培訓(xùn)。通常情況下旅游扶貧能夠提供的參與機(jī)會(huì)有限，且常常伴發(fā)著精英捕獲(elite capture)現(xiàn)象。精英捕獲是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)的利益受到損害的現(xiàn)象[11]。也就是說，很多時(shí)候貧困戶的旅游扶貧參與僅僅只是一種形式上的參與，在與地方精英群體的利益博弈中根本沒有話語權(quán)。所以，增強(qiáng)貧困戶旅游扶貧參與機(jī)會(huì)的核心是“賦權(quán)”，政府部門要通過政策調(diào)控和制度設(shè)計(jì)賦予其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)，從而保障其旅游扶貧參與的主體地位。

2.3　確認(rèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理是指通過計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)優(yōu)化配置旅游扶貧要素資源，以期更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的行為過程。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)性工作，關(guān)聯(lián)到旅游扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)要素，富有成效的管理機(jī)制將對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧形成強(qiáng)力支撐?；谶^程管理和要素管理的角度，有必要構(gòu)建起一套“五位一體”的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧綜合管理機(jī)制。

2.3.1確立動(dòng)態(tài)調(diào)整的扶貧對(duì)象信息管理機(jī)制鄉(xiāng)村旅游扶貧要精準(zhǔn)首先要準(zhǔn)確掌握扶貧目標(biāo)對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況，這樣才能保證旅游扶貧措施的精準(zhǔn)指向。因此，要依據(jù)信息到戶、真實(shí)準(zhǔn)確、進(jìn)出有序的原則，以信息化技術(shù)為依托，強(qiáng)化對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期識(shí)別貧困對(duì)象，及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別有證可查、精準(zhǔn)幫扶有據(jù)可依，確保扶貧政策與扶貧對(duì)象始終精準(zhǔn)對(duì)接。在基層操作層面，還有必要按照扶貧對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)限、進(jìn)度、責(zé)任“7個(gè)明確”的要求，建立健全鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔[12]。

2.3.2確立安全高效的扶貧資金投放管理機(jī)制旅游扶貧資金對(duì)貧困人口投向的瞄準(zhǔn)精度，將在很大程度上影響旅游扶貧資金的使用效率。完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧資金管理機(jī)制，避免扶貧資金漏損、轉(zhuǎn)移和濫用，確保其“最后一公里”到村到戶因而具有重大意義。2016年10月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)農(nóng)[2016]151號(hào))強(qiáng)調(diào)了扶貧資金統(tǒng)籌整合使用的重要性，并要求各貧困縣都要制定相應(yīng)的資金管理辦法，同時(shí)明確了資金管理辦法要覆蓋資金分配、使用、管理、監(jiān)督的全過程，細(xì)化部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施、績效評(píng)價(jià)等。從旅游扶貧的行業(yè)角度響應(yīng)國家政策指引，需按照“嚴(yán)管、高效、安全”的原則，結(jié)合旅游扶貧的工作特點(diǎn)，制定鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法，且管理辦法越詳實(shí)，資金使用效率越高。

2.3.3確立全程監(jiān)管的扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制旅游扶貧項(xiàng)目是連接旅游扶貧工作與貧困人口的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧最終需要通過精選項(xiàng)目的帶動(dòng)將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口受益脫貧的目標(biāo)。旅游扶貧項(xiàng)目的管理水平，不僅會(huì)影響項(xiàng)目自身效益的大小，而且會(huì)影響到扶貧對(duì)象的受益面和受益程度。因此，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的全面質(zhì)量管理。(1)要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證與優(yōu)選，以確保項(xiàng)目的可行性和對(duì)貧困的緩解作用；(2)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，防止項(xiàng)目運(yùn)行脫離預(yù)設(shè)軌道，損害貧困人口的利益；(3)還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的驗(yàn)收與后續(xù)管理，形成項(xiàng)目惠民的長效機(jī)制。

2.3.4確立責(zé)權(quán)明確的扶貧主體協(xié)調(diào)管理機(jī)制旅游扶貧涉及到全方位的政府部門協(xié)作與多層面主體的共同參與，其間各種利益與權(quán)利相互交織，容易出現(xiàn)因旅游扶貧參與主體責(zé)權(quán)不明而導(dǎo)致各類矛盾和沖突，這也決定了確立鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧參與主體協(xié)調(diào)管理機(jī)制的必要性。協(xié)調(diào)管理機(jī)制的建立，既要考慮機(jī)制內(nèi)部各參與主體之間的有機(jī)聯(lián)系，又要考慮到機(jī)制的整體績效問題，其關(guān)鍵是組織創(chuàng)新，即專門成立具有部門協(xié)調(diào)能力的旅游扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一方面要能對(duì)政府各部門與旅游扶貧相關(guān)的政策進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，將旅游扶貧同農(nóng)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧等形式相銜接，使得產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融等政策相互融合形成合力，以實(shí)現(xiàn)扶貧效應(yīng)的最大化；另一方面還要能整合來自各方的旅游扶貧資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效統(tǒng)籌管理與調(diào)配[1]。

2.3.5確立科學(xué)規(guī)范的扶貧成效考核管理機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的成效進(jìn)行考核，既是一種工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以按照考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；又是一種工作倒逼機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游扶貧過程中存在的問題并采取有效手段不斷調(diào)整完善?？己肃l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的成效，應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正， 群眾公認(rèn)”的原則，其核心是“一加一減”， 即把通過旅游扶貧減少貧困村、貧困戶的“減法”和提高貧困村人均收入水平和貧困戶生活水平的“加法”作為主要考核指標(biāo)，要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的以GDP論英雄的政績考核方式。此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)貛淼纳鐣?huì)效益、生態(tài)效益及效益的可持續(xù)性等，都應(yīng)成為考核指標(biāo)體系中不可或缺的組成部分。

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