楊璐

摘 要：景德鎮(zhèn)市建立了縣域經(jīng)濟較為清晰的策略結(jié)構(gòu)，盡力將縣域經(jīng)濟策略結(jié)構(gòu)與國家策略相符合，高度表現(xiàn)出省委、省政府的對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的積極思考。本文旨在探討景德鎮(zhèn)縣域發(fā)展的現(xiàn)狀及其面臨的問題，再根據(jù)實際情況提出合理的建議與改進措施。

關(guān)鍵詞：景德鎮(zhèn)市；鄉(xiāng)村；縣域經(jīng)濟；發(fā)展路徑

景德鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

分析現(xiàn)狀

自改革開放30年以來，特別是黨的十七大成功召開以后，景德鎮(zhèn)市的變化有目共睹，鄉(xiāng)村縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了景德鎮(zhèn)市有關(guān)政府的高度重視，進一步對體制創(chuàng)建、政策完善、及措施進行了較為合理的制定。基于此，我市縣域經(jīng)濟的綜合實力得到了進一步增強?；诖?，在新的歷史起點上，景德鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟會向規(guī)模更高、水平更高的新階段邁進。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

工業(yè)化進程得到進一步的推進

隨著景德鎮(zhèn)市生活水平的日益提高，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅僅依靠早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)也成為發(fā)展的主要力量。目前，景德鎮(zhèn)的縣域生產(chǎn)總值逐年升高。

民營經(jīng)濟得到較為明顯的發(fā)展

景德鎮(zhèn)在國家扶持包括非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的扶持下，縣域經(jīng)濟得到了較好較快的發(fā)展，與此同時，一批民營企業(yè)孕育而生，也成為我市縣域經(jīng)濟不可或缺的重要力量來源。

問題

縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較低、較慢、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不快、城鎮(zhèn)化進展水平普遍較低、各地區(qū)行政職能較為弱化。

如城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低這一問題，就擁有著就業(yè)、住房、子女就學(xué)難等問題，即使我市農(nóng)民收入增加了，但整個縣域經(jīng)濟的綜合生產(chǎn)能力依然沒有得到較好較穩(wěn)固的提高。要解決這一系列的問題就要制定合理的措施以進一步完善相關(guān)制度，有效推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

景德鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策和意見

進一步對縣域經(jīng)濟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十六屆三中全會做出的一項重大決策是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[1]，這是一項較為主要的系統(tǒng)工程，其具有廣泛的內(nèi)容，包括社會經(jīng)濟生活的各個方面。因此，應(yīng)該結(jié)合我市的實際情況制定因地制宜的措施，確保內(nèi)容較為合理，途徑較為有效?；诖耍梢灾饕獜囊韵氯齻€方面入手：

第一，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化入手：結(jié)合總體規(guī)劃的前提與指引下積極做好相應(yīng)的配套計劃，將城鄉(xiāng)規(guī)劃體系加以覆蓋。同時確?？h城框架有效拉大，對配套服務(wù)進行積極有效地完善，對縣城承載力進行進一步地提高。第二，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化進一步推進[2]：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推進三次產(chǎn)業(yè)融合，形成三次產(chǎn)業(yè)互相促進、互相聯(lián)系的內(nèi)在格局。

除了上述兩點，還應(yīng)對城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化進行推進，幫助人民樹立良好的職業(yè)道德觀念以更好地就業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)想法的人群，給予鼓勵，并提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而確保農(nóng)民的就業(yè)難題得到解決，讓其過上富足穩(wěn)定的生活。此外，還應(yīng)進一步推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，讓群眾感受到平等的力量，消除城鄉(xiāng)差別以現(xiàn)實人口自由遷移，對全新人口和戶籍管理制度進行進一步完善。

加大對縣域經(jīng)濟的支持力度

將景德鎮(zhèn)市的經(jīng)濟管理權(quán)限進一步擴大，增強經(jīng)濟社會管理職能[3]，建立有效的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制和運行機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、培養(yǎng)自主決策能力，對公共服務(wù)進行有效的提高，對能夠下放的項目給予放權(quán)，省保留審批的項目應(yīng)該直接報送審批，最大程度上對審批程序進行簡化。

此外，對市級轉(zhuǎn)移支付力度要起到監(jiān)督及加強的作用，將中央用于縣域經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金確保有關(guān)人員沒有進行中途接力以補助到各縣，使縣域經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

進一步加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程

景德鎮(zhèn)的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯優(yōu)于縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但要讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化更好地實現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要保障，更是推動城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

要推進農(nóng)業(yè)發(fā)展至現(xiàn)代化，就要提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加強產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢、提高集約化水平，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力進行有效提升，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供就業(yè)機會，促進農(nóng)民的總收入水平提高以改善農(nóng)民生活水平。

打造特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

對發(fā)達國家與我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗進行總結(jié)分析后得出，代表產(chǎn)業(yè)增長的一種顯著特征便是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群具有區(qū)域品牌促成等優(yōu)勢，區(qū)域品牌促成可帶動整個區(qū)域的核心競爭力[4]。 基于此，我市需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況和發(fā)展需要，采取因地制宜的政策對優(yōu)勢突出，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進一步做大做強，對特色縣域發(fā)展之路要持續(xù)堅定地走到底。同時，合理利用中原城市群地區(qū)的良好基礎(chǔ)及人才較多等優(yōu)越條件，針對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策及市場需求進行有效地調(diào)整，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高起點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展提供新動力，把重點的農(nóng)產(chǎn)品做強做大，把陶瓷產(chǎn)業(yè)及其他一切符合市情的產(chǎn)業(yè)做強做大，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷面向深層次的方向邁進。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市委黨校）

【參考文獻】

[1]閆天池.中國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2003.

[2]王志電.河南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].地域研究與開發(fā)，2011， 30（02）.

[3]劉溢海.中國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007， 35（10）.

[4]付學(xué)坤.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[D].四川大學(xué)，2005.