紀(jì)高潔,李洪坤
(1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額研究所 北京 100125; 2.北京中誠信工程咨詢有限公司 北京 100125)
我國是世界第一大蔬菜生產(chǎn)國和消費(fèi)國,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年,我國蔬菜播種面積0.22億hm2,產(chǎn)量7.9億t,總產(chǎn)值2萬億元,分別占全國農(nóng)作物播種面積和總產(chǎn)值的14.8%和35.1%,蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[1-2]。
蔬菜種業(yè)是確?,F(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔬菜周年均衡供應(yīng)的重要基礎(chǔ)[2],制種基地是保障蔬菜良種供應(yīng)的核心資源,承載著滿足蔬菜生產(chǎn)用種需求的重任,是我國“菜籃子”工程建設(shè)的重中之重。開展蔬菜制種基地相關(guān)研究,探索管理好、經(jīng)營好蔬菜制種基地的新路子,對我國蔬菜種子產(chǎn)業(yè)乃至蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。但截至目前,我國制種基地研究仍主要集中水稻、玉米兩大主要農(nóng)作物,蔬菜制種基地相關(guān)研究相對空白。
2017年1月,新疆昌吉州被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為西瓜甜瓜良種繁育基地和蔬菜良種繁育基地,顯示出該地區(qū)在中國蔬菜種業(yè)的重要地位[3]。本研究以新疆昌吉州為例,主要期望通過對昌吉州蔬菜種子的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、管理方法、運(yùn)行機(jī)制等方面的研究,探索出一個(gè)科學(xué)有效的基地管理運(yùn)行機(jī)制,填補(bǔ)蔬菜種子基地研究空白,為全國蔬菜制種基地的管理、運(yùn)行提供參考。
新疆昌吉回族自治州素有“天然的種子生產(chǎn)車間”美譽(yù),是我國最大的蔬菜生產(chǎn)基地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年蔬菜用種量在4~5萬t[2]。2016年,昌吉州全州蔬菜制種規(guī)模達(dá)0.6萬hm2,產(chǎn)量達(dá)1.44萬t,占全國蔬菜用種量的3成左右。昌吉州常年制種的蔬菜作物主要包含西瓜、甜瓜等葫蘆科蔬菜,豇豆、荷蘭豆等豆科蔬菜,番茄、辣椒等茄科蔬菜。此外,昌吉州是全國最大西瓜甜瓜制種基地,2016年全州西瓜甜瓜制種面積0.18萬hm2,產(chǎn)量69萬kg,占全國供種量的70%。
優(yōu)越的自然條件和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),吸引蔬菜制種企業(yè)不斷向昌吉州集聚,初步形成了以新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司、新疆西域種業(yè)股份有限公司、新疆農(nóng)人種子科技有限責(zé)任公司為代表的10余家昌吉州種業(yè)龍頭企業(yè)集群,昌吉州蔬菜制種產(chǎn)業(yè)具備了研發(fā)、制種、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)力。企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)昌吉州蔬菜制種效益的提升。2016年,昌吉州蔬菜制種產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8億元以上,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。
未來農(nóng)業(yè)的競爭首先是種業(yè)的競爭[4],種業(yè)競爭的核心是育種。昌吉州內(nèi)種子企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所、高校建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,育種創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),已成為全國瓜菜種業(yè)創(chuàng)新的高地。其中,新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作組建種業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,新疆農(nóng)人種子科技有限責(zé)任公司是國家甜瓜工程技術(shù)研究中心掛牌單位,新疆西域種業(yè)股份有限公司與國家蔬菜工程技術(shù)研究中心合作緊密。近年來,昌吉州瓜菜種業(yè)企業(yè)以科企合作的方式,累計(jì)承擔(dān)各級科技項(xiàng)目400多項(xiàng),其中國家級科技項(xiàng)目18項(xiàng),自治區(qū)級科技項(xiàng)目130多項(xiàng),自治州科技項(xiàng)目近200項(xiàng),推動(dòng)昌吉州蔬菜種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
雖然蔬菜種子產(chǎn)業(yè)集群已初步形成,但種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”格局,不利于規(guī)模效應(yīng)形成,阻礙了昌吉州蔬菜種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。昌吉州持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)有102家,其中有60%的企業(yè)從事蔬菜制種工作,企業(yè)數(shù)量很多,但大多數(shù)是規(guī)模小、實(shí)力弱的代繁公司。此外,根據(jù)《2016年中國種業(yè)信用骨干企業(yè)及2016年中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)認(rèn)定結(jié)果公告》,包括新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司、新疆西域種業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)在內(nèi)的昌吉州蔬菜種子企業(yè)均未入選蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)名單。
通過自主研發(fā)、科企合作、對外合作等多種形式,昌吉州蔬菜種子企業(yè)在葫蘆科蔬菜育種,尤其是西瓜甜瓜育種方面取得了較大成就,主要品種育成并大面積推廣的品種(系)有‘金早8號’‘華西7號’西瓜、“金龍”系列甜瓜等。但是,昌吉州蔬菜種子企業(yè)在育種創(chuàng)新方面已經(jīng)遇到了較大瓶頸。一是育種技術(shù)手段落后。當(dāng)前昌吉州蔬菜種子企業(yè)主要通過常規(guī)育種選育新品種,尚不具備分子育種能力,影響企業(yè)品種更新?lián)Q代速度。二是新品種同質(zhì)化趨勢明顯。企業(yè)自有種質(zhì)資源不足、資源評價(jià)工作進(jìn)展緩慢,影響差異化品種及專用品種選育進(jìn)程。三是高層次人才吸引力不足。新疆較為偏遠(yuǎn)的地理位置和較為落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,導(dǎo)致蔬菜種子企業(yè)高層次人才引進(jìn)效率不足,制約昌吉州蔬菜種業(yè)提檔升級。
蔬菜制種產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),尤其田間管理、雜交授粉、種子采收等環(huán)節(jié)需要大量的人力。目前,昌吉州青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也呈現(xiàn)緊張狀態(tài),在制種最需人工的雜交授粉時(shí)期,制種人工成本已從2014年的每天40元上漲到現(xiàn)在的每天200元以上[5],給企業(yè)造成巨大的資金壓力。隨著未來農(nóng)村勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升,蔬菜制種成本必然進(jìn)一步上漲,企業(yè)制種的成本壓力不斷增加,將是未來蔬菜種業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。而如何通過技術(shù)、機(jī)械、組織等手段破解勞動(dòng)力成本難題,是昌吉州乃至中國蔬菜制種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。
搜集氣候變化、土壤墑情、材料來源、生產(chǎn)流程、銷售去向等各類信息,構(gòu)建蔬菜制種生產(chǎn)大數(shù)據(jù),是實(shí)現(xiàn)我國種業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、信息化的重大舉措。但是,昌吉州蔬菜制種基地信息化建設(shè)起步較晚,進(jìn)展緩慢,蔬菜制種基地方面的監(jiān)管還沒有得到政府部門的高度重視,監(jiān)管力度較弱。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因有二:一是昌吉州蔬菜制種基地缺少空間地理信息數(shù)據(jù),無法清晰展示制種地塊田間小氣候、土壤墑情、病蟲害發(fā)病周期等基本信息,不能對基地種子生產(chǎn)時(shí)植株生長狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控,缺乏科學(xué)地產(chǎn)量預(yù)估手段。二是還不能對種子質(zhì)量進(jìn)行溯源管理,影響種子案件及時(shí)查處。三是企業(yè)對蔬菜制種材料來源、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程等信息高度保密,一定程度上不利于蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù)的構(gòu)建。
種子檢測是種子質(zhì)量控制和執(zhí)法取證的核心手段之一。目前,昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心是承擔(dān)昌吉州蔬菜種子檢測的主要機(jī)構(gòu),各縣(市)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子檢測,新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司、新疆西域種業(yè)股份有限公司、新疆農(nóng)人種子科技有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)具備蔬菜種子檢測能力,基本形成政府抽檢、企業(yè)自檢的蔬菜種子檢測體系。但是,昌吉州蔬菜種子質(zhì)量檢測主要以水分、活力、芽率、健康等常規(guī)4項(xiàng)檢測為主,僅新疆農(nóng)人種子科技有限責(zé)任公司依托新疆瓜菜種子健康檢驗(yàn)檢測中心,具備種子健康分子檢測能力??傮w上,昌吉州在種子檢測體系比較健全,也具備了種子質(zhì)量常規(guī)檢測的能力,但不具備DNA指紋真實(shí)性分子鑒定、種子純度分子鑒定、種傳病害分子檢測、轉(zhuǎn)基因成分分子檢測等先進(jìn)種子檢測技術(shù)的能力,無法滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和制種主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求。
目前,昌吉州種子執(zhí)法面臨著一系列難題。一是蔬菜制種親本繁殖材料易于通過不法手段獲得,利潤空間大,屢屢出現(xiàn)不法商家私自制種、套牌、冒牌等侵權(quán)案件[2]。二是蔬菜制種地塊小而散,許多小企業(yè)的制種區(qū)域、制種地塊難以統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致侵權(quán)行為不易發(fā)現(xiàn)。三是涉種侵權(quán)案件存在審理時(shí)間長、維權(quán)成本高等諸多問題,使得創(chuàng)新主體維權(quán)積極度不高。四是昌吉州種子執(zhí)法大隊(duì)掛靠昌吉州種子管理站,執(zhí)法與行政管理“一套班子、兩個(gè)牌子”,一定程度上存在執(zhí)法人員短缺和執(zhí)法力量不足的現(xiàn)象。
大企業(yè)對小企業(yè)進(jìn)行兼并重組和企業(yè)抱團(tuán)取暖是整合種業(yè)市場的兩大手段。相對于國內(nèi)大型蔬菜種子企業(yè),昌吉州蔬菜企業(yè)規(guī)模偏小,并不適宜通過企業(yè)兼并的方式整合種業(yè)市場。因此,要以州內(nèi)蔬菜龍頭企業(yè)為主導(dǎo),成立昌吉州蔬菜種子企業(yè)聯(lián)盟,營造出企業(yè)“抱團(tuán)取暖”的格局,促進(jìn)各企業(yè)間資源整合、互利互惠,將推動(dòng)昌吉州種業(yè)市場競爭向規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
現(xiàn)代生物技術(shù)正在印發(fā)新一輪的種業(yè)技術(shù)革命,隨著基因組測序的開展和SNP分析技術(shù)的進(jìn)步,分子標(biāo)記育種正朝著“全基因選擇”方向發(fā)展[4]。如何實(shí)現(xiàn)尖端生物技術(shù)與蔬菜育種創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合,是蔬菜企業(yè)維系創(chuàng)新生命線的核心手段,也是昌吉州蔬菜種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力之源。以此為目標(biāo),構(gòu)建昌吉州種業(yè)分子育種創(chuàng)新平臺,根據(jù)企業(yè)需求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),將從整體上推動(dòng)昌吉州種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提檔升級。
培育雄性不育系、雌性系等能夠?qū)崿F(xiàn)授粉無人化的育種材料[6-7],以及通過強(qiáng)化種子生產(chǎn)組織化水平將是實(shí)現(xiàn)蔬菜制種節(jié)本增效的主要方法。其中,授粉無人化的親本材料培育難度大,難以普及到各個(gè)企業(yè)。因此,昌吉州蔬菜制種成本降低的核心抓手應(yīng)是通過培育蔬菜制種專業(yè)合作社,利用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“育種企業(yè)+代繁企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種模式,改變“公司+農(nóng)戶”傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,顯著提升昌吉州種子生產(chǎn)組織化程度。
通過建設(shè)信息化制種基地,搜集蔬菜種子生產(chǎn)地塊、氣候、土壤、生產(chǎn)、植保、銷售等方面信息,構(gòu)建昌吉州蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù),是有效解決蔬菜制種基地管理難題的重要抓手。而昌吉州蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù)的核心,是構(gòu)建種子生產(chǎn)全程可追溯體系,其內(nèi)容應(yīng)包含制種材料來源、制種地塊位置、制種田間生產(chǎn)過程、病蟲害防治手段、種子收獲日期、種子包裝日期、種子銷售去向等信息,并強(qiáng)制制種主體將這些信息上傳相關(guān)機(jī)構(gòu),這將是解決昌吉州蔬菜制種基地規(guī)模統(tǒng)計(jì)、政府監(jiān)管、執(zhí)法取證等管理難題的重要方法。
在分子生物學(xué)技術(shù)日趨成熟的今天,通過構(gòu)建指紋圖譜,設(shè)計(jì)特異性分子標(biāo)記,可基本實(shí)現(xiàn)品種真實(shí)性鑒定和種子純度鑒定高通量、高效率、低成本,顯著降低了種子檢測的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。目前,西瓜、甜瓜、黃瓜等葫蘆科作物指紋圖譜構(gòu)建已將完成[8-10],應(yīng)推進(jìn)昌吉州有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各高校、科研院所展開合作,培育相關(guān)種子檢測技術(shù)人員,引進(jìn)或繪制西瓜、甜瓜、番茄等作物的DNA指紋圖譜,設(shè)計(jì)出一套核心分子標(biāo)記,顯著提升昌吉州蔬菜種子質(zhì)量控制水平和執(zhí)法能力,為穩(wěn)定基地市場秩序提供有力保障。
要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社三方在基地運(yùn)營時(shí)的作用,創(chuàng)新昌吉州蔬菜制種基地管理運(yùn)營思路,理清各方職責(zé),構(gòu)建一個(gè)“政府—企業(yè)—合作社”金三角,共同維護(hù)基地市場秩序穩(wěn)定,促進(jìn)基地健康有序運(yùn)行,全面推進(jìn)昌吉州蔬菜種業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。政府、企業(yè)、合作社各方在基地運(yùn)營中的職責(zé)主要有:
4.1.1 政府維護(hù)好基地市場秩序 政府作為基地秩序的維護(hù)者,一是要做好基地建設(shè)管理的頂層設(shè)計(jì),謀劃基地發(fā)展格局。二是要專門設(shè)立區(qū)域性良種繁育基地管理機(jī)構(gòu),理清各級部門職責(zé),保障基地有序運(yùn)行。三是要做好各主體監(jiān)管工作,嚴(yán)厲打擊不法分子,維護(hù)基地市場秩序。
4.1.2 企業(yè)應(yīng)提升制種組織化水平 企業(yè)作為基地運(yùn)行的主體,一是要成立企業(yè)聯(lián)盟,整合優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”。二是要做好行業(yè)自律,積極配合政府抓好市場秩序維護(hù)工作,抵制非法企業(yè)進(jìn)入昌吉市場。三是要加強(qiáng)質(zhì)量控制,制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高昌吉蔬菜種子的品質(zhì)。四是要強(qiáng)化制種組織扶持,鼓勵(lì)企業(yè)建立或參股蔬菜制種專業(yè)合作社,組織入社農(nóng)戶開展蔬菜制種技術(shù)培訓(xùn),并為入社農(nóng)戶提供資金、農(nóng)資、訂單等必要的服務(wù),推動(dòng)昌吉州制種組織化水平提升。
4.1.3 合作社應(yīng)做好管理和聯(lián)絡(luò)工作 合作社作為基地種子生產(chǎn)的主力,一是要做好制種技術(shù)示范推廣工作,吸引更多的農(nóng)戶入社從事蔬菜種子生產(chǎn)。二是要做好企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁,在保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)不受損害的同時(shí),保證農(nóng)民獲得更多的利益。三是協(xié)助政府維護(hù)基地秩序,及時(shí)舉報(bào)涉種犯罪,使不法分子失去生存土壤。
政府投資構(gòu)建昌吉州蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,促進(jìn)昌吉州蔬菜制種基地信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)基地?cái)?shù)據(jù)化管理,全面提升基地管理運(yùn)營的效率。同時(shí),平臺數(shù)據(jù)應(yīng)與國家種業(yè)大數(shù)據(jù)對接,實(shí)現(xiàn)全國信息共享,以便政府和相關(guān)主體及時(shí)把握市場動(dòng)態(tài),指導(dǎo)相關(guān)主體制定年度制種計(jì)劃。在平臺運(yùn)營機(jī)制方面:
4.2.1 平臺的數(shù)據(jù)來源 由政府出面制定一系列措施,要求企業(yè)及時(shí)將基地分布、制種生產(chǎn)地塊概況、面積統(tǒng)計(jì)、周圍環(huán)境、隔離情況、水土資源、設(shè)施資源和人力等情況上傳到數(shù)據(jù)庫,為政府基地管理和平臺統(tǒng)計(jì)分析提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
4.2.2 平臺差異化服務(wù) 經(jīng)過平臺分析的各種數(shù)據(jù),應(yīng)對其進(jìn)行分類,并設(shè)置不同類別的訪問權(quán)限。其中,企業(yè)制種親本(自交系)來源、品種特性、制種地塊等數(shù)據(jù)保密級別最高,僅服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)和種子執(zhí)法部門有權(quán)限查看;制種過程數(shù)據(jù)、種子抽檢質(zhì)量數(shù)據(jù)等信息保密級別較高,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大可查閱人員;病蟲害預(yù)警、制種區(qū)域小氣候數(shù)據(jù)等與農(nóng)戶制種息息相關(guān)的基本信息,可向社會(huì)群體無償提供。
應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分種子檢測、分子育種兩大第三方平臺屬性,各自出臺針對性的運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)管理公共平臺,確保平臺運(yùn)行良好,為基地健康運(yùn)營提供保障。
4.3.1 種子質(zhì)量檢測平臺 應(yīng)屬半公益、半盈利性質(zhì),由政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)共同投資建設(shè)并共同管理。其中,政府不參與利潤分紅,其應(yīng)獲利潤滾動(dòng)投入平臺作為運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。平臺日常管理運(yùn)行由股東委托第三方檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),政府需對中心管理、財(cái)務(wù)、運(yùn)營等情況進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督審計(jì)。檢測中心提供為政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等制種主體提供有償服務(wù),服務(wù)內(nèi)容包含水分、芽率、活力、健康等4項(xiàng)常規(guī)檢測,以及品種純度、品種真實(shí)性、種傳病害、轉(zhuǎn)基因成分等分子檢測服務(wù)。檢測結(jié)果需上傳到政府信息管理中心報(bào)備,作為種子執(zhí)法的重要依據(jù)。
4.3.2 分子育種平臺 屬盈利性質(zhì),由承建企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)共同投資建設(shè),政府提供部分建設(shè)資金。平臺日常運(yùn)營管理由投資者成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。平臺聘請有關(guān)專家組成技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì),定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),保障平臺所用分子標(biāo)記的前沿性及所用技術(shù)的尖端性。平臺向企業(yè)提供分子育種有償服務(wù)時(shí),必須與企業(yè)簽訂保密協(xié)議,保障企業(yè)商業(yè)機(jī)密;若因平臺原因?qū)е滦姑?,?fù)責(zé)泄密項(xiàng)目的相關(guān)工作人員需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
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