呂 青

(三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院,海南三亞 572000)

水稻種植業(yè)是一個(gè)很難去抵抗自然災(zāi)害的行業(yè),政策性水稻保險(xiǎn)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要保證。西方大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)建立水稻保險(xiǎn)這一政策體系來(lái)幫助農(nóng)業(yè)去解決一些風(fēng)險(xiǎn)。這一政策在產(chǎn)茶區(qū)實(shí)踐了二十多年,得到了相當(dāng)不錯(cuò)的效果,幫助農(nóng)民彌補(bǔ)了一些損失,并且還能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變一些發(fā)展方式,使我們的農(nóng)業(yè)能夠平穩(wěn)較快的發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)茶區(qū)的水稻保險(xiǎn)有關(guān)特點(diǎn),對(duì)于產(chǎn)茶區(qū)的水稻保險(xiǎn)存在的問(wèn)題以及特點(diǎn)進(jìn)行了一些分析,并且針對(duì)這些存在的問(wèn)題提出了一些解決方案。

1 產(chǎn)茶區(qū)實(shí)施水稻保險(xiǎn)的意義

1.1 有效提高產(chǎn)茶區(qū)農(nóng)民種植水稻的積極性

茶葉的生產(chǎn)地一直在南方,但我國(guó)南方人和北方人對(duì)于主食的選擇就不一樣,北方人主要以面食為主,而南方人主要以大米為主。如今,因?yàn)樗痉N植的收入不如種植其它經(jīng)濟(jì)作物的收入,水稻甚至成了所有農(nóng)產(chǎn)品中生產(chǎn)價(jià)值最低的品種,這無(wú)疑讓很多農(nóng)民都不太愿意繼續(xù)種植水稻了。水稻保險(xiǎn)政策的提出,是我國(guó)政府對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式提出的一個(gè)對(duì)策,它能夠幫助農(nóng)民提高種植水稻的積極性,這也是維持南方主糧持續(xù)生產(chǎn)的一個(gè)重要途徑。

1.2 是降低產(chǎn)茶區(qū)水稻種植風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措

近些年來(lái),我國(guó)茶葉生產(chǎn)地區(qū)的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2009年,主要生產(chǎn)茶葉的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下了暴雨,引發(fā)了巨大洪水,山體滑坡和泥石流破壞了當(dāng)?shù)氐拇罅哭r(nóng)田,大面積的水稻田都被摧毀。當(dāng)?shù)卣诹私饬诉@一災(zāi)情之后,迅速組織了縣市的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以及保險(xiǎn)工作者對(duì)災(zāi)情造成的虧損進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果出來(lái)后,政府部門對(duì)受害地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行了一些補(bǔ)償,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減輕了一些負(fù)擔(dān),降低了農(nóng)民種植水稻的風(fēng)險(xiǎn)。2010年,我國(guó)最主要的生產(chǎn)茶葉地區(qū),也發(fā)生了洪水災(zāi)害,摧毀了整個(gè)地區(qū)百分之四十的水稻田,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得了政府提供的幾十萬(wàn)的賠償。所以,對(duì)于水稻種植業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),水稻保險(xiǎn)降低了他們種植水稻的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)減少很多[1]。

2 產(chǎn)茶區(qū)水稻保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 產(chǎn)茶區(qū)水稻的現(xiàn)狀

根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,雜交水稻的種植風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高,而政府針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的政策。并且長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),保險(xiǎn)公司因?yàn)閷?duì)于雜交水稻種植的風(fēng)險(xiǎn)一直保持著比較謹(jǐn)慎的態(tài)度,所以,并沒(méi)有針對(duì)雜交水稻保險(xiǎn)開展的業(yè)務(wù)。盡管很多保險(xiǎn)公司在慢慢探索和分析雜交水稻風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn),但是取得的效果不盡如人意。

茶產(chǎn)區(qū)的雜交水稻保險(xiǎn)：上世紀(jì)九十年代的時(shí)候,福建某保險(xiǎn)公司對(duì)于雜交水稻的種植保險(xiǎn)進(jìn)行了一些探索和實(shí)驗(yàn),兩年間在福建的某兩縣承擔(dān)保險(xiǎn)八千多戶,而賠償率達(dá)到了106%,最終還損失了好幾萬(wàn)塊錢。由于虧損太多,不得不取消了雜交水稻種植保險(xiǎn)這一業(yè)務(wù)。

雜交水稻種植保險(xiǎn)：

(1)2005年-2006年,某保險(xiǎn)公司和某茶產(chǎn)區(qū)雜交水稻種植基地簽訂協(xié)議并獲得成功。

(2)2007年,某保險(xiǎn)公司和福建的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂雜交水稻的產(chǎn)值承保協(xié)議,由于當(dāng)?shù)厥艿脚_(tái)風(fēng)的影響,雜交水稻產(chǎn)值受到嚴(yán)重影響,最終這家保險(xiǎn)公司向投保對(duì)象賠償800萬(wàn)。

(3)2008年,某保險(xiǎn)公司在產(chǎn)茶區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻保險(xiǎn)業(yè)務(wù),并與當(dāng)?shù)睾芏嗨痉N植的農(nóng)民簽訂承保協(xié)議。后來(lái),很多地方都受到夏季干旱的災(zāi)害影響,水稻產(chǎn)值損失嚴(yán)重,保險(xiǎn)公司賠償近百萬(wàn)元。但是因?yàn)橛姓咝运颈ｋU(xiǎn),賠償金額由金融共同承擔(dān)。

2.2 產(chǎn)茶區(qū)水稻保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

2.2.1 從保險(xiǎn)公司的角度出發(fā),保險(xiǎn)定損困難

政策性水稻保險(xiǎn)主要是針對(duì)于像洪水、冰雹、風(fēng)暴、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害。然而,水稻種植所受自然災(zāi)害的影響不止于此,平常的害蟲以及干旱也會(huì)大大影響水稻的產(chǎn)值。并且,自然災(zāi)害發(fā)生后,對(duì)于水稻種植的影響會(huì)持續(xù)很久。所以,自然災(zāi)害對(duì)于水稻種植造成的損失很難確定,這也就導(dǎo)致了農(nóng)民和保險(xiǎn)公司在理賠中發(fā)生矛盾糾紛。

2.2.2 從農(nóng)民的角度出發(fā),其對(duì)政策性水稻保險(xiǎn)存在認(rèn)知度低

大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低,對(duì)于防御風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)了解的較少,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較弱,在災(zāi)情發(fā)生后找不到正確的補(bǔ)救措施。而且農(nóng)民對(duì)于政策性水稻保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)了解太少,所以參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)也就很少。雖然還是有一些農(nóng)民積極投保,但是政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策還不太完善,導(dǎo)致理賠的過(guò)程比較復(fù)雜,效率比較低下,也就導(dǎo)致了農(nóng)民投保的積極性不高。

2.2.3 從政府的角度出發(fā),政策性水稻保險(xiǎn)宣傳不到位

我國(guó)政府在推廣和倡導(dǎo)政策性水稻保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該使用多元化和平民化的途徑。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),顧名思義主要的對(duì)象是農(nóng)民,但農(nóng)民對(duì)于信息的來(lái)源很有限,所以,我們應(yīng)該更多地考慮在農(nóng)民能夠接觸的地方進(jìn)行宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多村里的宣傳欄都沒(méi)有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳,大部分宣傳都是在縣政府,而這些地方農(nóng)民很少接觸。所以,我們政府應(yīng)該多與村干部溝通,只有他們完全了解政策性水稻保險(xiǎn)的知識(shí),才能夠有效地幫助農(nóng)民獲得更多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)信息[2]。

2.2.4 法律和政策支持不夠,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律性質(zhì)未明確

我國(guó)的《保險(xiǎn)法》其中有一條規(guī)定：國(guó)家是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),但是,關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行政法規(guī)可以另行規(guī)定。這條規(guī)定中對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)并沒(méi)有明確規(guī)定,也沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策。所以,保險(xiǎn)公司對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的界限也就不太明確,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)也就很難開展。

3 產(chǎn)茶區(qū)水稻保險(xiǎn)存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 多加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)各地進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示,每個(gè)地方的政策性水稻保險(xiǎn)實(shí)施情況之間的差異還比較大,各地農(nóng)民對(duì)于這一政策的的理解和評(píng)價(jià)也都各不相同。但是,各地存在的問(wèn)題大多相同,都是宣傳的力度不夠。所以,我們各個(gè)地區(qū)、各個(gè)保險(xiǎn)公司以及政府與保險(xiǎn)公司之間應(yīng)該多加強(qiáng)一些經(jīng)驗(yàn)的交流,然后進(jìn)行總結(jié),以便為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)協(xié)保體系以及基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)并提高辦事效率

為了有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行效率,我們的保險(xiǎn)公司要多建立一些基層網(wǎng)點(diǎn),加大財(cái)政的支持力度,還要提高基層保險(xiǎn)的服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。另外,我們還要加強(qiáng)協(xié)保體系,幫助保險(xiǎn)公司做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和索賠。保險(xiǎn)公司也要多組織基層服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)他們的專業(yè)技能和知識(shí),提高他們服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)和素質(zhì),以便為農(nóng)民提供更全面更專業(yè)的服務(wù)。最后,在農(nóng)民咨詢時(shí),基層服務(wù)人員還應(yīng)該主動(dòng)向農(nóng)民介紹農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)條例。

3.3 普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知識(shí)，提高農(nóng)民認(rèn)知水平

就目前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看,大多數(shù)農(nóng)民都是中老年人,他們通常沒(méi)怎么接受過(guò)教育,所以不太懂政策性保險(xiǎn)。盡管推廣之后,他們對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)很強(qiáng),但是,因?yàn)槿狈逃?對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)都不夠,所以積極性也就不強(qiáng)。所以,保險(xiǎn)公司和政府也要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳方式,要根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)以及需求去創(chuàng)造一些農(nóng)民樂(lè)于接受的保險(xiǎn)服務(wù)。以前都是利用一些傳單和口號(hào)的方式去宣傳,廣大農(nóng)民都不太理解,所以現(xiàn)在我們要多利用廣播和電視節(jié)目來(lái)進(jìn)行宣傳,或者是組織一些關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的培訓(xùn),讓農(nóng)民自己去宣傳,這樣可以有效提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與度,還可以提高他們的參保積極性,這樣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行效率自然就提高了[3]。

3.4 完善保險(xiǎn)條款以滿足農(nóng)民的多元化需求

關(guān)于政策性水稻保險(xiǎn)這一政策,我們要加大關(guān)于價(jià)格保險(xiǎn)的支持力度,要能夠更多地從農(nóng)民的角度去考慮,要滿足農(nóng)民種植水稻的要求,這是水稻保險(xiǎn)中應(yīng)該要有的條款。而有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)不光只有水稻保險(xiǎn),還應(yīng)該多去開發(fā)其他保險(xiǎn),比如氣象指標(biāo)保險(xiǎn)等。還有,保險(xiǎn)公司需要完善一些保險(xiǎn)條款,根據(jù)農(nóng)民種植的需求和近幾年的保險(xiǎn)情況來(lái)改善。比如說(shuō),我國(guó)要為百分之九十以上的農(nóng)民投保。

4 結(jié)語(yǔ)

茶葉生產(chǎn)最主要的地區(qū)是在我國(guó)福建省,福建也是我國(guó)水稻主要種植基地,這也是水稻的主要來(lái)源。近三年來(lái),我國(guó)開始在產(chǎn)茶區(qū)推廣政策性水稻保險(xiǎn)這一政策,對(duì)于產(chǎn)茶區(qū)的政策性水稻保險(xiǎn)現(xiàn)狀有了一些了解,在推進(jìn)水稻保險(xiǎn)中遇到的困難也都一一得到了解決,在產(chǎn)茶區(qū)推行水稻保險(xiǎn)為我國(guó)農(nóng)民種植水稻提供了十分有力的保障,也為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]曾曉文.雷州市政策性水稻種植保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與政策建議[J].農(nóng)林畜牧,2016(180):137-138.

[2]鄭景生.淺談產(chǎn)茶區(qū)政策性水稻種植保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2015(5):101-103.