彭 華 張洪宇 張 晶

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

近年來，畜禽糞污處理與資源化利用已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府和城鄉(xiāng)居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)乎畜產(chǎn)品有效供給、農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，經(jīng)過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作等多措并舉，畜禽糞污治理利用成就顯著、效果喜人，綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，制度體系不斷建立健全，技術(shù)模式日臻成熟。但也要看到，一些問題還比較突出，如中小養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多面廣量大，增加了治理難度；有機(jī)肥施用機(jī)械化、智能化程度低，有機(jī)肥生態(tài)效益難以實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)償。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)加強(qiáng)屬地管理、財(cái)政投入、技術(shù)創(chuàng)新、模式凝練、機(jī)制探索等政策建議。

1 畜禽糞污治理利用取得階段性成果

加強(qiáng)畜禽糞污治理和資源化利用，是加快種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、清潔生產(chǎn)的重大舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一場(chǎng)深刻的社會(huì)實(shí)踐。尤其是通過近幾年的探索實(shí)踐，以“5項(xiàng)制度、2個(gè)辦法、1個(gè)機(jī)制和1套措施”為主要內(nèi)容的制度體系不斷完善。9種成熟技術(shù)得到推廣應(yīng)用，并形成了地區(qū)性的亞型模式，整縣推進(jìn)典型和PPP模式應(yīng)用發(fā)揮了良好示范帶動(dòng)作用。

1.1 “五大發(fā)展理念”深入人心，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，旗幟鮮明地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“五大發(fā)展理念”深入人心，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。近年來，畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也長(zhǎng)期透支了環(huán)境資源承載力，付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，導(dǎo)致“紅燈”頻亮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國常年產(chǎn)生的畜禽糞污總量近40億t，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1 268萬t，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，畜牧行業(yè)也迎來了“春天”，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履加快，增效、增值、增美、增綠已成為行業(yè)共識(shí)。畜牧業(yè)不僅能夠提供優(yōu)質(zhì)的肉蛋奶，而且通過糞污資源化利用也能夠提供綠色、有機(jī)、健康的瓜果菜和糧油糖。綠色發(fā)展理念引領(lǐng)著畜禽糞污治理和資源化利用的方向，而糞污治理的實(shí)踐又在不斷豐富和完善著綠色發(fā)展思想。動(dòng)物生產(chǎn)、微生物轉(zhuǎn)化、植物利用已經(jīng)從理論探索轉(zhuǎn)變成為大規(guī)模的生產(chǎn)實(shí)踐。人們積極探索畜禽糞污治理的新模式、新方法、新技術(shù)，通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等方式，打通了糞污治理的通道，促使畜禽糞污變廢為寶，改變了過去糞污遍地、臭氣熏天的現(xiàn)象，宜居指數(shù)不斷增加，幸福指數(shù)不斷提高，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2 制度體系框架基本確立，夯實(shí)糞污處理利用基礎(chǔ)

最近一個(gè)時(shí)期，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及有關(guān)部門圍繞加快治理“一臭”問題，集中出臺(tái)了一系列政策文件，構(gòu)建了畜禽糞污處理和資源化利用的“四梁八柱”，制度框架體系基本確立。主要包括5項(xiàng)制度、2個(gè)辦法、1個(gè)機(jī)制和1套措施?！?項(xiàng)制度”是指畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度、畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度、屬地管理責(zé)任制度、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度；“2個(gè)辦法”是指畜禽糞污土地承載力測(cè)算方法和省級(jí)人民政府工作落實(shí)、任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)辦法；“1個(gè)機(jī)制”是指種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制；“1套措施”是指中央財(cái)政綜合扶持措施，中央財(cái)政以每年每個(gè)縣3 000萬～6 000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金分批扶持586個(gè)畜牧大縣。這些制度規(guī)定集中體現(xiàn)在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》 《原農(nóng)業(yè)部畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》 《原農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》 《國家發(fā)展改革委辦公廳原農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的通知》 《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》 《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》等文件中。

1.3 技術(shù)模式不斷發(fā)展完善，提高糞污治理利用效率

我國畜禽糞污處理利用歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人民群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，探索出許多行之有效的方式方法，使人與自然和諧相處。但是，近年來隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，種養(yǎng)分離矛盾日益突出，畜禽糞污治理任務(wù)日益艱巨，各地因地制宜、積極探索、不斷實(shí)踐，形成了許多比較成熟的技術(shù)模式。目前，有9種技術(shù)模式比較有代表性，其中：種養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域包括糞污全量還田模式、糞便堆肥利用模式、糞水肥料化利用模式、糞污能源化利用模式4種；清潔回用領(lǐng)域包括糞便基質(zhì)化利用模式、糞便墊料化利用模式、糞便飼料化利用模式、糞便燃料化利用模式4種；達(dá)標(biāo)排放領(lǐng)域包括糞水達(dá)標(biāo)排放模式1種。各地從自身的自然環(huán)境、資源稟賦、養(yǎng)殖畜種、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、鄉(xiāng)土風(fēng)俗等要素出發(fā)，將這9種基本技術(shù)模式又不斷進(jìn)行細(xì)化、改良、完善和發(fā)展，從而又形成了許多適合當(dāng)?shù)靥厣募夹g(shù)亞型模式。例如，在京津冀地區(qū)，適宜推廣污水肥料化利用模式、糞便墊料回用模式和污水深度處理模式；在東北地區(qū)，適宜推廣糞污污水肥料化利用模式、污水肥料化利用模式和糞污專業(yè)化能源利用模式；在東部沿海地區(qū)，適宜推廣糞污專業(yè)化能源利用模式、異位發(fā)酵床模式、污水肥料化利用模式和污水達(dá)標(biāo)排放模式；在中東部地區(qū)，適宜推廣糞污專業(yè)化能源利用模式、污水肥料化利用模式和污水達(dá)標(biāo)排放模式；在華北平原地區(qū)，適宜推廣糞污全量收集還田利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、糞便墊料回用模式和污水肥料化利用模式；在西南地區(qū)，適宜推廣異位發(fā)酵床模式和污水肥料化利用模式；在西北地區(qū)，適宜推廣糞便墊料回用模式、污水肥料化利用和糞污專業(yè)化能源利用模式。

1.4 各地在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，體現(xiàn)人民群眾智慧結(jié)晶

開展大區(qū)域、規(guī)?；⒕C合性的畜禽糞污治理和資源化利用，具有較強(qiáng)的開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性，各地人民群眾表現(xiàn)出高漲熱情的廣闊實(shí)踐和積極探索的首創(chuàng)精神，形成了許多新機(jī)制、新模式和新技術(shù)。在區(qū)域?qū)用嫔?，以河北省安平縣裕豐京安集團(tuán)的“鏈融體”模式為代表。該集團(tuán)立足生豬養(yǎng)殖業(yè)，著眼于養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用，不斷向上游和下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了種植、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、能源環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)相互融合的有機(jī)體即“鏈融體”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的外部效應(yīng)內(nèi)部化和充分有效資源化。在機(jī)制層面上，以湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)PPP模式為代表。三伏潭鎮(zhèn)政府整合資金建設(shè)糞污利用系統(tǒng)，交給華新蔬菜專業(yè)合作社使用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污存儲(chǔ)池。合作社定期到養(yǎng)殖場(chǎng)有償收集糞污，加工成有機(jī)肥供社員種菜。通過該模式，全鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞水處理難、利用難的問題得以解決；通過施用有機(jī)肥，提高了農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)和蔬菜單產(chǎn)，節(jié)省了化肥投入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。在散點(diǎn)層面上，以四川省綿陽市梓潼縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式為代表。該縣的圣迪樂國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞示范場(chǎng)將糞污出售給該縣的田寶生物有機(jī)肥廠，有機(jī)肥廠將雞糞加工成有機(jī)肥后利用成熟的銷售渠道銷往各地商家或種植基地，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖—有機(jī)肥—種植的生態(tài)循環(huán)。該縣許州鎮(zhèn)通過種植業(yè)合作社（蜜柚種植）和養(yǎng)殖業(yè)合作社（生豬養(yǎng)殖）合作，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖—沼渣還田—種植蜜柚的生態(tài)循環(huán)。

2 畜禽糞污治理利用中存在的主要問題

當(dāng)前，畜禽糞污處理和資源化利用雖然取得了階段性成果，但是問題和不足也很突出，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理難度依然巨大，有機(jī)肥施用的生態(tài)價(jià)值難以全面有效體現(xiàn)，個(gè)別地方糞污治理認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高。

2.1 規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)治污能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)

一是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不匹配，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)糞污消納比較困難。近年來，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中的比重持續(xù)提升，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅度提高，而由此帶來的種養(yǎng)分離問題日益突出。根據(jù)“就近就地消納”原則，在一定區(qū)域內(nèi)畜禽的飼養(yǎng)量必須和土地承載能力相匹配，形成科學(xué)合理的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；而許多養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、養(yǎng)殖大區(qū)的單位土地面積上承載著巨大的養(yǎng)殖量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，糞污難以有效消納。二是養(yǎng)殖行情波動(dòng)大，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施投資主動(dòng)性差。養(yǎng)殖行情好的時(shí)候，養(yǎng)殖場(chǎng)愿意投資建設(shè)，行情不好的時(shí)候則拖延建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年4月25日，全國活豬平均價(jià)格跌至10.71元/kg，養(yǎng)豬戶每出欄1頭豬虧損200～300元；而雞蛋平均價(jià)格漲至7.5元/kg，養(yǎng)雞戶可盈利（飼料成本按2.5元/kg計(jì)算）5.0元/kg。根據(jù)筆者在江蘇省邳州市的調(diào)研結(jié)果顯示，因蛋雞行情較好，80%的蛋雞養(yǎng)殖戶表示愿意投入資金建設(shè)糞污處理設(shè)施，而即使有財(cái)政補(bǔ)貼，也僅有10%的養(yǎng)豬戶愿意投入資金改進(jìn)糞污處理設(shè)施。三是受利益驅(qū)動(dòng)影響，養(yǎng)殖場(chǎng)一般不愿意從事糞污有機(jī)肥生產(chǎn)。從調(diào)研的情況看，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)肉蛋奶的邊際收益往往高于利用糞污生產(chǎn)有機(jī)肥的效益，在“經(jīng)濟(jì)人”理論的作用下，形成了規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)“只想賣肉蛋奶，不想賣糞污”現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而對(duì)養(yǎng)殖污染置之不理、任其排放等問題的出現(xiàn)。

2.2 規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理需要進(jìn)一步探索

一是規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)布局相對(duì)分散，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難、治理難。目前，我國規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)還占相當(dāng)大的比重。在筆者調(diào)研的幾個(gè)生豬調(diào)出大縣中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶所占比重超過80%，并遍布于全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于小而分散，難以直接利用規(guī)模化養(yǎng)殖污染的解決方案，治理和監(jiān)管成本較高。二是對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)污染行為做出行政處罰缺少法律依據(jù)。雖然我國已出臺(tái)了畜牧法、動(dòng)物防疫法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法等與畜禽養(yǎng)殖污染治理有關(guān)的法律，各地也出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)和政策文件，但這些法律、法規(guī)、政策存在著諸多缺陷，如大多數(shù)是原則性的概述，主要以限制性為主，可操作性不強(qiáng)，有的只適用于規(guī)模養(yǎng)殖戶，對(duì)大量規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管和處罰缺少法律依據(jù)。環(huán)保、畜牧獸醫(yī)等部門雖然采取了一些措施加以疏導(dǎo)、遏制和查處，但總體而言處罰不夠有力，養(yǎng)殖場(chǎng)違法成本較低。三是規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理能力和意愿差。規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)普遍建場(chǎng)無規(guī)劃、無環(huán)評(píng)，大部分未取得防疫合格證，糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，由于資金實(shí)力不夠，并且很難得到中央、省級(jí)和地方財(cái)政的支持，不愿意也沒有能力配套完備的糞污處理利用設(shè)施。

2.3 有機(jī)肥施用示范推廣潛力需要進(jìn)一步挖掘

一是有機(jī)肥在大田作物的施用潛力有待挖掘。多年定點(diǎn)試驗(yàn)表明，土壤基礎(chǔ)肥力對(duì)作物產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在60%以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量是反映土壤肥力的重要指標(biāo)，農(nóng)田施用有機(jī)肥有利于土壤有機(jī)質(zhì)的提升。研究結(jié)果顯示，每公頃平均施用有機(jī)肥達(dá)到7 500 kg以上才能起到提升土壤有機(jī)質(zhì)的作用，達(dá)到1 t以上才有增產(chǎn)的效果。受勞動(dòng)力和機(jī)械的限制，再加上經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，有機(jī)肥在大田作物的應(yīng)用率并不是很高。山西澤州縣巴公鎮(zhèn)北郜村順澤養(yǎng)豬場(chǎng)年出欄肥豬3 000頭，年產(chǎn)糞污5 400 t。為了解決本場(chǎng)的糞污問題，2015年，免費(fèi)將本場(chǎng)產(chǎn)生的污水澆灌附近村民農(nóng)田，干糞免費(fèi)提供給村民當(dāng)基肥。2017年，村民的土地在未使用化肥的前提下，小麥每公頃產(chǎn)量從3 750～4 500 kg提高到6 000～6 750 kg，每公頃土地還節(jié)省了2 250～2 700元的化肥投入。嘗到了甜頭之后，更多的村民表示愿意同該豬場(chǎng)合作。如果通過田間試驗(yàn)篩選出合理的有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥配比，產(chǎn)量還能進(jìn)一步提高，有機(jī)肥在流轉(zhuǎn)土地較多的種植大戶中推廣應(yīng)用更容易。二是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物上的施用潛力有待挖掘。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，種植戶無法獲得科學(xué)的施肥配方，往往經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物有機(jī)肥用量較高，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低的作物有機(jī)肥用量較低。如遼寧省大連市金州區(qū)華家屯鎮(zhèn)農(nóng)民種植的一種小型獼猴桃——軟棗，市場(chǎng)價(jià)格可以賣到100元/kg，種植戶收購價(jià)格也高達(dá)20元/kg，每公頃產(chǎn)量可達(dá)到37.5 t，種植戶每公頃平均收入可達(dá)到75萬元，為保證果實(shí)的“有機(jī)”，種植戶全量施用有機(jī)肥。江蘇省邳州市是全國重要的優(yōu)質(zhì)大蒜出口基地，全市12.7萬公頃耕地，有4萬公頃用于種植大蒜。大蒜（葡萄干蒜）每公頃產(chǎn)量在22.5 t左右，按照2017年2.0元/kg的收購價(jià)格，每公頃平均收入在45 000元左右，接近小麥種植收入（每公頃產(chǎn)量7 500 kg，價(jià)格2.5元/kg左右，每公頃平均收入26 250元）的2倍。與單純施用化肥相比，施用有機(jī)肥的大蒜病害少、裂口少、返青快，種植戶施用有機(jī)肥的意愿較強(qiáng)，但施用比例普遍偏低，每公頃平均施肥1 500 kg左右，如果增施有機(jī)肥至15 t/hm2，邳州市大蒜種植還有54萬t有機(jī)肥需求潛力有待挖掘。

2.4 地方治理利用糞污的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高

一是大部分養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。按照國務(wù)院辦公廳要求，已有28個(gè)省（市、自治區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的工作方案或?qū)嵤┮庖姡?4個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）明確提出要盡快編制種養(yǎng)循環(huán)規(guī)劃、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，有11個(gè)省（市、自治區(qū)）明確要求畜牧大縣編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃。但據(jù)初步了解，全國586個(gè)養(yǎng)殖大縣中，編制有種養(yǎng)循環(huán)規(guī)劃、畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的養(yǎng)殖大縣不足1/3，這在某種程度上決定了大部分養(yǎng)殖大縣政府與企業(yè)之間難以形成共同推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的合力。二是對(duì)畜禽糞污治理約束性政策執(zhí)行有所偏離，激勵(lì)性政策力度不夠。為落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、中央環(huán)保督察反饋要求、河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制等約束性政策，各地均出臺(tái)了禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，并以較強(qiáng)的力度推進(jìn)。但在執(zhí)行的過程中有所偏離，有的地方盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或簡(jiǎn)單的關(guān)停了之，一拆了之，不予補(bǔ)償、補(bǔ)償資金過低或兌現(xiàn)遙遙無期，涉及搬遷養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖用地也遲遲得不到落實(shí)。各地針對(duì)畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備的配套支持政策也參差不齊。如山西省澤州縣除了獲得全國生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等國家級(jí)項(xiàng)目資金，還有“一縣一業(yè)”基地縣建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模健康養(yǎng)殖項(xiàng)目、鞏固退耕還林棚圈建設(shè)和種公豬站建設(shè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目等省級(jí)項(xiàng)目資金，畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金等市級(jí)項(xiàng)目資金的扶持，近年來這些項(xiàng)目資金也明確向養(yǎng)殖糞污處理利用設(shè)施建設(shè)傾斜。2013年以來，共兌現(xiàn)補(bǔ)助資金1 500萬元以上，在這些資金的支持下，截止2017年底，先后完成了271家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)備安裝，全縣糞污資源化利用率達(dá)72.7%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)71%。而調(diào)研的其他養(yǎng)殖大縣，鮮有這樣的支持力度。

3 畜禽糞污治理利用的政策建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)地方管理責(zé)任與財(cái)政投入

當(dāng)前，各級(jí)各地需要進(jìn)一步提高對(duì)畜禽糞污治理利用的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上就加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化發(fā)表的重要講話，全面踐行黨的十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的重要論述，深刻理解環(huán)保法第六條“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”所規(guī)定的屬地管理責(zé)任，把畜禽糞污治理和資源化利用擺上重要議事日程，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，努力抓緊抓好，抓出成效。地方各級(jí)政府要把思想化作動(dòng)力，把認(rèn)識(shí)化作行動(dòng)，加大財(cái)政投入力度，拿出真金白銀投入到糞污治理和資源化利用工作，不能“干打雷不下雨，只聽見響聲、不見行動(dòng)”，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)和引導(dǎo)作用。在國家層面上，緊緊圍繞“一年鋪開，三年見效，四年完成”的基本思路，扎實(shí)推進(jìn)586個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，加快由“整縣推進(jìn)”拓展到“整市推進(jìn)”、再到“整省推進(jìn)”，構(gòu)建國家財(cái)政扶持政策體系；在地方層面上，地方政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快編制完成實(shí)施方案，鼓勵(lì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理利用探索創(chuàng)新。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)模式凝練推廣與應(yīng)用

當(dāng)前，針對(duì)在現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下形成的9種比較成熟的技術(shù)模式，和面向縣域的河北安平縣“鏈融體”模式，以及各地富有特色性、創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)等，需要我們繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)、凝練提升，形成完善的可復(fù)制、可推廣的技術(shù)體系。加快推進(jìn)畜禽糞污治理和資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，包括有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)，以及堆肥、發(fā)酵、沼氣等一系列技術(shù)規(guī)范。各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門要認(rèn)真做好畜禽糞污治理和資源化利用的技術(shù)推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，降低技術(shù)應(yīng)用門檻，做好示范帶動(dòng)和典型引路。鼓勵(lì)各地從自身的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境生態(tài)條件等要素出發(fā)，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，探索具有地方特色的新機(jī)制、新模式。激發(fā)各市場(chǎng)主體大膽地試、大膽地創(chuàng)，分類推行自然發(fā)酵、墊料發(fā)酵床、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣工程、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)模式，大力探索清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，在應(yīng)用中解決問題，在推廣中完善提高，使畜禽糞污處理和資源化利用在更高層次、更高水平上運(yùn)行。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異和飛速發(fā)展，為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問題，提供了新技術(shù)、新方法、新理論。一是做好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。繼續(xù)深入研究堆肥、沼氣、生物天然氣的發(fā)酵原理與工藝，積極培育新型發(fā)酵微生物，探索發(fā)現(xiàn)糞污基質(zhì)利用新途徑和基質(zhì)制作新方法，獲取新的適宜技術(shù)模式，提高畜禽糞污以及農(nóng)林廢棄物的利用效率。二是做好集成研究和推廣應(yīng)用研究。依靠基礎(chǔ)研究成果，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)研究，創(chuàng)新研制低成本、小型化、智能化的集肥、堆肥、施肥機(jī)械裝備，集成研發(fā)一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)，凝練形成新的技術(shù)體系和應(yīng)用模式，提高新技術(shù)的推廣效率，提升人力資本的勞動(dòng)效率。三是做好糞污防治與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉研究。畜禽糞污處理與資源化利用不僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且是一個(gè)資源環(huán)境問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，三者相輔相成、缺一不可。要開展環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的跨學(xué)科交叉研究，確保技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的可行性。四是加快組建地方科技創(chuàng)新聯(lián)盟。基于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的視角，從地方區(qū)域?qū)嵺`出發(fā)，組建畜禽糞污治理和資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成實(shí)踐出題、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)換的利益銜接機(jī)制。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制探索創(chuàng)新

企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作是當(dāng)前推動(dòng)糞污處理利用的內(nèi)在要求，建立健全糞污處理及資源化的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新。一是健全法律法規(guī)和制度體系。依托現(xiàn)行的法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮制修訂其上位法、下位法，完善部門規(guī)章和制度，加快推進(jìn)制度體系建設(shè)，使畜禽糞污治理與資源化利用制度化、常態(tài)化，推進(jìn)畜禽糞污負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)部化。二是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。畜禽糞污處理及資源化利用有其天然的上下游產(chǎn)業(yè)，要千方百計(jì)地推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成市場(chǎng)主體之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制；探索建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，做到防患于未然；探索金融支持體系，金融部門尤其是國家政策性金融部門，要針對(duì)大中型沼氣項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、有機(jī)肥項(xiàng)目等畜禽糞污處理資源化利用項(xiàng)目，提供必要的貸款扶持；鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本投入，加快推進(jìn)PPP模式應(yīng)用推進(jìn)速度。三是構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。糞污處理及資源化工作，涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、科學(xué)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等主管部門，需要通力配合、加強(qiáng)合作、即時(shí)溝通，建立定期會(huì)商機(jī)制，形成推動(dòng)工作合力。