羅 紅

（重慶市江津區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，重慶 402295）

動物檢疫工作是動物防疫法賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的神圣職責，其開展好壞關乎動物疫病防控、畜產品質量安全及公共衛(wèi)生安全。如何做好動物檢疫防疫工作，科學有效防控重大動物疫情，確保不發(fā)生重大動物疫情區(qū)域性流行和畜產品質量安全事件是獸醫(yī)職能部門的頭等大事，也是一項長期實踐探索的工作。

動物檢疫的基本定義，即由法定的機構，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準，對動物、動物產品進行疫病檢查、定性和處理。也就是將其作為保障動物源性食品質量安全、預防和減少動物疫病發(fā)生的重要措施和手段[1]。目前，我國形成了包括國內動物檢疫和進出境動物檢疫的較為完整的動物檢疫體系，這對防控動物疫病傳播、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。動物檢疫工作與時俱進的同時也凸顯了一些問題，基于國家推進依法治國、深化改革的背景，需要對新形勢下的動物檢疫工作再定位和深化認識，以保障檢疫體系工作健康發(fā)展運行。

1 關于動物檢疫的問題思考

1.1 檢疫申報主體有待明確

動物檢疫管理辦法第八條規(guī)定：“下列動物、動物產品在離開產地前，貨主應當按照規(guī)定時限向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫……”，這表明動物檢疫管理辦法沿用了動物防疫法申報檢疫主體中“貨主”的概念。在執(zhí)法實踐中，申報檢疫的主體有養(yǎng)殖場（戶）、販運戶、經(jīng)紀人、屠宰場（點），等等。由販運戶、經(jīng)紀人申報檢疫的，動物來源和防疫狀況復雜，按照現(xiàn)行的檢疫規(guī)程實施檢疫時，查驗檔案資料和記錄難度加大或者根本無法執(zhí)行，發(fā)生疫病后無法進行有效溯源，增加了動物疫病的傳播風險。由此，提出立法建議：盡快完善有關法律法規(guī)，明確“貨主”的范圍，并對各類申報主體設定不同的申報條件，以明晰申報主體責任，便于追溯管理。

1.2 檢疫許可的技術支撐體系有待完善

一方面，傳統(tǒng)檢疫模式仍然為主導。從20世紀60年代開始，動物防疫依法實施已有50多年，“一雙眼睛”“一把刀子”“一個鉤子”的傳統(tǒng)檢疫模式一直沿用至今。動物檢疫管理辦法雖有“原農業(yè)部規(guī)定的實驗室檢驗符合要求”的規(guī)定，但在產地檢疫過程中真正施行實驗室檢測的則為數(shù)極少。另一方面，檢疫許可缺少技術支撐。動物檢疫管理辦法第十四條規(guī)定的產地檢疫條件其中一項為“按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護期內”。

官方獸醫(yī)在實施產地檢疫時，可以通過查驗免疫檔案、查看畜禽標識來確定是否按國家規(guī)定進行了強制免疫。但對于是否在有效保護期內，因沒有技術支撐機構出具的實驗室結論，因而檢疫申報人無法自證，官方獸醫(yī)也沒有辦法進行判定。由此導致動物檢疫工作技術支撐薄弱，存在有疫病卻難檢出的可能，從而致使運輸動物在途中發(fā)病，影響疫病防控工作的有效開展[2]。建議明確檢疫許可中技術支撐的作用。一是明確動物疫病預防控制機構應當為動物檢疫許可和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法提供技術支撐；二是激活縣級獸醫(yī)實驗室，充分發(fā)揮其技術支撐的作用。

1.3 水產苗種產地檢疫主體需要調整

水產苗種檢疫是落實依法行政、保障水產養(yǎng)殖生物安全、提高水產品質量安全和維護生產經(jīng)營合法權益的切實需要。目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構普遍不具備水產苗種的產地檢疫能力，且動物衛(wèi)生監(jiān)督機構委托漁業(yè)主管部門實施產地檢疫難以實施，也有悖行政許可法的有關規(guī)定。因此，明確水產苗種產地檢疫的責任主體迫在眉睫。具備條件的省份，如“三定”方案明確了漁業(yè)部門的水產苗種檢疫職責，或者省級農業(yè)主管部門明確由漁業(yè)機構承擔水產苗種檢疫職責，可以參照北京市的做法，該承擔機構視同水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔水產苗種檢疫的相應職責。暫不具備條件的省份，應當按照行政許可法、動物檢疫管理辦法，完善水產苗種產地檢疫的委托機制，將水產苗種產地檢疫工作落到實處。

2 下一步發(fā)展建議

做好動物檢疫工作需要全方位投入，嚴格依法行政。堅持日常工作精細化，重點工作求突破，應急工作求時效，結合基層工作需要，提出今后檢疫工作幾點發(fā)展建議。

2.1 抓村級防疫員 （協(xié)檢員）管理，保障散養(yǎng)戶產地檢疫率

充分發(fā)揮防疫員（協(xié)檢員）的作用，對于散養(yǎng)戶的產地檢疫，實行官方獸醫(yī)包片和村級防疫員（協(xié)檢員）包村制度，由防疫員建立散養(yǎng)戶的防疫檔案，采取“一村一檔案，一戶一賬頁”的方法，詳細記錄散養(yǎng)戶飼養(yǎng)動物的免疫、存出欄和申報檢疫情況，并定期巡查，準確掌握分管區(qū)域畜禽的存出欄變化和疫病發(fā)生發(fā)展情況，協(xié)助貨主向包片官方獸醫(yī)申報檢疫或提供出欄信息，提高產地檢疫率。

2.2 抓檔案管理，保障規(guī)模養(yǎng)殖場產地檢疫率

規(guī)模場推行“戶籍式檔案，片警式管理”的檔案管理模式，建立養(yǎng)殖檔案和監(jiān)督室，依托監(jiān)督室詳細掌握養(yǎng)殖場動物的存出欄和傷亡情況，監(jiān)督養(yǎng)殖場申報檢疫。推行“雙檔案”管理，一種檔案是農業(yè)農村部規(guī)定的養(yǎng)殖檔案，由養(yǎng)殖場自行建立并規(guī)范填寫；另一種檔案是基層分所建立的動態(tài)養(yǎng)殖檔案，由分所保存。通過“雙檔案”管理，隨時掌握轄區(qū)動態(tài)養(yǎng)殖情況和出欄日期，可有效提高產地檢疫率。

2.3 推進信息化管理，提升產地檢疫工作效率

結合動物檢疫電子出證系統(tǒng)，開發(fā)移動檢疫出證軟件，使用手機終端快速出證，用藍牙打印機快速打印，可以隨時隨地出具檢疫合格證明[3]，提升產地檢疫工作效率和信息化水平，創(chuàng)新病死豬無害化處理與保險聯(lián)動新模式[4]，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督與保險聯(lián)動信息機制，及時準確掌握畜禽存出欄和病死畜禽無害化處理信息，杜絕逃檢漏檢現(xiàn)象。