索南扎西

（青海省興?？h農(nóng)牧局 813399）

由近幾年青海省的草原修復(fù)情況來看，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策已初有成效，不僅使草原產(chǎn)草量有所增加，也使牧民收入有所增加。向惠國惠民方向良性發(fā)展。但此機(jī)制仍然存在很多不完善、不適合、不全面的問題，本文就這些實(shí)施過程中的問題進(jìn)行討論，分析對策。

1 補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施過程中問題

1.1 承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓難度較大

在2005年底草原承包工作大致完成，但隨著牧場面積的改變，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作成為一大難題。該問題一旦處理不當(dāng)不僅會(huì)造成當(dāng)?shù)鼐用竦膰?yán)重不滿，甚至?xí)斐刹菰庥龈訃?yán)重的破壞。由于當(dāng)?shù)啬撩竦姆梢庾R(shí)較為薄弱，會(huì)發(fā)生草場租用、買賣等情況。這都屬于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，且大多為口頭交易沒有真憑實(shí)據(jù)，出現(xiàn)土地?zé)o法確權(quán)的情況，增加了工作難度，使措施無法順利進(jìn)行。

1.2 牧民生活方式發(fā)生改變

畜牧養(yǎng)殖是青海地區(qū)牧民祖祖輩輩流傳下來的生活方式。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施使草原上居民的生活徹底發(fā)生改變，而且是極為迅速的改變，以至于牧民無法做出相應(yīng)調(diào)整。雖然該機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是好的，但不論是牧民還是養(yǎng)殖牲畜都無法迅速適應(yīng)這種快速地改變[1]。

1.3 補(bǔ)獎(jiǎng)制度尚未完善

沒有具體完善的相關(guān)制度是草原退化的關(guān)鍵原因之一。在那些荒無人煙的地區(qū)來說，國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能滿足牧民的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致牧民并不完全自愿協(xié)助機(jī)制實(shí)施，且不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。一些其他因素克扣牧民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嚴(yán)重影響補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施。

1.4 禁牧周期短

由于青海省禁牧?xí)r間較短，雖然機(jī)制的實(shí)施已初具成效，但也經(jīng)受不起二次利用。相對當(dāng)?shù)啬撩駚碚f，受到多種條件限制，一旦禁牧就意味著使牧民放棄最基本的收入。所以，該措施不僅對草原恢復(fù)不利，也會(huì)影響居民收入。

1.5 補(bǔ)償措施過于單調(diào)

在補(bǔ)償制度實(shí)施過程中，其形式過于單一，不能從根本上解決居民的生活質(zhì)量問題。要想解決這一問題要從多方面著手。為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，從本質(zhì)上改變其生活方式，確實(shí)落實(shí)對草原的保護(hù)制度。

2 補(bǔ)獎(jiǎng)制度實(shí)施過程中的對策

2.1 加快建設(shè)草原監(jiān)督管理制度

嚴(yán)格考察相關(guān)技術(shù)人員，組織牧民管理保護(hù)隊(duì)伍，明確分配員工責(zé)任，培養(yǎng)出認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理隊(duì)伍。依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，積極執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，提高執(zhí)行力度。保證草原牲畜和植被得到最有效的保護(hù)。

2.2 著手發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是一項(xiàng)長遠(yuǎn)且艱巨的工作，國家必須為后續(xù)工作做好充足準(zhǔn)備。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極投身于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入。重點(diǎn)培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐墓酒髽I(yè)，對其加強(qiáng)扶持力度，從而提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加大對恢復(fù)草原的投資力度，提高草原補(bǔ)償力度，領(lǐng)導(dǎo)牧民人工植草，減少草原的壓力，恢復(fù)草原的生產(chǎn)能力。

2.3 加大禁牧的補(bǔ)償面積

補(bǔ)獎(jiǎng)制度實(shí)施的目的就是保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，調(diào)整我國生態(tài)結(jié)構(gòu)，讓廣大人民群眾確實(shí)體會(huì)到利益。機(jī)制的實(shí)施必須與當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際要求相結(jié)合，積極詢問民眾意愿，提高資金投入力度，加大禁牧補(bǔ)償面積，適度延長禁牧周期。而且補(bǔ)獎(jiǎng)制度是一個(gè)較為繁瑣的制度。在實(shí)施過程中遇到障礙也在所難免。要完善修復(fù)制度解決在實(shí)施機(jī)制過程中出現(xiàn)的一系列問題[2]。將禁牧措施給牧民造成的經(jīng)濟(jì)損害與國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相對應(yīng)。也可適度實(shí)施懲罰制度，對于那些不按照規(guī)定的措施進(jìn)行懲罰，從而保證補(bǔ)獎(jiǎng)制度的順利進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)對失業(yè)牧民的安置工作

通過積極引導(dǎo)使當(dāng)?shù)啬撩耖_發(fā)出一條致富之路，鼓勵(lì)牧民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。青海當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)實(shí)施就業(yè)扶持政策。為信譽(yù)良好，工作能力強(qiáng)的居民設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目。降低利率，較小貸款者的經(jīng)濟(jì)壓力。對牧民實(shí)行不同的培訓(xùn)政策，使其能充分發(fā)揮自身長處。或者為其提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高文化程度，增強(qiáng)法律意識(shí)。

2.5 做好防災(zāi)工作

定期檢測草原質(zhì)量檢查工作，對草原濕潤程度進(jìn)行檢測。減小草原火災(zāi)的發(fā)生概率。加大防火減災(zāi)的投資力度。正確治理鼠蟲災(zāi)害，真正做到防患于未然。

3 結(jié)束語

總之，青海省的草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制在實(shí)施過程中仍然具有很多問題，但不可否認(rèn)補(bǔ)獎(jiǎng)制度是治理草原損害，恢復(fù)草原生產(chǎn)的良策。是保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，維持我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加牧民收入的有效政策。是一項(xiàng)重大的惠國惠民政策。其存在的問題須結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣褚庠缸龀鲞m當(dāng)調(diào)整，真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，使之長期并且有效的持續(xù)執(zhí)行下去。