甘偉 任小春 任小松 江曉波 張中華

(四川省達州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 635000)

近年來，國家出臺了一系列指導(dǎo)與扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的政策措施，對促進畜牧業(yè)發(fā)展起到重要引領(lǐng)助推作用。2016年農(nóng)業(yè)部在頒布 《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中明確指出，在全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費需求呈現(xiàn)個性化和多樣化趨勢，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展新引擎，綠色生產(chǎn)成為主導(dǎo)方向的重要背景下，草食畜牧業(yè)已由規(guī)模速度型粗放增長正式進入質(zhì)量效益型集約發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出許多新的特點。宣漢縣位于四川盆地東北大巴山南麓，川、渝、鄂、陜結(jié)合部，地勢由東北向西南傾斜綿延，屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，獨特的地理地貌及適宜的氣候環(huán)境造就了宣漢人民喜好養(yǎng)牛的傳統(tǒng)風(fēng)俗，形成以蜀宣花牛和宣漢黃牛為特色的地方肉牛遺傳資源。

1 宣漢縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)總量穩(wěn)居前列，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速

宣漢縣現(xiàn)有肉牛品種蜀宣花牛、宣漢黃牛、西門塔爾牛等，其中蜀宣花牛為當(dāng)前主推品種。截至2015年底，全縣牛存欄19.8萬頭，年出欄10.2萬頭，年牛肉產(chǎn)量10920t，分別占全省2%、3.4%、3%。其中30～500頭肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶達200余戶，養(yǎng)殖規(guī)模500～1000頭6戶，1000頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖達2家，規(guī)?；B(yǎng)殖場年出欄肉牛6萬余頭，獲得部、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場各2家，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達60.3%，占四川省部、省級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場總數(shù)的15.4%。全縣牛產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達8.2億元，養(yǎng)牛戶年均可增收3萬元。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局到位，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

從1978年開始引進西門塔爾牛改良宣漢黃牛及1992年發(fā)布 《關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的布告以來》，縣委縣政府始終堅持把肉牛業(yè)作為促進農(nóng)民增收、發(fā)展畜牧經(jīng)濟的主攻方向。基礎(chǔ)母牛群補貼的實施為加快牛業(yè)發(fā)展提供了飼料和資金支持，糧價及時合理回升，帶動了畜產(chǎn)品價格合理上揚。當(dāng)前，畜產(chǎn)品市場整體向好，生產(chǎn)效益高，農(nóng)民愿意將手中的余糧和資金投入牛產(chǎn)業(yè)。2012年，宣漢縣農(nóng)業(yè)局和四川省畜牧科學(xué)研究院歷經(jīng)30余年成功聯(lián)合培育成蜀宣花牛乳肉兼用型新品種，填補了黃河以南無自主培育牛新品種的空白。近年來，縣委縣政府又先后頒布了 《關(guān)于加快蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、 《宣漢縣2016年蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等重要文件，確立了把宣漢建成蜀宣花牛種源基地縣和蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)化強縣的總體目標(biāo)，掀起蜀宣花牛養(yǎng)殖熱潮。依據(jù)縣委縣政府 “十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，2020年全縣實現(xiàn)牛存欄30萬頭，年出欄15萬頭，真正把宣漢縣打造成蜀宣花牛保種繁育區(qū)、肉用發(fā)展區(qū)、乳用發(fā)展區(qū)和宣漢黃牛保種區(qū)。

1.3 肉牛繁育體系初步形成，良種比率顯著增加

全縣在44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成牛人工授精站（點）58個，基礎(chǔ)母牛群受胎率達88%，縣、鄉(xiāng)、村三級肉牛良種繁育體系初步構(gòu)建完成。全縣現(xiàn)有蜀宣花牛擴繁場20個，建成蜀宣花牛繁殖基地30個。宣漢錦宏蜀宣牧業(yè)公司投資3000余萬元，在大成鎮(zhèn)建成1500余頭規(guī)模化蜀宣花牛繁育場，在2013年6月取得了 《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，并與成都匯豐動物育種有限公司進行合作，截止2014年底已有35頭蜀宣花牛被成都匯豐動物育種有限公司作為種公牛培育進入全國良種補貼名錄。

1.4 科技攻關(guān)成效顯著，養(yǎng)殖效率穩(wěn)步提升

2012年由四川省畜牧科學(xué)研究院、宣漢縣畜牧食品局、宣漢縣云蒙山合作示范牧場等企事業(yè)單位聯(lián)合研制的 《蜀宣花牛新品種培育及配套技術(shù)研究與應(yīng)用》榮獲四川省科技進步一等獎，其肉牛雜交改良、育犢擠奶、疾病防控、牧草種植、優(yōu)質(zhì)肉牛育肥、飼料配合等技術(shù)被廣泛應(yīng)用到重慶、山東、西藏、福建等12?。ㄊ校┖褪?nèi)20個市州，促使秸稈利用率達到35%以上，新增社會純收益達10余億元，為貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧致富做出了重要貢獻。

1.5 龍頭企業(yè)強勢發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效優(yōu)

近年來，宣漢縣以牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。肉牛銷售蓬勃發(fā)展。目前全縣規(guī)模以上畜牧龍頭企業(yè)10家，其中牛肉加工企業(yè)5家，乳品加工企業(yè)1家，飼料加工企業(yè)2家，專門加工蜀宣花牛奶的省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——四川天友西塔乳業(yè)年加工牛奶5萬t，2014年銷售收入達2.1億元。達州康奕達牧業(yè)通過依托科研院校加快開展優(yōu)質(zhì)肉牛繁育，現(xiàn)已集釀酒、養(yǎng)殖、屠宰、分割冷鮮肉于一體，正逐步位列國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高檔牛肉企業(yè)之列。

2 存在的問題

2.1 肉牛產(chǎn)業(yè)資金缺口大，項目實施難度大

近年來縣委縣政府雖然加大了投入力度，達到年預(yù)算專項資金不低于500萬元，年發(fā)放牛產(chǎn)業(yè)貸款2000萬元，而由于養(yǎng)牛業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，種牛成本高，養(yǎng)殖周期長，養(yǎng)殖所需的固定投資和流動資金相對較多，因此未能從根本上解決發(fā)展所需資金問題，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶擴大再生產(chǎn)的能力弱。與此同時，宣漢縣屬國家級貧困縣，地勢以山區(qū)為主，工業(yè)欠發(fā)達，財政開支有限，上級要求縣級財政應(yīng)匹配的資金難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致養(yǎng)殖項目實施難度大，實施效果難以達到項目方案要求。

2.2 污染治理成本高，規(guī)模養(yǎng)殖壓力大

近年來，宣漢縣大力發(fā)展肉牛適度規(guī)模養(yǎng)殖，并取得驕人的成績。依照新 《環(huán)境保護法》要求，規(guī)模養(yǎng)殖場必須進行環(huán)境影響評價，否則予以關(guān)閉。據(jù)測算，環(huán)境影響評價最低價格為3.5萬元，最高可達8～10萬元。接下來各養(yǎng)殖場需按照環(huán)評要求進行設(shè)施改造， “干濕分離、雨污分流、三級厭氧發(fā)酵、沼液還田、干糞發(fā)酵”是環(huán)評最基本的要求，投入也在10萬元以上，造成規(guī)模養(yǎng)殖場普遍存在環(huán)保壓力。目前，國家對糞污處理的補貼機制不健全，糞污處理費用大幅度提升養(yǎng)殖成本，導(dǎo)致降低養(yǎng)殖效益，嚴重影響?zhàn)B殖戶從事畜牧業(yè)的熱情。

2.3 資源利用不夠充分，養(yǎng)殖成本居高不下

我國農(nóng)業(yè)已進入生產(chǎn)高成本時代，在畜產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動畜牧生產(chǎn)總成本上升的主要因素。一方面飼料資源利用率低：由于自身技術(shù)缺乏及意識薄弱，養(yǎng)殖戶在玉米秸稈、稻草、黑麥草等牧草的種植、青貯保存上常發(fā)生由于方法不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)地低、發(fā)霉、腐爛等現(xiàn)象。為滿足冬春季飼喂需要常選擇酒糟代替飼草，而縣內(nèi)酒廠生產(chǎn)酒糟尚無法滿足養(yǎng)牛需求，通常會到宜賓、瀘州等地采購，價格為300～400元/t，另需運費150元/t以上，每頭牛按年吃酒糟7t計算，飼養(yǎng)成本比宜賓、瀘州等地至少高出1000元。另一方面勞動力價格偏高：普通女民工（割草，種草、施肥）是100元/d，普通男民工（耕田、耕地、草料加工）150～180元/d，固定飼養(yǎng)員約2500元/月，技術(shù)人員工資在5000～6000元/月，導(dǎo)致很多家庭農(nóng)場根本不敢聘用技術(shù)人員。

2.4 龍頭企業(yè)少而不強，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用有限

一是肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)占比仍然較小，科學(xué)養(yǎng)殖水平低，養(yǎng)殖效益不夠高，示范帶動性效應(yīng)不強，難以激起農(nóng)民規(guī)模發(fā)展肉牛業(yè)的信心。二是肉牛養(yǎng)殖組織化程度低、養(yǎng)殖戶沒有抱團發(fā)展意識，市場營銷競爭力弱，較大利潤被中間商拿走，部分養(yǎng)殖戶僅賺取苦力錢。三是肉牛產(chǎn)品加工鏈條短，加工產(chǎn)品單一，附加值低，大的利潤空間沒有挖掘。四是助推脫貧攻堅的能力不強，養(yǎng)殖企業(yè)幫扶貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的措施不具體，害怕承擔(dān)貧困戶的養(yǎng)殖風(fēng)險。五是經(jīng)營主體松散，專合組織、協(xié)會、農(nóng)庭農(nóng)場發(fā)揮作用不強，很難找到一個利益鏈接的紐帶。截止2014年底，全縣有養(yǎng)殖專業(yè)合作社114個，真正按專業(yè)合作社章程運作、發(fā)揮示范帶動的卻鳳毛麟角。

2.5 養(yǎng)殖技術(shù)傳統(tǒng)滯后，先進技術(shù)推廣應(yīng)用不及時

全縣農(nóng)村勞動力外出比率高，常年在家多為老弱病殘人員，養(yǎng)殖觀念淡薄，養(yǎng)殖技術(shù)粗放，養(yǎng)殖業(yè)主科技觀念不強，接受科技意識差，無法正確認識市場風(fēng)險，養(yǎng)殖效益不高，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖推動慢。畜牧新技術(shù)推廣體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站嚴重缺乏優(yōu)秀畜牧技術(shù)人員，部分畜牧科技人員年齡偏老，養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)不力。如宣漢縣作為玉米種植大縣，一直以來存在玉米烘干無法有效解決的問題。養(yǎng)殖戶種草養(yǎng)畜意識不強，盲目追趕規(guī)?；?，草畜配套不平衡，冬季牧草缺乏現(xiàn)象嚴重。養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽品種改良、動物疫病防治的重要性認識不夠，缺乏科技興畜意識，鮮有到外地參觀學(xué)習(xí)，部分養(yǎng)殖戶仍滿足于傳統(tǒng)的畜禽品種和養(yǎng)殖方式，飼養(yǎng)管理不到位。

3 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 提高政策傾斜力度，適當(dāng)加大資金支持

縣委縣政府需及時出臺有關(guān)肉牛業(yè)的扶持政策，首先是養(yǎng)殖補貼，一頭能繁母牛補貼800～1000元，可基本保障肉牛業(yè)中的基礎(chǔ)母牛群體規(guī)模穩(wěn)定或增長，保持適度規(guī)模的能繁母牛群是持續(xù)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)重要的基礎(chǔ)性舉措；其次是土地政策，在養(yǎng)牛方面，用地難和貸款難是大問題，特別是肉牛業(yè)，圈舍建設(shè)占用土地相對較多，每頭肉牛至少還需配備1～2畝的飼草料地，以便實施種養(yǎng)結(jié)合模式，這樣效益才能得到保障；再者是融資政策，鑒于肉牛產(chǎn)業(yè)一次性投資比較大且投資的回收期較長，極其需要金融貸款方面政策有一定的扶持。政府部門可通過降息、貼息，加大貸款金額，延長貸款時限等政策，增加養(yǎng)殖戶信心。

3.2 突出重點統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

重點開發(fā)蜀宣花牛特色產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建蜀宣花牛繁育體系，切實完善種牛場建設(shè)， “十三五”期間可在縣內(nèi)再建5個以上規(guī)模化蜀宣花牛種牛場，積極開展對外推廣宣傳蜀宣花牛，做大做強康奕達、佳肴等肉牛加工企業(yè)，盡快收購規(guī)模養(yǎng)殖戶（10頭以上）蜀宣花牛鮮牛奶，加強研發(fā)蜀宣花牛乳制品，實現(xiàn)將宣漢縣建成蜀宣花牛種源基地縣、蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)化強縣及川東肉牛交易集中地。

3.3 實施科技興牛戰(zhàn)略，重視畜牧人才培養(yǎng)

粗放式散養(yǎng)已無法滿足規(guī)?；l(fā)展需求，也與當(dāng)今畜牧發(fā)展潮流無法匹配。全面吸收新型畜牧科技、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變已成為不可逆轉(zhuǎn)趨勢。未來可通過提高待遇，聘用高層次畜牧科技人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作站。積極與高?？蒲性核?、境外優(yōu)秀畜牧企業(yè)等開展交流合作，完善社會服務(wù)化體系建設(shè)，加大鄉(xiāng)村兩級技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對養(yǎng)殖戶，各級政府部門應(yīng)積極組織畜牧專家實地培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供部分優(yōu)秀養(yǎng)殖戶前往外地參觀學(xué)習(xí)機會，提高基層養(yǎng)殖戶科技興牛的意識，確保跟上畜牧發(fā)展的時代步伐。與此同時，結(jié)合畜牧科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索研究環(huán)保、安全、綜合利用的養(yǎng)殖技術(shù)，推廣牛冷凍精液人工授精技術(shù)，提高繁殖率；推廣氨化、青貯等秸稈處理技術(shù)，提高秸稈利用率；推廣標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥技術(shù)，提高養(yǎng)殖效益；推廣疫病綜合防治技術(shù)，降低發(fā)病率和死亡率，實現(xiàn)科技創(chuàng)新提升畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 發(fā)揮種養(yǎng)結(jié)合效應(yīng)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

積極推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草，如飼用苧麻、黑麥草、白三葉、紅三葉、紫花苜蓿、青貯玉米等既能適應(yīng)宣漢縣的氣候條件，又能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。全面推廣應(yīng)用 “牧草-養(yǎng)牛-糞沼液種草-養(yǎng)?！薄?“畜糞產(chǎn)沼、沼氣利用、沼液肥地、地中種草”等循環(huán)種養(yǎng)模式，依據(jù)肉牛飼養(yǎng)量、日常排泄量、地方環(huán)境氣候、外部消納量等相配套的原則，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局和規(guī)模，既可解決畜牧養(yǎng)殖污染困境，也使種植業(yè)受益。遵照種養(yǎng)結(jié)合 “相對集中、適度分散、科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的選址原則， “干濕分離、雨污分流”的減量化排放原則， “沼氣配套、生物發(fā)酵、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田”的資源化無害化利用原則，制定統(tǒng)一的肉牛種養(yǎng)結(jié)合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。真正實現(xiàn)種養(yǎng)優(yōu)勢互補良性生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)促進畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

3.5 依托龍頭企業(yè)示范帶動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益合理分配

發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，政策和資金上給予重點支持。確保合格企業(yè)（如康奕達牧業(yè)公司）及時拿到屠宰證、生產(chǎn)許可證和環(huán)評，消除農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府部門脫鉤的現(xiàn)象。龍頭企業(yè)既要給予支持也要指明責(zé)任，適當(dāng)施加壓力，發(fā)揮龍頭企業(yè)承擔(dān)發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任，可把發(fā)展蜀宣花牛規(guī)模養(yǎng)殖戶擠奶作為首要任務(wù)明確到天友西塔乳業(yè)有限公司。發(fā)展僅靠自身是不夠的，還需加快引進大型的畜牧養(yǎng)殖、食品加工企業(yè)落戶宣漢，借助他人的先進技術(shù)與管理理念，帶動自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大企業(yè)靠制度管理，小企業(yè)靠親力親為，養(yǎng)殖業(yè)主不僅要學(xué)會養(yǎng)，還需懂得經(jīng)營管理，善于買賣交易，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結(jié)語

宣漢縣是全國商品牛基地縣，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣。宣漢黃牛作為國家地方優(yōu)質(zhì)牛種，已被載入世界和中國牛種志，蜀宣花牛作為黃河以南首個自主培育品種已得到大面積推廣養(yǎng)殖，并列入重要牛品種遺傳資源。輔以宣漢縣四季分明的季風(fēng)氣候，廣闊的天然草地，豐富的牧草資源，充足的勞動力，悠久的養(yǎng)牛歷史及政策的貫徹落實為牛業(yè)發(fā)展提供保障。下一步，縣委縣政府應(yīng)繼續(xù)堅持把肉牛業(yè)作為促進農(nóng)民增收、發(fā)展畜牧經(jīng)濟的主攻方向，依據(jù)市場消費需求，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思維，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，真正將宣漢縣由牛業(yè)大縣向牛業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。