（甘肅省臨洮縣農(nóng)牧局，甘肅 臨洮 730500）

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為當前政府工作的重點和社會關注的熱點，因此，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。

一、臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）臨洮縣基本情況

臨洮，位于甘肅省中部，定西市西部。全縣總面積2 851km2，有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，323個村、12個社區(qū)，總?cè)丝?5.18萬，其中農(nóng)業(yè)人口49.34萬人，有漢、回、東鄉(xiāng)等19個民族?？偢孛娣e108萬畝，其中水澆地38萬畝，人均耕地2.23畝。全縣海拔1 730～3 670m，年平均氣溫7℃，年降水量317～760mm，無霜期80～190d。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)主要有蔬菜、馬鈴薯、胡蘿卜、百合、中藥材等。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展成效與現(xiàn)狀

1.健全機構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。2005年成立了臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，核定人員5人；2009年依托臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設項目改造實驗室518m2，同時配備了高效液相色譜儀、高效氣象色譜儀、原子吸收儀等大型檢測儀器；2016年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股，核定人員1人；2017年經(jīng)局黨委會研究決定，成立了臨洮縣農(nóng)業(yè)檢測中心，配備檢測人員6人，專門負責全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作；為進一步做好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《定西市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步推進全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施意見的通知》精神，經(jīng)請示縣上主要領導及分管領導同意，于2016年7月下發(fā)了《臨洮縣人民政府辦公室關于印發(fā)進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見的通知》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新確定了2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專職人員，專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作，明確了職責和考核制度，配發(fā)了農(nóng)殘速測儀、土壤養(yǎng)分測定儀、水分測定儀等檢測儀器以及電腦、打印機等檢測輔助儀器。同年，又為全縣16個基礎條件較好的蔬菜生產(chǎn)基地和種植專業(yè)合作社配發(fā)了農(nóng)殘速測儀、電腦、打印機等檢測儀器設備，督促企業(yè)開展農(nóng)殘自檢，并將檢測結果及時上傳到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費宣傳，營造良好社會輿論氛圍。每年組織召開2次以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題培訓，通過新聞媒體、網(wǎng)絡、報紙等各種形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術和有關政策的宣傳力度，強化生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律意識、誠信意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的意識。同時，充分利用“3·15”、安全生產(chǎn)宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳月等專題宣傳活動向廣大農(nóng)民群眾發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理條例等相關宣傳資料5 650余份，農(nóng)藥管理條例音頻宣傳資料49份，懸掛橫幅8條，設立宣傳展板12塊，解答農(nóng)民提出的有關問題128條，在定西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布信息2條。通過宣傳培訓，增強了廣大農(nóng)民群眾的安全用藥意識和辨別真假農(nóng)藥的能力，為農(nóng)民正確購買農(nóng)資起到了保駕護航的作用。信息的及時發(fā)布，為提高消費質(zhì)量安全意識營造了良好氛圍。

3.加大監(jiān)管檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大日常抽檢和例行監(jiān)測力度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管水平?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站制定了《臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和監(jiān)督抽查方案》，根據(jù)方案要求開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測工作。2017年縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站在蔬菜生產(chǎn)基地（企業(yè)）、種植大戶開展例行監(jiān)測33次，共抽取蔬菜樣品2 031個，合格率為99.9%。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對我縣蔬菜例行檢測3次，共抽取蔬菜樣品70個，合格率為100%。省農(nóng)牧廳委托武威市農(nóng)產(chǎn)品檢測站對該縣蔬菜抽檢1次，抽取蔬菜樣品30個，合格率為100%。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站共開展蔬菜例行檢測736次，共抽取蔬菜樣品17 545個，合格率為99.87%。企業(yè)自檢蔬菜樣品3 325個，合格率為99.87%。

4.穩(wěn)步推進，抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證好品牌建設工作。為加快推動全縣“三品一標”認證工作和生產(chǎn)監(jiān)管，一是深入基地，具體指導認證。二是認真貫徹“三位一體、整體推進”的方針，結合實際，加大認證工作力度。臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司鹿角菜、灰灰菜在2017年5月30日被評為第十一屆中國國際有機食品博覽會產(chǎn)品金獎。2017年申報認證綠色食品20個，面積為18.1917萬畝，現(xiàn)綠色食品認證現(xiàn)場檢查工作已完成，申報材料已上報中國綠色食品發(fā)展中心。

5.加強市場監(jiān)管，確保投入品安全。今年以來，臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站抽調(diào)局屬園藝站、種子站、農(nóng)業(yè)技術推廣中心等相關站室人員，對全縣種植業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營門店開展了8次專項整治檢查，出動執(zhí)法人員32人（次），執(zhí)法車輛8臺（次），共執(zhí)法檢查農(nóng)資經(jīng)營門店156家，種植企業(yè)（基地）8家，督促種子經(jīng)營戶種子備案50家，備案品種75個，并與237家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)簽訂了《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者承諾書》。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構尚未健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人員力量尚不足，臨洮縣雖然成立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，但縣級檢測站人員少，工作量大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站也沒有專門的監(jiān)管機構，監(jiān)管人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站室臨時抽調(diào)，沒有專門的監(jiān)管人員，監(jiān)管隊伍不健全，工作涉及面廣，一人兼數(shù)職，監(jiān)管困難大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，監(jiān)管非常困難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等，涉及面廣，監(jiān)管工作量大，專業(yè)性也很強，因此監(jiān)管起來困難較大。

（三）檢驗檢測體系還不健全

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站雖然建成了定量檢測實驗室，并配備了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等大型的定量檢測設備，但由于檢測條件有限，不能正常開展定量檢測工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站雖然依托項目配備了農(nóng)殘速測儀器，但由于辦公條件有限、檢測人員無法固定，因此，檢測工作開展困難較大；縣區(qū)范圍內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地較多、無法全部配備農(nóng)殘檢測儀器，成立檢測室，檢測人員也有限，加之企業(yè)對農(nóng)殘自檢認識不到位，因此，企業(yè)自檢工作開展也很困難。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費不足

由于縣財政困難，無法將監(jiān)管檢測經(jīng)費納入到財政預算，監(jiān)管檢測經(jīng)費只能依托其他經(jīng)費列支，因此，監(jiān)管檢測工作開展難度較大。

三、建議與對策

（一）落實責任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

臨洮縣農(nóng)牧局成立了由局長任組長，分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全副局長任副組長，縣質(zhì)檢站、種子站、園藝站、農(nóng)技中心植保站等相關站室負責人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領導小組，專門負責全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時，每年縣政府和縣農(nóng)牧局簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任書，縣農(nóng)牧局又與縣直相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測單位簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責任書，通過層層簽訂工作責任書，進一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）進一步加大宣傳培訓力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

通過送科技下鄉(xiāng)、進村入戶、新聞媒體、網(wǎng)絡等多種宣傳形式積極向廣大群眾宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關知識，增強廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；積極組織農(nóng)民舉辦各類培訓辦，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術培訓、農(nóng)業(yè)投入品和禁限制使用農(nóng)藥規(guī)定的培訓，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，使農(nóng)戶自覺的按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準要求進行生產(chǎn)，從而提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）建立追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯能力

臨洮縣積極探索，采取有效的監(jiān)管途徑，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸和銷售環(huán)節(jié)的全程可追溯，使農(nóng)產(chǎn)品從標識上能夠識別，從包裝上能夠辨認，從生產(chǎn)過程上能夠查詢，從質(zhì)量安全上能夠追溯，從責任主體上能夠追究，建立不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、無害化處理和銷毀等制度。自2015年以來，該縣依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設項目已在洮陽鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和臨洮縣綠洲有機蔬菜種植專業(yè)合作社、臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等7個生產(chǎn)規(guī)模較大的種植企業(yè)建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，并配備了農(nóng)殘速測儀、電腦、條碼打印機、攝像頭等相應的追溯設備，現(xiàn)追溯設備已安裝到位，運轉(zhuǎn)正常。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方式主要以產(chǎn)地準出證明、索證索票等紙質(zhì)追溯方式為主，逐步向電子檔案、條碼信息碼追溯方式轉(zhuǎn)變，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯能力。

（四）加大監(jiān)管檢測經(jīng)費投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測能力

今年該局領導積極與政府主要負責人協(xié)商，將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測經(jīng)費納入財政預算，每年縣級檢測站安排10萬元監(jiān)管檢測經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管檢測站安排2萬元監(jiān)管檢測經(jīng)費，為縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入有效開展提供保障。