（甘肅省臨洮縣農(nóng)牧局，甘肅 臨洮 730500）

食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來，臨洮縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，初步建立了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了積極進(jìn)展，成效顯著，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的態(tài)勢。但同時(shí)也存在監(jiān)管難、違法行為處罰難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)等突出問題，需要在今后的工作中加強(qiáng)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管體系建設(shè)

2005年6月份根據(jù)《臨洮縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的批復(fù)》（臨編發(fā)〔2005〕14號(hào)）批復(fù)，成立了臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，核定人員5人；2016年1月根據(jù)《臨洮縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于給縣農(nóng)牧局增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股的批復(fù)》（臨編發(fā)〔2016〕4號(hào)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股，核定人員1人；2017年10月經(jīng)局黨委會(huì)研究決定，成立了臨洮縣農(nóng)業(yè)檢測中心，配備檢測人員6人。2014—2017年依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，在洮陽、八里鋪和辛店鎮(zhèn)建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管站，配備了相關(guān)的設(shè)備。為進(jìn)一步做好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》（定政辦發(fā)〔2014〕153號(hào)）文件精神，經(jīng)請示縣上主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)同意，于2016年7月下發(fā)了《臨洮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見的通知》（臨政辦發(fā)〔2016〕122號(hào)），在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新確定了2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專職人員，專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作，明確了職責(zé)和考核制度，配發(fā)了農(nóng)殘速測儀、電腦、打印機(jī)等儀器設(shè)備。2016—2017年，為全縣20個(gè)基礎(chǔ)條件較好的蔬菜生產(chǎn)基地和種植專業(yè)合作社配發(fā)了農(nóng)殘速測儀、電腦、打印機(jī)等檢測儀器設(shè)備，督促企業(yè)開展農(nóng)殘自檢，并將檢測結(jié)果及時(shí)上傳到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。截至目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)三級(jí)監(jiān)管檢測體系基本建立，全縣農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到99.98%。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作順利開展

2017年，經(jīng)積極匯報(bào)銜接，縣財(cái)政將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測經(jīng)費(fèi)10萬元、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測經(jīng)費(fèi)2萬元，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

為確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處，縣農(nóng)牧局成立了由局長任組長，分管副局長為副組長，園藝站、種子站、農(nóng)技中心植保站、質(zhì)檢站、質(zhì)檢股等相關(guān)站室負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，縣政府、縣農(nóng)牧局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，縣農(nóng)牧局與質(zhì)檢站、園藝站、種子站、能源辦、局機(jī)關(guān)辦公室、農(nóng)技中心簽訂了《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》，并制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作通知，通過層層簽訂責(zé)任書，靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加快追溯平臺(tái)建設(shè)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯能力

2015—2017年，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設(shè)項(xiàng)目和亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)企業(yè)（合作社）建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，配備了農(nóng)殘速測儀、電腦、條碼打印機(jī)、攝像頭等相應(yīng)的追溯設(shè)備，督促企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，試點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

（五）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量

"三品一標(biāo)"是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品，同時(shí)也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。通過認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)行為，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。截至目前，全縣“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記）共認(rèn)證38個(gè)產(chǎn)品近2萬hm2。2017年新申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品23個(gè)，面積4.71萬hm2。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識(shí)

通過舉辦專題培訓(xùn)班（會(huì)）、“3·15”、安全生產(chǎn)宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳周等專題宣傳活動(dòng)，向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、農(nóng)資購買及使用相關(guān)方面的知識(shí)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的安全用藥意識(shí)和辨別真假農(nóng)資的能力，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供保障。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散，監(jiān)管難度大

近年來全縣盡管建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)），農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量也日益增多，農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)初具規(guī)模，但傳統(tǒng)的以農(nóng)戶分散種植方占據(jù)主導(dǎo)地位的格局尚未打破，加之食用農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜產(chǎn)品種類繁雜，戶均生產(chǎn)規(guī)模小，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度。

（二）農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營模式匿名性強(qiáng)，違法行為處罰難

小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式加上不完善的監(jiān)管體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入制度尚未有效實(shí)施，導(dǎo)致違法行為具有很強(qiáng)的匿名性，農(nóng)戶在生產(chǎn)不安全產(chǎn)品后，很難受到相應(yīng)處罰，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來一定隱患。

（三）部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老年化、兼職化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，加之農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)相對淡薄，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中“以藥試病”“用藥保收”的思想依然存在，不按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品甚至使用禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象偶有發(fā)生，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。

（四）農(nóng)資市場監(jiān)管力度不夠

目前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）持有農(nóng)藥經(jīng)營許可證（2014年核發(fā)）的農(nóng)資經(jīng)營門店共148家，其中高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店3家。據(jù)調(diào)查了解，未取得工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及未在農(nóng)業(yè)行政主管部門備案（或辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證）的無證經(jīng)營門店約有100家，大多分布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村。加上2015年開始的全省綜合行政執(zhí)法改革，將原來農(nóng)業(yè)行政主管部門的處罰權(quán)移交到了縣綜合執(zhí)法局，專業(yè)執(zhí)法人員一并調(diào)出，使得農(nóng)資市場監(jiān)管處于被動(dòng)局面，給不法農(nóng)資經(jīng)銷人員以可乘之機(jī)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

三、建議

（一）加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

針對大部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模小、規(guī)范化運(yùn)行程度低、資金短缺等突出問題，地方政府應(yīng)想方設(shè)法建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過利用土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、貸款利息補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，不斷拓寬融資渠道，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)基地面積，提高示范效果。另外，通過建立企業(yè)+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中來，提高普通農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，逐步打破以農(nóng)戶分散種植經(jīng)營為主的格局，減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和生產(chǎn)基地執(zhí)法檢查力度

在做好例行監(jiān)測的同時(shí)，要針對特殊時(shí)段，特定農(nóng)產(chǎn)品種類加大產(chǎn)品抽檢和生產(chǎn)基地執(zhí)法檢查力度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案、落實(shí)好農(nóng)藥安全間隔期制度、企業(yè)農(nóng)殘自檢制度，對抽檢和自檢不合格產(chǎn)品一律推遲上市。同時(shí)，加強(qiáng)對分散農(nóng)戶種植基地的監(jiān)管力度，設(shè)立舉報(bào)電話，對在例行監(jiān)測、抽查檢查和群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的禁限用農(nóng)藥違規(guī)使用行為要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法部門追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

要通過各類新聞媒體、公眾平臺(tái)和舉辦專題培訓(xùn)班（會(huì)）等方式向廣大人民群眾大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)，尤其是2017年6月1日新實(shí)施的《農(nóng)藥管理辦法》，引導(dǎo)民眾樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，使其能夠按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）注重源頭治理，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度

農(nóng)藥的不合理使用甚至濫用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心，農(nóng)資市場的監(jiān)管成效直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。因此，必須想方設(shè)法加大對農(nóng)資市場監(jiān)管力度，結(jié)合2017年6月1日新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，按照省市統(tǒng)一安排，配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好農(nóng)藥經(jīng)營許可證的核發(fā)，督促農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)藥進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度和高毒限用農(nóng)藥實(shí)名購買制度，逐步推行農(nóng)藥追溯管理制度，加大對違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥行為的查處力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。