崔靜波

摘要：現(xiàn)代學校制度需要由政府、社會和學校三個方面共同保障才能完善進行，其中政府方面的保障起主導的作用。近些年來隨著市場經(jīng)濟的逐漸深入，在經(jīng)濟政策方面，政府與市場的職權越來越明晰，這也為教育領域提供一個很好的借鑒。本文介紹了現(xiàn)代學校制度理論下，政府質(zhì)量保障的一些內(nèi)容，提出一些合理的規(guī)劃和建議。

關鍵詞：現(xiàn)代學校制度;政府調(diào)控;教育研究

高職院校是我國在高等院校教育改革中形成的一種特殊的教育制度，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)取得了非常大的成績，為我國培養(yǎng)了大量的具有實際技術能力的建設型人才。但是高職院校目前存在的問題仍然不能忽視，其中最大的問題就是教學質(zhì)量不高，人才輸出的比例也在逐漸下降。導致這方面的原因很多，其中政府教育主管部門也要從自身來考慮，調(diào)整自身的教育政策。

目前我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)十分活躍，政府職能的轉變也進行的十分有效徹底，但是在教育主管部分，政府行政能力仍然處于主導作用，基本還處于計劃經(jīng)濟時期的行政力度，這種情況就直接導致了政府主導下的高職院校與活躍的市場經(jīng)濟脫軌，培養(yǎng)的人才方向也與市場不相符，一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。因此，在現(xiàn)代學校制度的改革下，政府的行政職能也要進行相對的改進措施。

現(xiàn)代學校制度是由現(xiàn)代企業(yè)制度的觀念演變而來的，它的理論邏輯與現(xiàn)代企業(yè)制度也不相悖，主要是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度來進行高校的日常管理和教學工作，改變傳統(tǒng)的高校與政府的關系，劃分具體的責任內(nèi)容，擺脫高校對于政府的依賴性。在傳統(tǒng)高校管理中，高校已經(jīng)成為了政府的附屬機構，高校的管理層也基本上與政府官員沒有什么區(qū)別，按照政府制定的管理規(guī)定按部就班的進行，對高校的具體情況和存在的問題沒有進行有效的解決。而真正對高校了解的高校管理者卻沒有相應的權力，甚至是連提出要求和意見的也不被采納。久而久之，高校的問題就會凸顯出來，制約高校的發(fā)展。

一、現(xiàn)代學校制度下政府行政能力分析

現(xiàn)代學校制度下政府行政職能應該盡量的簡化放權，將部分權力移交到學校管理方面，最大程度的依托于市場環(huán)境。傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府教育部分總覽了高校的教學和管理任務，但是由于人員和其他方面的限制，對于高校和社會的具體情況并不是很了解，所以經(jīng)常在制定和執(zhí)行政策的過程中考慮不夠全面，出現(xiàn)一些影響高校發(fā)展的錯誤內(nèi)容。盡管這與政府管理人員的自身素養(yǎng)和領導團隊有直接關系，但是政府的管理制度是問題存在的根本原因。在現(xiàn)代學校制度下，政府應盡量的精減放權，只是負責一些全面的戰(zhàn)略性的工作，大致可以起到三方面的作用，主導能力、控制能力和保障能力。

（一）主導能力

政府的主導能力，是政府在高等教育的發(fā)展和規(guī)劃上有最高的決策權，能夠對高校的辦學方針和主流思想有主導能力。具體可以表現(xiàn)為，對高校提出的人才培養(yǎng)計劃做一個統(tǒng)籌的調(diào)整和決策，傳達和監(jiān)督落實教育部門的相關政策和精神指導，對高校的政治風向進行把控，調(diào)整企業(yè)、高校和社會市場的關系等。政府教育部門合理的使用主導能力，能夠給與高校一個正確有效的發(fā)展方向，使國家的相關政策能夠有效的落實。

（二）控制能力

在現(xiàn)代學校制度下，政府的控制能力要合理的進行，既要體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，又要保證高校的自我調(diào)節(jié)，使高校的管理具有一定的自主性和實效性。政府要充分的發(fā)揮其控制能力，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，補充市場的發(fā)展對高校引起的不足之處，及時發(fā)現(xiàn)問題并且規(guī)范市場和高校的合作與競爭機制，為高校的教學創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（三）保障能力

政府管理部門作為最高的權力機關，應當充分發(fā)揮政府的行政權力，通過制定和完善相關的法律法規(guī)，保障高校的教育質(zhì)量和市場運行機制，并且為高校的發(fā)展提供充裕的資金支持。政府的保障能力對現(xiàn)代學校的形成是有重要的幫助的，能夠充分保證不穩(wěn)定的市場對高校的教育管理影響程度最小。

二、現(xiàn)代學校制度下政府的質(zhì)量保障實施內(nèi)容分析

（一）為學校發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

現(xiàn)代學校制度下的政府機構應該為學校創(chuàng)辦一個良好的外部環(huán)境，政府應該做到簡政放權，將政事分開，給與學校充分的自主發(fā)展的權力，改變政府過去全面管理的職能。在政府放權的同時，也應該改變政府對學校管理中的方式，改變過去傳統(tǒng)的命令式的方式，積極調(diào)整自己的工作模式，使用規(guī)劃、督導和立法的手段，來引導學校的發(fā)展，為學校建立一種良好的上部結構。在政府放權的同時，學校的校長也要轉變政府機構的管理方式，要積極體現(xiàn)學校的民主管理，在學校內(nèi)部建立校務委員為和家長委員會等形式來代替學校的管理部門，將學校的管理職權向社會和家長放開，吸引更多的人加入到學校的管理中來，共同建立高效、民主、法制的現(xiàn)代學校制度。

（二）建立完善的學校管理制度

現(xiàn)代學校的管理制度最為關鍵的就是學校的章程，政府要根據(jù)國家的基本情況、社會的大環(huán)境以及學校自身獨特的優(yōu)勢建立一套現(xiàn)代學校章程。在章程的制定上，政府要充分考慮到學生的自主性，校務委員會從起草到制定要廣泛的征求學生、教師、專家和家長以及各教職工的意見，要做到全員參與，共同協(xié)商。最后由政府相關部門根據(jù)學校提高的章程草案，做最后的修改和整理，然后再下發(fā)實施?，F(xiàn)代學校制度下學校章程的內(nèi)容要體現(xiàn)出全面具體的內(nèi)容，章程內(nèi)容要涉及學校的整體發(fā)展、自身辦學的特色、師生及所有教職工的利益、全民參與的日常工作管理辦法、切實有效的監(jiān)督形式等。同時，對于學校的教育質(zhì)量管理，也要體現(xiàn)在學校的章程上?，F(xiàn)代學校制度下的學校章程，在政府簽訂實施后，要有一定的實施力度和長久性，政府管理部門不應再盲目的修改和更換，也不能以個人意志繞過學校的章程來進行工作，否則的話，章程就會淪為一紙空文。學校的其他管理制度，也要按照學校章程進行編寫和修改，從上到下進行現(xiàn)代學校的管理和教學模式的轉變，保障學校的管理有法可依。

（三）建立核心的學校管理團隊

現(xiàn)代學校制度下，學校的教學質(zhì)量和日常管理，都需要依賴一個學校的核心管理團隊，核心管理團隊需要政府授權學校的管理者校長來進行。加強以校長為核心的校園管理隊伍，培養(yǎng)專業(yè)的教學和管理人才，提高學校隊伍的法制精神、民主精神。作為校長來說，首先要有一定的專業(yè)管理能力，要能夠理解和貫徹政府管理部門的相關政策，同時也要具備一定的職業(yè)素養(yǎng)和崇高的精神。發(fā)揮校長的團隊核心作用，對于建立專業(yè)的、高效的、民主的校園管理團隊有重要作用。

三、結語

隨著改革開放的深入，高等教育的改革在如火如荼的進行，現(xiàn)代學校制度是高校改革過程中一項重要的內(nèi)容。教育體系作為一個復雜的系統(tǒng)，同時也是我國人才的搖籃，在改革與進步中所面臨的困難與挑戰(zhàn)也是非常巨大的。目前我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了四個現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟和人口素質(zhì)已經(jīng)得到了明顯的提升，但是我國的教育事業(yè)，尤其是高等教育的教學管理和教學質(zhì)量上，還有待進一步的提升，這需要我們教育工作者能夠通過自身的努力與堅持，在教學改革中施展自己的知識和能力，不斷積極的探索現(xiàn)代學校管理的理論和實踐內(nèi)容，讓我國的高校在新時代煥發(fā)出新的活力。

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