摘要改革開放40年來，我國民辦教育改革發(fā)展的成就和貢獻巨大，已基本形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展、相互促進的格局。民辦教育的興起和發(fā)展，得益于不斷完善法制環(huán)境和頂層設計、持續(xù)進行區(qū)域教育政策創(chuàng)新、始終堅持支持與規(guī)范兩手抓、高度重視內涵建設和質量提升。促進未來民辦教育健康發(fā)展，應按照分類管理、分類扶持的原則，為民辦教育打通發(fā)展的路徑，創(chuàng)設更好的環(huán)境。

關鍵詞改革開放40周年；民辦教育；社會力量辦學；《民辦教育促進法》；多元主體辦學；學校內涵建設

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2018）12-0030-03

我國民辦教育歷史悠久，私學傳統(tǒng)源遠流長。新中國成立后，民辦教育曾一度從制度層面退出歷史舞臺。直到1978年，黨的十一屆三中全會的順利召開，才使得民辦教育逐漸“復蘇”。改革開放40年，特別是黨的十八大召開以來，我國民辦教育從無到有、從少到多、從小到大，在曲折中前進、在規(guī)范中發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分、教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，被認為是“新時期改革開放的一項標志性成果”。[1]

據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，[2]截至2017年底，全國共有各級各類民辦學校（含幼兒園）17.76萬所，約占全國學?？倲?shù)的1/3；各類民辦教育在校生（含在園兒童）5120.47萬人，約占全國在校生總數(shù)的1/6。其中，民辦幼兒園在園兒童數(shù)已超全國在園兒童數(shù)半數(shù)；民辦小學、初中在校生數(shù)，約各占全國小學、初中在校生總數(shù)的1/10；民辦高中、中職在校生數(shù)，約各占全國高中、中職在校生總數(shù)的1/8。經過40年的改革發(fā)展，我國民辦教育與公辦教育共同發(fā)展、相互促進的格局已總體形成并不斷鞏固。

一、40年民辦教育改革發(fā)展的成就與貢獻

民辦教育的興起和發(fā)展，有力推動了中國教育的現(xiàn)代化進程。40年來，民辦教育改革發(fā)展所取得的成就和所作出的貢獻巨大，主要表現(xiàn)在以下幾方面。[3]

其一，極大緩解了財政壓力。各類社會力量參與辦學，促使大量社會資本轉化為教育資源，有效拓寬了教育領域的投融資渠道，彌補了財政性教育經費的缺口，幫助各級政府緩解了人民群眾“有學上、上好學”的現(xiàn)實問題。以2016年為例，民辦學校在校生數(shù)占全部在校生的18.5%，而只消耗了不到1%的公共財政資金。經過長期建設，當前社會力量辦學已涵蓋從學前教育到高等教育的各個階段，總體上形成了學歷教育與非學歷教育并重、普通教育與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的格局，這在很大程度上推進了我國基礎教育的普及化和高等教育的大眾化。

其二，顯著豐富了教育生態(tài)。各級各類民辦教育的發(fā)展，相當程度上打破了公辦學校“一統(tǒng)天下”、政府包攬辦學的局面，催生了公辦教育與民辦教育優(yōu)化各自定位、良性競爭的發(fā)展局面，推動了主體多元、形式多樣的辦學體制的形成。實踐中，廣大民辦學校在人才培養(yǎng)模式改革、現(xiàn)代學校制度建設、產學研用共建等方面進行的許多富有成效的探索和實驗，為公辦學校深化育人模式、管理機制和辦學體制改革，提供了很好的參照范本。

其三，有效滿足了多元需求。各級各類民辦教育的興起和發(fā)展，有效彌補了公共教育資源的不足，擴大了優(yōu)質資源的市場供給，較好滿足了人民群眾對于教育的個性化需求。一些地方的民辦小學、初中甚至成為當?shù)乜诒焦k學校的優(yōu)質教育代表，受到廣大學生家長的歡迎。與此同時，大量鄉(xiāng)村普惠型民辦學校和城市務工子弟學校的存在，則為解決數(shù)量龐大的農村留守兒童就學和城市流動人口隨遷子女教育問題作出了積極貢獻，為弱勢群體接受公平教育提供了保障。

其四，促進了終身學習與教育消費。目前，全國共有約2～3萬所經批準成立的職業(yè)技能類民辦培訓學校（培訓機構），年培訓總量超過1000萬人次。每年通過各類培訓實現(xiàn)就業(yè)者達數(shù)百萬人次，大量轉型期待業(yè)或待轉業(yè)群體通過接受技能培訓，順利進入先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。民辦教育的興起和發(fā)展，還帶動了龐大的基礎設施建設，促進了眾多周邊產業(yè)的發(fā)展，有力推動了教育消費和投資活動。據(jù)“德勤中國”按人均教育支出和家庭消費支出等因素進行的測算，民辦教育及培訓行業(yè)市場規(guī)模已超過2萬億元。

二、民辦教育事業(yè)快速興起的基本經驗

回顧40年改革發(fā)展之路，在始終堅持黨的領導和社會主義辦學方向的大前提下，我國民辦教育事業(yè)的快速崛起和不斷壯大，可主要歸功于以下四條基本經驗。[4]

1. 不斷完善法制環(huán)境和頂層設計，是維系民辦教育健康發(fā)展的制度源泉

從1982年《中華人民共和國憲法》允許“社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，到1997年《社會力量辦學條例》明確“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針；從1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”，到1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》強調要“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學”，國家不斷完善的頂層制度設計，打破了所有制壁壘，有效激發(fā)了社會力量參與辦學的活力。進入新世紀以來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布實施，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有關民辦教育的諸多利好安排，更加速了我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，按照中央有關對民辦學校實施非營利性和營利性分類管理的決策部署，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等教育法律，地方層面一系列民辦教育政策文件也集中出臺，各級各類民辦教育得以向更加法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。[5]

2. 持續(xù)進行區(qū)域教育政策創(chuàng)新，是推動民辦教育蓬勃發(fā)展的重要力量

為破解民辦教育改革發(fā)展所面臨的瓶頸和困局，很多地方政府都在區(qū)域層面上推進了卓有成效的政策創(chuàng)新。比如：上海市大力推進民辦教育分類管理試點，不斷創(chuàng)新政府財政扶持方式；江蘇省打通社會力量的多元投入渠道，穩(wěn)步探索混合所有制改革；浙江省推行“1+7”組合政策，著力解決民辦教育發(fā)展瓶頸問題；安徽省高度重視民辦學校黨建工作，深入規(guī)范民辦學校辦學行為；廣東省健全民辦學校教師從教津貼制度，建立舉辦者權益保障機制；陜西省、重慶市參照西部區(qū)域政策給予營利性民辦學校稅收優(yōu)惠；湖北省、吉林省放開民辦學校收費管制，實行自主定價、市場調節(jié)；云南省、四川省擴大民辦學校招生自主權，允許跨區(qū)域招生。這些區(qū)域政策創(chuàng)新，有力推動了當?shù)孛褶k教育快速優(yōu)質發(fā)展。

3. 始終堅持支持與規(guī)范兩手抓，是促進民辦教育深入發(fā)展的基本保障

民辦教育是社會主義公益性事業(yè)，同樣必須堅持立德樹人的根本任務。為此，在發(fā)展民辦教育問題上，各級政府都強調支持與規(guī)范“兩手抓，兩手都要硬”。在鼓勵支持方面，國家以法律形式承認社會力量作為獨立的主體依法辦學，維護民辦學校辦學自主權和合法權益，保障民辦學校師生享有與公辦學校師生同等的法律地位；同時，在用地優(yōu)惠、經費補助和稅收減免等方面給予民辦學校政策傾斜。就引導規(guī)范而言，很多地方政府重視把好“三關”：把好準入關，嚴格審批權限、程序及辦學條件；把好安全關，加強學校資產財務監(jiān)督管理，建立風險保證金制度；把好質量關，維護教師權益，穩(wěn)定教師隊伍。此外，針對民辦學校辦學中的薄弱環(huán)節(jié)，很多地方都實行了“招生廣告審批”“教學督導評估”“學校法人年檢”等一系列監(jiān)管制度。所有這些制度性措施，既有力規(guī)范了民辦學校辦學秩序，又切實維護了各利益相關者的合法權益。

4. 高度重視內涵建設和質量提升，是支撐民辦院校日益壯大的關鍵因素

在40年的辦學實踐中，各級各類民辦教育都涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)質民辦學校。這些學校在守法誠信、規(guī)范辦學的基礎上，高度重視內涵建設、質量提升和特色培育。很多民辦學校都十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃和市場細分，在服務于當?shù)亟洕鐣l(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的同時，與公辦學校差別定位、錯位發(fā)展，形成了既相互競爭又相互促進的共同發(fā)展局面。長期以來，廣大民辦學校舉辦者和辦學者堅持以市場為導向，以顧客為中心，順應環(huán)境變化和形勢發(fā)展，在保持適度外延擴張的同時，狠抓學校內涵建設，切實改善辦學條件，持續(xù)深化教育教學和人才培養(yǎng)模式改革，在滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的同時，實現(xiàn)了自身健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

三、促進未來民辦教育健康發(fā)展的政策建議

我國民辦教育事業(yè)在取得巨大成就的同時，也仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)?？傮w上，國家和地方民辦教育治理體系還不夠完善，全社會協(xié)同推進民辦教育發(fā)展的良好局面尚未形成。特別是在各級地方政府推進民辦學校分類管理改革這一問題上，還存在許多亟待破解的難點。面向未來，要建設教育強國和辦好人民滿意的教育，各級各類民辦教育不僅不能缺位，還要發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。為此，各級地方政府需要按照民辦教育新法新政的精神，多管齊下，多措并舉，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

1. 牢固確立兩類教育長期共存共榮的發(fā)展戰(zhàn)略

在推進教育現(xiàn)代化和建設教育強國的偉大進程中，無論是從彌補教育經費不足還是激發(fā)教育體制活力的角度，放手發(fā)展民辦教育，都應是各級政府的不二選擇。只有從戰(zhàn)略層面堅持“兩條腿”走路，始終做到公辦與民辦教育“兩手抓、兩手硬”，促成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、相互促進格局的形成，才能更好地滿足人民群眾持續(xù)增長的多樣化教育需求。

2. 始終堅持公益性與市場性相結合的發(fā)展思路

各地應以法律為準繩，以政策為依據(jù)，在大力倡導公益性辦學、積極鼓勵社會力量捐資辦學、重點扶持非營利性民辦學校優(yōu)先發(fā)展的同時，理性看待營利性民辦學校并給予其公平的發(fā)展空間。國家層面一方面要在事業(yè)規(guī)劃和空間布局上，為營利性學校留足必要的發(fā)展空間；另一方面也要為營利性民辦學校的健康發(fā)展提供相應的政策支持，創(chuàng)設寬松的外部環(huán)境。

3. 注重宏觀調控和現(xiàn)代化治理并行的發(fā)展手段

各級政府要進一步完善有利于民辦教育發(fā)展的制度體系，建立健全相應的配套措施，以鼓勵和吸引更多民間資本投入教育領域，推動和促進更多社會資源轉化為教育資源。與此同時，要深化“放管服”改革，推進“清單管理”，全面落實民辦學校辦學自主權，依法管理和有序規(guī)范民辦學校的辦學行為，建立健全辦學風險預警及干預機制，確保民辦教育事業(yè)始終走在健康、有序的發(fā)展軌道上。

4. 穩(wěn)妥推進公私合作和多元主體辦學的發(fā)展方式

各級地方政府應當進一步解放思想，除義務教育學段外，在各類公辦學校中積極探索轉制試驗、委托管理、公私合作、混合所有制辦學等形式，優(yōu)化教育資源配置，激發(fā)學校內在辦學活力，提高辦學效率和效益。在互利互惠、合作共贏原則下，可以也應當引導和鼓勵現(xiàn)有存量民辦學校引進不同所有制的戰(zhàn)略投資者，實施資產重組和資源整合，扶持和推動各類民辦教育做強做大，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

5. 積極引導民辦學校以內涵建設為發(fā)展重點

突出公益導向，辦好人民滿意的教育，是新時代教育發(fā)展的核心命題。在新法新政背景下，各地都要積極穩(wěn)妥推進非營利性與營利性民辦學校分類管理，采取基于公平而有差別的扶持政策，扶需扶特、扶優(yōu)扶強，支持兩類不同法人屬性的民辦學校根據(jù)各自不同定位，辦出特色、辦出水平。各地可通過啟動和實施“學科優(yōu)化工程”“特色創(chuàng)建項目”“教學卓越計劃”等關鍵舉措，扶持和促進各級各類民辦學校夯實基礎、提高質量，實現(xiàn)內涵提升、轉型發(fā)展。

參考文獻：

[1] 袁貴仁.在中國民辦教育協(xié)會成立大會上的講話[EB/OL].[2018-10-28].http：//www.shmbjy.org/item-detail.aspx？newsid=79.

[2] 教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-07-19）[2018-10-28].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/ t20180719_343508.html.

[3] 董圣足.教育現(xiàn)代化 民辦教育大有可為[N].中國教育報，2018-04-02.

[4] 董圣足，等.從有益補充到共同發(fā)展—民辦教育改革發(fā)展之路[M].上海：華東師范大學出版社，2018.

[5] 董圣足.制度創(chuàng)新：民辦教育發(fā)展的根本動力[J].探索與爭鳴，2018，（8）.

注釋：

① 本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度一般課題“民辦學校分類管理配套制度及過渡措施研究”（課題批準號：BGA160031）的階段性研究成果。