黃藤

摘 ? 要：自改革開放以來，我國(guó)教育取得了有目共睹的巨大成就，但在教育發(fā)展的過程中也存在一些問題。在如何破解這些難題方面，文章結(jié)合作者在國(guó)內(nèi)外教育方面的親身經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)教育改革的道路進(jìn)行了深入思考，指出應(yīng)從教育政策和措施上切實(shí)使公辦教育、民辦教育擔(dān)負(fù)起不同的責(zé)任，協(xié)調(diào)發(fā)展;扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的導(dǎo)向，使學(xué)生的個(gè)性得到充分發(fā)揮才是通往人民滿意教育和復(fù)興強(qiáng)國(guó)教育之路的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：公立教育;民辦教育;教育公平;私立教育

教育政策制定是基于教育意義表達(dá)和教育指向規(guī)制的主動(dòng)性的價(jià)值選擇過程和活動(dòng)。如果把教育政策理解為國(guó)家、社會(huì)各界對(duì)特定教育活動(dòng)所賦予的意義，那么教育政策研究的旨趣在于理解社會(huì)特別是世界各國(guó)對(duì)特定教育政策的詮釋，并據(jù)此分析其特定政策的演進(jìn)與價(jià)值取向;當(dāng)教育政策被理解為國(guó)家與社會(huì)發(fā)展特定教育活動(dòng)的權(quán)威時(shí)，相關(guān)教育政策研究的目的則在于揭示其教育價(jià)值的形成，并審視其制度化的教育實(shí)踐，研判其可能造成的教育及社會(huì)層面的影響。

一、衡量教育發(fā)展水平的三個(gè)指標(biāo)

世界各國(guó)在研判教育時(shí)主要關(guān)注3個(gè)指標(biāo)——毛入學(xué)率（在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例）、教育支出比（教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重）和教育水平。按照美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅提出的高等教育毛入學(xué)率15%～50%為大眾化發(fā)展階段以及50%以上為普及化發(fā)展階段這一標(biāo)準(zhǔn)，筆者從《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》所公布的“2010年世界部分國(guó)家大中小學(xué)生入學(xué)率（世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫）”中選取全球、高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家平均數(shù)值和美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞、荷蘭、巴西、馬來西亞、韓國(guó)、中國(guó)10個(gè)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率，進(jìn)行比較（見表1）。

我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率增速相對(duì)較快，目前已經(jīng)達(dá)到37.5%。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%。這與世界高收入國(guó)家相比還有一定差距。因此，面對(duì)高等教育大眾化實(shí)現(xiàn)后的高等教育普及化，我國(guó)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二個(gè)指標(biāo)是教育支出比。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達(dá)到4%。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)、財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例較低等原因，直到2012年這一目標(biāo)才實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)合組織（OECD）2015年最新公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，經(jīng)合組織成員國(guó)用于教育領(lǐng)域的公共支出占全部公共支出的比例持續(xù)上升，目前，教育支出平均占比為12.9%。其中，新西蘭教育支出占全部公共支出的比例最高（21.6%），然后依次是墨西哥（20.5%）、巴西（19.2%）、韓國(guó)（16.5%）、瑞士（15.7%）、美國(guó)（13.6%）、英國(guó)（12.2%）、德國(guó)（11.0%）、俄羅斯（10.9%）、法國(guó)（10.2%）、日本（9.1%）、意大利（8.6%）。

從上述兩個(gè)列表可以看出，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在教育支出方面要高于我國(guó)。也就是說，我國(guó)雖然一直是一個(gè)非常重視教育和教育發(fā)展速度極高的國(guó)家，但是在經(jīng)費(fèi)投入方面和世界各國(guó)還有一定差距。實(shí)際上，這個(gè)數(shù)據(jù)背后是學(xué)生人均占有經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)值和相對(duì)值的矛盾。換句話說，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，無論是從政府，還是從社會(huì)層面來說，教育方面的投入水平都有很大上升空間。

第三個(gè)教育指標(biāo)是教育水平，這個(gè)是最難考查和精準(zhǔn)衡量的指標(biāo)，我們通常用一個(gè)維度來評(píng)判，那就是研究水平，特別是高校的科研水平。科研是高校的一項(xiàng)基本功能，高?？蒲兴降母叩蜎Q定著一個(gè)國(guó)家科技水平的高度和這個(gè)國(guó)家在世界科學(xué)技術(shù)前沿的話語權(quán)。國(guó)際上，科研水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)參考指標(biāo)，即科技文獻(xiàn)索引率（SCI，EI，SSCI的索引概率）。下面將列出一些主要國(guó)家2002-2006年SCI論文影響系數(shù)，以示說明（見表2）。

近年來，我國(guó)SCI論文發(fā)表篇數(shù)的全球排名一直是5～6名，僅排在美國(guó)、日本、英國(guó)和德國(guó)之后，與法國(guó)不相上下。我國(guó)的SCI論文數(shù)量上有了很大提高，但科學(xué)研究的原創(chuàng)性還不夠高，SCI論文影響力還比較低。

根據(jù)以上國(guó)際通行的研究教育的3個(gè)指標(biāo)，我們能看出，我國(guó)的教育在縱向方面成就巨大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在橫向差距。

二、辯證看待中外教育差異

西方人重視數(shù)據(jù)，注重實(shí)證;東方人重視感觀，注重思辨。下面，我想從思辨的角度對(duì)我國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)問題和解決途徑，談?wù)勎覀€(gè)人的一點(diǎn)看法。

首先是如何正確對(duì)待中國(guó)教育和世界教育的差別。在國(guó)內(nèi)，我在華東師范大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)做過訪問學(xué)者，讀過教育學(xué)碩士、博士，認(rèn)真和國(guó)內(nèi)的專家、學(xué)者們一起研討過公立教育和民辦教育發(fā)展的問題。在國(guó)外，我去過美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡等幾個(gè)國(guó)家，親自在這些國(guó)家的學(xué)校里感受了他們的學(xué)校教育。

我的孩子小學(xué)三年級(jí)之前是在上海接受的教育，之后在西安高新小學(xué)讀過一段時(shí)間，三年級(jí)和四年級(jí)是在英國(guó)讀的，期間我一直在陪讀。在英國(guó)上學(xué)的第一天，我就問學(xué)校有沒有統(tǒng)一的書包。老師講：“有，但你可以選擇不買?！钡蚁脒€是買一個(gè)吧，當(dāng)我把書包拿到手上，看到兩片紅布扎的（像參加會(huì)議時(shí)發(fā)的最簡(jiǎn)易的資料袋一樣），上面印著學(xué)校標(biāo)志的書包時(shí)吃了一驚：這樣的書包能裝幾本書？這和孩子在國(guó)內(nèi)讀書時(shí)的書包簡(jiǎn)直就是天壤之別。后來，這個(gè)書包最多只裝過一本老師推薦的從學(xué)校借回來的參考書，更多的時(shí)候僅僅裝兩頁老師批閱過的作業(yè)或讓家長(zhǎng)輔導(dǎo)的作文材料，這讓我感受頗深。另一個(gè)讓我印象深刻的是第一年暑期，學(xué)校布置的暑假作業(yè)是要求學(xué)生廣泛收集有關(guān)企鵝的科普資料，因?yàn)楹⒆赢?dāng)時(shí)分的班叫“企鵝班”（學(xué)校所有的班級(jí)都以小動(dòng)物的名字來命名）。我當(dāng)時(shí)很是詫異。更令我驚奇的是，孩子竟然整理出厚厚一疊關(guān)于企鵝的資料，還頭頭是道地給我講起了關(guān)于企鵝的知識(shí)，告訴我企鵝的生活習(xí)性和種群生態(tài)。英國(guó)的小學(xué)生每天早晨9點(diǎn)鐘到校，下午3點(diǎn)鐘放學(xué)，孩子們回家沒有作業(yè)，可以自由支配剩余的全部時(shí)間?？粗笃萜荷衔跷醵鴺罚T單車、踢足球、玩滑板的英國(guó)兒童，我好像明白了為什么我們國(guó)家的足球比賽水平總是上不去，為什么我們的孩子創(chuàng)新能力不高。

除此之外，我還發(fā)現(xiàn)了一件很有意思的事情。過去，我一直認(rèn)為我們的高考是一切教育惡果的誘因——高考束縛著中學(xué)教育，中學(xué)教育逼迫著小學(xué)教育，小學(xué)教育壓抑著幼兒教育，使得學(xué)生課業(yè)繁重，應(yīng)試教育惡性循環(huán)。英國(guó)沒有高考，本該說不會(huì)存在這樣的問題，結(jié)果并非如此。在我的孩子即將小學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的家長(zhǎng)們聯(lián)合起來搜集了英國(guó)重點(diǎn)中學(xué)10年的考題，裝訂成冊(cè)（因?yàn)橛?guó)不出售這樣的輔導(dǎo)資料），拿來給自己的孩子做。目的只有一個(gè)——為了讓孩子考上收費(fèi)高昂的私立中學(xué)。有些家長(zhǎng)的收入并不高，但也不愿讓孩子就讀公立中學(xué)，盡管英國(guó)的公立中學(xué)是完全免費(fèi)的，而且條件都很好。另外，如果一個(gè)中國(guó)國(guó)籍的孩子在英國(guó)考不進(jìn)牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國(guó)理工大學(xué)一類的高校，家長(zhǎng)一般都會(huì)羞于跟別人講自己的孩子上了大學(xué)。這不得不讓我反思，我們教育發(fā)展的桎梏可能不能完全歸咎于高考。

到了中學(xué)，我的孩子回到了國(guó)內(nèi)，先是在西北工業(yè)大學(xué)附中就讀，后來轉(zhuǎn)到了北京大學(xué)附中就讀，之后去了美國(guó)知名的泰伯中學(xué)就讀。孩子在這3所學(xué)校學(xué)習(xí)期間，我的感受也是非常深刻的。從西北工業(yè)大學(xué)附中到北京大學(xué)附中，兩校課堂上學(xué)習(xí)的內(nèi)容差別不大，可課外活動(dòng)差了一大截。北京大學(xué)附中的學(xué)習(xí)內(nèi)容是豐富多彩的，而西工大附中就比較單一。到了美國(guó)，孩子發(fā)出的感慨是，國(guó)內(nèi)的學(xué)生真的是太幸福了！之所以有這樣的感受，是因?yàn)樵诿绹?guó)讀高中，不僅僅要學(xué)習(xí)拔尖、體育優(yōu)秀、藝術(shù)出色，還必須積極參加社會(huì)活動(dòng)。美國(guó)大學(xué)在錄取時(shí)主要考查的是學(xué)生的平時(shí)成績(jī)，非常重視課外活動(dòng)和學(xué)生在體育與藝術(shù)方面的表現(xiàn)。此外，外國(guó)學(xué)生還必須參加托福考試，壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)的學(xué)生，每天的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)也很重。

我讀過國(guó)外碩士和博士階段的課程，基本的學(xué)習(xí)模式是老師不講課，學(xué)生課前必須在沒有固定教材的情況下，自修完成所有的課程，課堂上主要是討論和答疑，然后就是完成大量的課后作業(yè)和撰寫學(xué)術(shù)論文，結(jié)業(yè)考試所占的學(xué)分比重很小，平時(shí)課堂的討論、課后作業(yè)、出勤率占有絕對(duì)的權(quán)重，這與國(guó)內(nèi)的大學(xué)大相徑庭。中國(guó)的大多數(shù)高校至今仍然沿用中學(xué)時(shí)傳統(tǒng)的灌輸式授課方式，以期末考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)評(píng)判學(xué)分，以致于中國(guó)留學(xué)生剛到國(guó)外時(shí)不會(huì)學(xué)習(xí)，必須經(jīng)歷一段時(shí)間后方能適應(yīng)。

在國(guó)內(nèi)，我們的大學(xué)很少淘汰學(xué)生，學(xué)生通過高考順利進(jìn)入大學(xué)后如釋重負(fù)?！皣?yán)進(jìn)寬出”導(dǎo)致部分大學(xué)生自學(xué)能力差，思維面比較窄，缺乏獨(dú)立創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性差。因此，有人說我們和國(guó)外的教育剛好形成了一個(gè)“剪刀差”，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，學(xué)生們經(jīng)常一舉奪得各項(xiàng)數(shù)學(xué)、物理競(jìng)賽的冠軍，在大學(xué)本、?？平逃A段與國(guó)外同階段教育打平，研究生教育階段開始下滑，到了博士培養(yǎng)階段出不了成果，工作以后獨(dú)創(chuàng)性不足，被甩在了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的畢業(yè)生后面。

三、更好地滿足人民群眾的教育需求

如果把前面羅列的那些實(shí)證數(shù)據(jù)和現(xiàn)在所描述的“剪刀差”現(xiàn)象結(jié)合起來，就不難明白為什么現(xiàn)在會(huì)有那么多的中國(guó)家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)、遠(yuǎn)渡重洋，寧愿支付相當(dāng)昂貴的學(xué)費(fèi)，也要送孩子去國(guó)外讀書。在探討如何化解這一局面的同時(shí)不得不引出一個(gè)較為棘手的現(xiàn)實(shí)問題，那就是“教育均衡和教育公平”。

教育均衡和教育公平不僅僅是我國(guó)所面臨的教育發(fā)展和改革的難題，也是全世界所關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，世界各國(guó)在解決這個(gè)問題時(shí)所采取的應(yīng)對(duì)策略和舉措又有哪些？我想，首先應(yīng)該明確政府和民間兩大實(shí)體的職責(zé)。

首先，讓教育最大限度地平均化，應(yīng)該是政府首當(dāng)其沖、義不容辭的責(zé)任。也就是說，不論政府的財(cái)力高低，政府的職責(zé)就是把部分經(jīng)費(fèi)合理地投入到教育事業(yè)。那么，比較理想的狀態(tài)就是統(tǒng)一各級(jí)各類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在義務(wù)教育階段，可以讓孩子們就近入學(xué)接受教育，這是一種平均化的教育。其次，滿足社會(huì)不同階層和不同收入群體對(duì)各級(jí)各類教育的差異化需求，這也是政府的職責(zé)之一。

要解決好這兩個(gè)看似矛盾、實(shí)則統(tǒng)一的問題，國(guó)外通常所采取的解決方法就是以公立教育來解決教育平均化的問題，用私立教育來協(xié)調(diào)教育需求差異化的矛盾。其實(shí)，不僅僅是教育，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及其他領(lǐng)域也是如此。在國(guó)外，優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)往往主要由私立機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理和承擔(dān)運(yùn)營(yíng)。簡(jiǎn)單說，就是老百姓的需求超出了國(guó)家所能承受范圍內(nèi)的平均水準(zhǔn)，且他們?cè)敢庾孕谐袚?dān)額外的費(fèi)用，享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和服務(wù)，這部分群體的差異化需求應(yīng)該由私立機(jī)構(gòu)來滿足。這就是國(guó)外私立大學(xué)、私立中學(xué)往往都是好學(xué)校的主要原因。

更好地滿足人們?nèi)找娑鄻踊慕逃枨?，我想可以在以下兩方面進(jìn)行改革。

第一，招生制度改革。把擴(kuò)大高校招生自主權(quán)作為解決實(shí)質(zhì)性問題的抓手和突破口，允許高校按照各自的辦學(xué)和人才培養(yǎng)特色自行制定錄取學(xué)生的原則和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，教育部已經(jīng)在全國(guó)一些重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。我覺得還可以嘗試在兩頭進(jìn)行試點(diǎn)，一頭是“985”“211”高校，另一頭則是以培養(yǎng)實(shí)用人才為主的應(yīng)用型大學(xué)和高職院校。由這樣一個(gè)新的“指揮棒”來引領(lǐng)中小學(xué)教育改革，向著全方位的素質(zhì)教育方向科學(xué)發(fā)展，這與世界和我國(guó)當(dāng)前所倡導(dǎo)的全納教育理念是一致的。

第二，大力支持民辦教育的發(fā)展，不應(yīng)將民辦教育看作民辦教育管理者自己的事情，而應(yīng)該由政府對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。教育現(xiàn)代化理論和教育發(fā)展的實(shí)踐證明，一個(gè)完整的教育系統(tǒng)應(yīng)該由公辦和民辦兩大辦學(xué)主體構(gòu)成。為此，國(guó)際上普遍認(rèn)為，私立學(xué)校（尤其是非營(yíng)利性私立學(xué)校）和公立學(xué)校的主要區(qū)別在于教育服務(wù)的提供主體和提供方式不同，但本質(zhì)上都是社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分。因此，世界大多數(shù)國(guó)家的政府都賦予私立與公立學(xué)校同等政策權(quán)利，不僅保障私立學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，還給予實(shí)質(zhì)性扶持。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府通過補(bǔ)助金、低息貸款和勤工儉學(xué)項(xiàng)目，資助私立高等學(xué)校學(xué)生;以科技開發(fā)研究投入的方式，直接資助具有較高科研實(shí)力的私立高等學(xué)校;對(duì)聯(lián)邦政府確定的高等教育領(lǐng)域應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的方面提供資助。美國(guó)地方政府對(duì)私立高等學(xué)校資助的主要方式是減免稅收和為私立高等學(xué)校學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金。美國(guó)政府設(shè)立的很多支持大學(xué)發(fā)展的基金（尤其是科研基金）均對(duì)私立大學(xué)開放，私立大學(xué)可以平等競(jìng)爭(zhēng)。

四、民辦教育的定位和發(fā)展

無論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從現(xiàn)實(shí)選擇來看，民辦教育作為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展重要組成部分的地位已牢固確立，政府應(yīng)站在構(gòu)建更加充滿活力、更加多樣化的高等教育體系的高度，大力支持和進(jìn)一步規(guī)范民辦教育發(fā)展。

作為國(guó)內(nèi)一所民辦本科高校的創(chuàng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)者，多年來我一直從未間斷過對(duì)民辦教育的研究，高度關(guān)注民辦高等教育的發(fā)展。翻開我國(guó)高等教育史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)私學(xué)的歷史要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于公學(xué)。追溯中國(guó)近代大學(xué)的起源，也起源于私學(xué)。新中國(guó)成立之初，全國(guó)共有私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)校69所，其中，南開大學(xué)、廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、光華大學(xué)、輔仁大學(xué)等一批私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)府的校園文化積淀深厚，國(guó)際視野開闊，辦學(xué)質(zhì)量頗高，在全國(guó)享有盛名。這些大學(xué)的校長(zhǎng)，如張伯芩、林文慶、馬相伯、張壽鎬等，亦是全國(guó)知名的教育家。在1952 年的院系調(diào)整中，所有私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)校都被轉(zhuǎn)為公辦院校。此后近30年間，中國(guó)再?zèng)]有私學(xué)性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)。中國(guó)民辦高等教育是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)資本發(fā)育不夠成熟的背景下發(fā)展起來的。1978年，中國(guó)民間悄然興起的各種文化補(bǔ)習(xí)班、職業(yè)培訓(xùn)班等，標(biāo)志著非公立的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)開始建立，也標(biāo)志著私學(xué)教育傳統(tǒng)得以恢復(fù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為吸引更多非財(cái)政渠道資金興辦高等教育，創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制機(jī)制，鼓勵(lì)高水平公辦院校參與舉辦民辦高等教育，我國(guó)探索了“普通民辦高校和獨(dú)立學(xué)院共同發(fā)展”的模式，在短期內(nèi)便實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的拓展和共享，使得民辦教育從對(duì)公辦教育“拾遺補(bǔ)闕”的地位上升到社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)影響廣泛。近年來，隨著一系列重要政策文件的出臺(tái)，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布實(shí)施，政府大力扶持、依法管理民辦教育的力度顯著加大，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局正在逐步形成?！?013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)民辦高校共718所（含獨(dú)立學(xué)院292所），比2012年增加11所;民辦高校招生160.19萬人，比2012年減少949人;民辦高校在校生557.52萬人，比2012年增加24.34萬人。其中，碩士研究生在校生335人，本科在校生361.64萬人，?？圃谛Ｉ?95.85萬人;自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修及培訓(xùn)學(xué)生25.84萬人。民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)802所，各類注冊(cè)學(xué)生87.99萬人。根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年5月21日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2845所，其中普通高等學(xué)校2553所（含獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校447所，獨(dú)立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所），成人高等學(xué)校292所（見表3、表4、表5）。

事實(shí)上，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展初期，沒有國(guó)家投資且社會(huì)籌資又很困難。為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，大多數(shù)舉辦者都將擴(kuò)張規(guī)模作為院校建設(shè)的首要任務(wù)。在基本完成原始積累后，國(guó)內(nèi)民辦高校紛紛將發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量上來。各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，辦學(xué)規(guī)范程度和整體辦學(xué)水平明顯提高。民辦教育在吸引社會(huì)資金、擴(kuò)大教育資源、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革發(fā)展、創(chuàng)新辦學(xué)模式、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高服務(wù)水平、提升教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為等方面取得新的成績(jī)，特別是一批民辦本科高校躋身研究生培養(yǎng)高校行列。目前我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，與其他國(guó)家私立高等教育相比較，我認(rèn)為與日本的結(jié)構(gòu)更為接近。雖然目前中國(guó)還沒有像早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)那樣的國(guó)際一流私立大學(xué)（見表6），但相信不久的將來，在國(guó)內(nèi)高等教育的第一陣營(yíng)中涌現(xiàn)出幾所高水平的民辦大學(xué)指日可待，更多的民辦高校也會(huì)像日本今天的私立高校一樣，為高等教育的大眾化、普及化、多元化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這也很像美國(guó)的社區(qū)學(xué)院和澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（TAFE）。

時(shí)下，大家在探討民辦教育的發(fā)展道路時(shí)，普遍認(rèn)為政府不應(yīng)再把公辦教育和民辦教育納入到一個(gè)軌道上通盤考慮，特別是地方政府應(yīng)該專項(xiàng)劃撥一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和支持民辦教育向公益性的方向發(fā)展，大力發(fā)展一批私立中小學(xué)和幼兒園，并讓他們逐漸壯大。在條件成熟的情況下，資助一些私立學(xué)校或機(jī)構(gòu)和國(guó)外合作，使他們有能力整合優(yōu)質(zhì)教育資源，以滿足社會(huì)各階層對(duì)教育差異化的特殊需求。

縱覽全球私立高等教育，按不同分類標(biāo)準(zhǔn)可分為營(yíng)利和非營(yíng)利兩大類型，還有研究型、教學(xué)型、研究與教學(xué)型、應(yīng)用型，也有職業(yè)教育和培訓(xùn)性質(zhì)的私立高校。辦學(xué)層次囊括?？?、本科、研究生教育，以及全日制和非全日制、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育等。相比而言，我國(guó)民辦高校辦學(xué)模式較為單一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是多層次、多類型、多樣化的。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，滿足各類人才的培養(yǎng)需要，高等教育大眾化的教育服務(wù)也必然是多樣化的。民辦高校為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多樣化需求，也必須要多樣化定位，多元化發(fā)展。這里提出的民辦高校要多元化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是不同的學(xué)校要選擇不同的發(fā)展道路和發(fā)展模式，而不是千校一面，相互模仿。多元化發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，既包括辦學(xué)性質(zhì)定位的多元化，包括學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的多元化，也包括辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)、服務(wù)面向等諸多方面的多元化。也就是說，只要在國(guó)家法律、政策允許的框架內(nèi)，各民辦高校在不同的發(fā)展階段，根據(jù)自己的特點(diǎn)，立足于自身的辦學(xué)資源條件，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，確立不同的辦學(xué)理念，選擇不同學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略定位，然后據(jù)此才能設(shè)計(jì)具有個(gè)性特點(diǎn)的學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)置不同的專業(yè)和課程，采用不同的培養(yǎng)方式和方法，培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。

總之，無論屬于哪一類型，選擇什么樣的定位，只要能夠突出自己的優(yōu)勢(shì)，展示自己的特色，打造出自己的品牌，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，都是科學(xué)合理的。也就是我們常說的“適合的就是最好的”。特色和優(yōu)質(zhì)的教育是不分層次、不分類別的，每一種類型和層次的教育都可以達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育的水平，都可以辦成國(guó)內(nèi)或者國(guó)際有影響的名校。只要學(xué)校定位能夠同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的多樣化需求緊密結(jié)合，就能夠打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，培養(yǎng)出高水平人才。這樣的定位才是科學(xué)合理的定位。

盡管有些人對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)大有爭(zhēng)議，但是按照教育發(fā)展的客觀規(guī)律，高等教育大眾化是必然趨勢(shì)。 那么，這些增長(zhǎng)的數(shù)量如何分配？主動(dòng)權(quán)顯然在政府。我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該將招生指標(biāo)向民辦高校傾斜。我的理由是，現(xiàn)在的重點(diǎn)大學(xué)，特別是“985”“211”大學(xué)已不亟需擴(kuò)大招生規(guī)模;那些完全依靠地方政府財(cái)政扶持的地方院校更有增加招生數(shù)量的積極性。就像前面所闡述的那樣，民辦高校的健康迅速發(fā)展，不僅有利于改善我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)，更有助于高水平民辦大學(xué)的崛起，而且不會(huì)給政府增加財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。再者，在民辦高校錄取學(xué)生的批次上，應(yīng)該逐步嘗試允許那些堅(jiān)持非營(yíng)利性辦學(xué)且辦學(xué)水平較高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦本科高校（包括獨(dú)立學(xué)院）進(jìn)入一批、二批錄取行列，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他民辦高校朝著公益性、社會(huì)化辦學(xué)方向健康發(fā)展。

編輯 郭偉 ? 校對(duì) 許方舟