王聃

[摘要]學校體育法規(guī)是指我國通過立法形式確立的，用來規(guī)范和管理學校體育事務的各種規(guī)范性法律文件，以及有關學校體育的立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部體育法制活動，是維護體育教育權、財產(chǎn)權和人身權，遏制學校體育教學質量滑坡和學生體質下降的主要路徑。筆者借助文獻資料法、個案分析法和邏輯分析法，分析我國現(xiàn)行學校體育法的構成情況與立法缺陷，從健全學校體育法律、法規(guī)體系角度出發(fā)，為我國今后學校體育立法工作提供參考和借鑒。

[關鍵詞]學校體育教育 體育法 立法缺陷

前言

“依法治國，建設社會主義法治國家”作為黨領導人民治理國家的一項基本方略。加強學校體育法制建設，實現(xiàn)“以法治體”，成為健全社會主義法制，實行“依法治國”的重要組成部分。依法治國、依法治體與學校體育加強和完善學校體育立法工作；全面推進依法治體；強化學校體育法律法規(guī)的宣傳教育；完善學校體育法制的監(jiān)督、救濟機制，以此構建一個合理、高效的學校體育法制的運行機制以及一個和諧的學校體育法制的運行環(huán)境，逐步完善我國的學校體育法制建設。

依法治國、依法治體與學校體育

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，所謂治國方略，就是治理國家的全盤計劃和策略，也可以說是治理國家的方針和戰(zhàn)略策略，“依法治國”可以促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，能夠維護安定團結的政治局面，保障國泰民安，我國確立依法治國方略的基本動因就是為了解決經(jīng)濟發(fā)展以及政治民主精神文明和長治久安等社會問題。

1.現(xiàn)代體育的法制化趨勢

法治化趨勢是現(xiàn)代體育自身發(fā)展的需要，我們可以回顧一下近30年來中國體育的發(fā)展歷程，應該說，在中國偉大而艱難的改革進程中，體育改革是率先的，發(fā)展亦最為顯著。首先是恢復中國在國際奧委會的地位，上世紀80年代初，我國準備參加1984年洛杉磯奧運會，涉及與國際體育接軌的問題，出臺了相應的體育法規(guī)。競技運動的水準已能證明中國體育走向世界，展示出了自身實力，在向世界表達自身的決心和向往。

2.我國現(xiàn)行學校體育法的構成情況

學校體育法是為保障學校體育順利展開，發(fā)展學校體育教育事業(yè)，維護學生的體育教育與參與鍛煉的權利，協(xié)調體育教育過程中行為人的權利義務關系，解決學校體育糾紛問題而制定的法規(guī)、條例、規(guī)章、規(guī)定、辦法及實施細則等。我國現(xiàn)行的學校體育法律、法規(guī)是指導學校體育工作的規(guī)范性文件，散見于國家憲法、教育法、體育法等法律文件之中。

筆者通過對當前我國學校體育法相關文件的整理（見表1），大致可以分為三個層次：第一層為《中華人民共和國憲法》（1982年通過，2004年修訂，簡稱《憲法》），《憲法》擁有最高的法律權力，與學校體育相關的法律規(guī)范見于第1章（21條）、第2章（46條）、第3章89條和第4章（107條），這一法律文件的原則性規(guī)定也是學校體育法律規(guī)范制訂的基本依據(jù)。

第二層政策法律法規(guī)文件。文件的制定以《憲法》為“母法”，對于指導學校體育教育工作理念和指導思想具有普遍意義，如《中華人民共和國教育法》（1995年，簡稱《教育法》）和《中華人民共和國體育法》（1995年，簡稱《體育法》），《教育法》第1章（5條）、第5章（44條），《體育法》第3章（17-23條），除了這兩項基本的法律文件以外，還有《中華人民共和國義務教育法》（2006年，簡稱《義務教育法》）第3條，《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年通過，2012年修改，簡稱《未成年人保護法》）第1章第1條，第4章第30條，《全民健身計劃綱要》（1995年，簡稱《綱要》）第3章第7條，《國家體育鍛煉標準》（1975年推行，2013年修訂，簡稱《標準》），第1章第1、3條，第2-4章第5—14條，《中華人民共和國侵權責任法》（2009年，簡稱《責任法》）第1-4章第1-40條。

第三層為學校體育法律法規(guī)文件。相關法規(guī)的制定是在結合學校體育教育實際，為實現(xiàn)學校體育教育目標而制定的管理文件，如《學校體育工作條例》（1990年，簡稱《工作條例》）共9章31條，《學校衛(wèi)生工作條例》（1990年，簡稱《衛(wèi)生條例》）第2章第10條，《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（2007年，簡稱《意見》）共3章20條，《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1999年，簡稱《決定》）第1章第1、2、5條，《學生傷害事故處理辦法》（2002年通過，2010年修改，簡稱《辦法》）第2章第12條。

我國現(xiàn)行學校體育法的立法缺陷

1.權利義務范式下的邏輯關系模糊

明晰權利義務關系是立法的根本宗旨，體育法的制定可以起到規(guī)范和引導體育參與主體的行為方式，發(fā)揮體育法的救助和援助功能。體育法在保障體育行為主體權利的同時，在行為邏輯上還要履行積極的法律救助義務。從各個層次體育行政法規(guī)文件制定的內容也可以看出：學校體育法所涉及的法域范疇正經(jīng)歷著由法解釋學、法理學向法行為學、法社會學方向的拓展，轉向對權利和義務的具體要求?！扼w育法》中“學校體育”部分用3個“必須”和7個“應當”僅從“學?！钡慕嵌戎贫怂袚幕玖x務，而對于學校、教師和學生的體育行為權利并沒有明確的規(guī)定，表現(xiàn)出權利義務之間的邏輯關系模糊。

2.立法維權抗辯的混亂爭議

體育法制定的目的就是要保障權益人合法的體育權利不受侵害，在當前我國的體育行政法律、法規(guī)文件中，盡管對行為主體權利做出了明確規(guī)定，但對于體育實踐中的侵權行為缺乏有效的保護路徑，如《未成年人保護法》中規(guī)定：體育場館對未成年人免費或優(yōu)惠開放，以此來保障未成年人體育鍛煉的權利，而實際上，國內公益性體育場館較少，多數(shù)經(jīng)營性的體育場館、各級學校體育場館對未成年人采用收費或不開放的形式，對于這些侵權行為卻沒有一個便捷的法律救濟渠道，也尚未建立相應的獎懲監(jiān)督機制，而用民法、侵權法來解決這些問題，反而使簡單問題復雜化，引發(fā)維權抗辯的混亂爭議。endprint

3.歸責裁定的矛盾沖突

歸責是對行為人法律責任的判斷和確認，學校體育侵權行為與傷害認定的歸責問題也是體育法學體系建設范疇的基本點，這樣才能減少不必要的矛盾沖突。近年來，一些類似的案件層出不窮，對于問題的處理也暴露出我國體育法歸責裁定的矛盾沖突，如2013年某中學初三學生丁某，在體育模擬測試練習中造成“右脛腓骨中段骨折”，在整個過程中，教師無過錯，場地器材和運動強度符合《衛(wèi)生條例》的有關規(guī)定，而我國的憲法、民法、刑法和程序法等法律文件都制定了保護弱者的立法宗旨，最終法院裁定校方賠償受害人6萬元。在《未成年人保護法》中第22條規(guī)定：學校加強安全教育，保障人身安全的責任。在《辦法》中第12條規(guī)定：體育活動中無行為不當?shù)膫Σ怀袚韶熑?，《人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中第7條規(guī)定：學校依法負有對未成年人進行教育、管理和保護義務。學生受傷在這一案件中學校未盡到安全保護的責任，但無過錯的教育行為不必承擔事故責任，這種立法在具體案件中的沖突加大了歸責裁定的難度。在民法理論的歸責上，主要是通過對行為人的過錯裁定，無過錯也要按照公平原則承擔相應責任，而學校作為公益性教育組織機構，這種無過錯的公平責任賠償導致學校放棄“德、智、體全面發(fā)展”的法制義務，而走向安全教育的軌道，學生體質下滑，體育教育權利受到侵害。

結論與建議

學校體育法制法規(guī)建設關系到學校體育發(fā)展環(huán)境問題，關系到學校體育參與者的體育權利的實現(xiàn)與否，它是建設社會主義法制社會的必然要求。

1.加快學校體育立法步伐，提高立法質量，建立完備的學校體育法規(guī)體系

學校體育是我國教育和體育戰(zhàn)略重點，應制定特別法律對各項基本制度和原則予以確立，學校體育法應將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來，加快我國學校體育立法速度。立法時，要考慮周全；執(zhí)法時要公平公正，寬嚴相濟。同時有必要在現(xiàn)行學校體育工作條例的基礎上，以《憲法》為依據(jù)，以《體育法》為核心，制定專門的學校體育法，以提高立法的層次，進而提高學校體育法規(guī)的整體效力。加快改善《中華人民共和國體育法》，在《體育法》的學校體育內容中明確體育權概念、明確各教育水平層面學生的健康標準等內容。

2.學校領導和體育教師要加強自身法律法規(guī)知識的學習

學校領導、體育教師是國家體育法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行者，他們對法律法規(guī)的認識和理解，直接決定著體育法律法規(guī)在日常的學校體育教學活動中能否貫徹執(zhí)行、如何貫徹執(zhí)行的實際效果。學校體育法制建設者要提高自身的素質，進一步加強體育法制研究，要用高瞻遠矚、顧全大局的眼光和法制意識，使得學校體育師資配備水平梯度更加和諧。

3.建立學校體育執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度及加強學校體育司法建設

建立學校體育保險法規(guī)、制度，可以使學校體育朝著科學化、法制化的方向發(fā)展，確保學校體育傷害事故出現(xiàn)責任糾紛時做到有法可依；確保學校體育改革向健康、快速的方向發(fā)展；確保學生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。

4.做好宣傳普法工作

深入進行宣傳教育，使學校體育法制深入民心，增強學校體育法制觀念。目前，體育法學課程主要在高等學校發(fā)展，筆者認為應該普及體育法學課程，使每個學生都有機會上這門課，使之不僅是體育學院學生的必修課，也成為學校學生的選修課，提高學生依法維護自身合法體育權利的意識和能力。endprint