盛存　陳麗媛　毛嵐等

摘要：成都市溫江區(qū)是探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的重點。通過對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理問題進行的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在管理制度、人員安排、利潤分配等方面存在問題，需要深入思考并提出解決方法。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)現(xiàn)狀；管理制度；利潤分配；“三資”管理

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话搿ｋS著產(chǎn)權(quán)改革進程的推進，農(nóng)民的合法權(quán)益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題更加引起百姓、政府、社會的高度重視。為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，深化改革，維護社會穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有管理的一些弊端，探尋更好的管理模式尤為重要。黨的十八屆三中全會決議提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?！边@是對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提出的明確而嚴格的要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)如何進行更好、更高效的管理，是推進產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。近年來，由于集體經(jīng)濟管理中存在的漏洞，集體資產(chǎn)大量閑置或流失，不少農(nóng)民自身利益得不到保障，導致農(nóng)民上訪、與政府及管理部門發(fā)生沖突的事件日益增多。通過本文的研究，為地方政府改進集體資產(chǎn)管理模式，加大集體資產(chǎn)的管理力度提供參考意見，對于維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和國家長治久安，具有現(xiàn)實意義。

一、溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研選取了四川省成都市溫江區(qū)的10個鎮(zhèn)/街，20個村/社區(qū)，針對當?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)的種類、管理經(jīng)營模式等進行了調(diào)查。從調(diào)查問卷可以看出，溫江區(qū)村集體資產(chǎn)主要包括土地、房產(chǎn)、貨幣資金、機械設(shè)備等。所調(diào)查的10個鎮(zhèn)/街中土地合計有36175.68畝，其中耕地34030.21畝，占比94.07%；經(jīng)營性建設(shè)用地515.8畝，占比1.43%；宅基地1622.67畝，占比4.48%；其他類型土地7畝，占比0.02%見圖。在溫江區(qū)的集體資產(chǎn)中，耕地、經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地是村集體資產(chǎn)中的重要組成部分。

在管理模式及制度方面，在所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中有50%以上已實現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，體現(xiàn)了全區(qū)對國家政策的落實。政府部門和有關(guān)機構(gòu)能夠積極主動地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善的問題，最大程度地保障集體的利益。但部分村鎮(zhèn)仍存在集體資產(chǎn)管理模式模糊不清的情況，有些村委會人員不能對調(diào)查問卷的相關(guān)問題給予明確回答。

經(jīng)調(diào)查，目前有50%村社都制定了“三資”管理辦法，但仍有50%的村社還未制定村集體資產(chǎn)管理辦法或相應制度。33%的村實行貨幣資金由鎮(zhèn)財政代管，村辦公場所及固定資產(chǎn)由村委會管理，資源由村民代表大會討論管理使用?！叭Y”即資金、資產(chǎn)和資源。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應當建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目競標服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組對“三資”管理工作總協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、有效化和規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止“三資”流失，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

在村集體資產(chǎn)管理負責人方面，接受調(diào)查的10個鎮(zhèn)中，有7個鎮(zhèn)沒有確定專門管理鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的負責人，有的鎮(zhèn)有負責人但沒有報酬，反映了政府對村集體資產(chǎn)管理不夠重視。

整體來看，在溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)均有“三資”的專門管理，對集體所有的資金資產(chǎn)進行核算；建立了臺賬管理制度，將集體資產(chǎn)的交易、運作明細都一一入賬，資金資源的來龍去脈清晰；成立了股份合作社，有利于資金的有效運用，加強了村民對集體資產(chǎn)的管理。

二、存在問題及原因

（一）權(quán)屬不清，價值不明。

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題主要有兩點，一是集體資產(chǎn)由誰來代表的問題，二是如何實現(xiàn)“人人有份”的問題。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一些資產(chǎn)的填寫不合理，說明有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工作人員并沒有明確各項集體資產(chǎn)的權(quán)屬與范圍，導致其在填寫問卷過程中出現(xiàn)了應當有的資產(chǎn)卻沒填寫。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)未對其所擁有的資產(chǎn)進行確權(quán)和有依據(jù)的價值估計。

（二）制度不健全

1.集體資產(chǎn)股份化制度。在集體資產(chǎn)股份制改革后，溫江區(qū)大部分地區(qū)實行了股份化，但大多并沒有按照預定計劃由村民平均按股持有，很少有村民能夠得到分紅、股利。導致這一現(xiàn)象的原因，一方面是管理制度上的缺失，資產(chǎn)沒能得到保值增值使得村民無利可分，另一方面是分配制度上的缺失，使得最終紅利流向走偏，很可能滋生腐敗。另外，股份合作社的股本與工商資本有所不同，如土地、耕地等是農(nóng)民賴以生存的基本保障，這些集體資產(chǎn)本身有農(nóng)業(yè)相關(guān)部門監(jiān)管，今后又該誰來監(jiān)管，這都需要依靠完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化制度得以解決。

2.財務(wù)會計制度。溫江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所出臺的制度較為普遍的是 “三資管理辦法”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)還出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度及農(nóng)村集體資產(chǎn)保管制度等，但仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)沒有出臺相應的制度。許多村鎮(zhèn)未對集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟事項進行賬目登記，使得這些村鎮(zhèn)沒有集體資產(chǎn)管理賬目，對收支情況不明晰，無法得到集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的利潤相關(guān)數(shù)據(jù)，令集體資產(chǎn)管理人員作相應的決策時缺乏數(shù)據(jù)分析，不能及時對決策進行調(diào)整。收支情況的不明晰還帶來了利潤分配的相關(guān)問題。即便是設(shè)立了村臺賬管理制度的村鎮(zhèn)，在臺賬登記制度方面也存在相應問題，登記內(nèi)容與項目不明確，只對大筆資金入賬，小額資金則不入賬；損壞的固定資產(chǎn)未進行核銷；資產(chǎn)報廢或遺失未及時按規(guī)定程序報批并進行財務(wù)處理；集體資金存入個人賬戶等問題。

3.利潤分配制度。經(jīng)調(diào)查，有四個鎮(zhèn)在2014—2016年村集體資產(chǎn)經(jīng)營中通過土地租賃、集體房屋出租、土地管理服務(wù)等方式分別取得了650萬元、145.3萬元、126.9萬元、63.49萬元的收入，但由于扣除相關(guān)補貼后，剩余少，村集體小組未達成分配意見，2014—2016年集體資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤未向村民分配。村社在2014—2016年集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中，60%村、社區(qū)未取得經(jīng)營利潤，取得經(jīng)營利潤的村、社區(qū)中除吳家場社區(qū)取得90萬元的房屋、攤位租金和團結(jié)社區(qū)取得了120萬元的廠房租金收入外，其余各村社都只取得少量的經(jīng)營收入。由于各村社的經(jīng)營利潤額較少，都未向村民進行分配，這嚴重打擊了村民參與集體經(jīng)濟經(jīng)營的積極性，導致作為集體資產(chǎn)所有人的廣大村民不愿參與到村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理中。對村干部不信任，只希望能將集體資產(chǎn)分凈吃光，認為只有到自己手里的財產(chǎn)才是可靠的，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的資源利用與資金循環(huán)。同時，未制定分配制度使得利潤分配難以進行。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管不到位，存在資源浪費現(xiàn)象。目前，雖然溫江區(qū)大部分地方已經(jīng)建立起了“三資”管理平臺，但管理監(jiān)督機制還不夠健全。比如，農(nóng)村集體資產(chǎn)分類不清，各項資產(chǎn)未能按時予以核算，不能及時理清賬務(wù)，這為村集體資產(chǎn)日后的運作留下了諸多隱患。另外，很多村都是由村代表委托村委會管理集體資產(chǎn)，可以看出村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性不高，村社主要負責人的參與度也不高，加之管理人員又缺乏熱情，極易造成集體資產(chǎn)的閑置，因喪失投資機會使得集體資產(chǎn)無法增值。這些監(jiān)管的漏洞在很大程度上致使腐敗產(chǎn)生，最終導致集體資產(chǎn)流失。很多村鎮(zhèn)在問卷上都反映集體資產(chǎn)稀缺的問題，但重要的是需要更多地把集體資產(chǎn)有效地利用起來，如集體的廠房、土地，可以用來發(fā)展集體的合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟，資金也可以進行合理的投資。在資金資源的有效利用上，村鎮(zhèn)還比較欠缺，應當進一步提高村集體資產(chǎn)的活力。

（四）會計人員執(zhí)業(yè)能力較低。據(jù)此次調(diào)查，各鎮(zhèn)、街從事資產(chǎn)經(jīng)營管理的財務(wù)會計人員中有78%取得從業(yè)資格或會計職稱，大部分會計人員熟悉法規(guī)，遵守會計準則，按照國家統(tǒng)一的會計制度履行職責，但專業(yè)能力參差不齊。村級財務(wù)會計人員無證上崗現(xiàn)象普遍，各村、社區(qū)只有50%的財務(wù)會計人員取得從業(yè)資格或會計職稱。 大部分會計人員熟悉工作環(huán)境，能依法辦事，處理基本日常工作，但在處理社區(qū)具體財務(wù)方面經(jīng)驗欠缺，專業(yè)能力有待提高。更有一部分會計人員不具備專業(yè)能力，不按規(guī)定處理業(yè)務(wù)。

三、建議及對策

（一）做好資產(chǎn)的確權(quán)和估值。集體資產(chǎn)的權(quán)屬問題是關(guān)鍵，明晰本地區(qū)集體資產(chǎn)的范圍劃分，清楚類別十分重要，為了方便集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，明確資產(chǎn)的規(guī)模與價值，保障村民權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，各村鎮(zhèn)需要重視資產(chǎn)的明晰分類與權(quán)屬問題，建議聘請專門的資產(chǎn)評估機構(gòu)對本地區(qū)資產(chǎn)的價值進行評估，明確資產(chǎn)的價值，有助于管理與監(jiān)督集體資產(chǎn)。

（二）完善制度落實。

1.加強制度落實的監(jiān)管力度。制度的落實是制度實施的基本保證，加強制度落實的監(jiān)管有助于制度的落實，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理的透明性，保障集體利益，防止腐敗現(xiàn)象滋生。

2.落實股份化制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份化改革是當前農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的大趨勢，有助于將村民資產(chǎn)聚集起來共同經(jīng)營，增加盈利。溫江區(qū)部分地區(qū)已經(jīng)開始進行股份化改革，其余還未進行改革的地區(qū)需要抓緊改革，制定監(jiān)督監(jiān)管制度，深入落實股份化改革的目標。

3.制定合理的收益分配制度。在村民集體入股時即確定好在不同情況下的收益分配制度，調(diào)動村民參與的積極性，增加村集體資產(chǎn)股份化改革的規(guī)模，使集體資產(chǎn)經(jīng)營的效益更高。

4.設(shè)立經(jīng)營賬目，規(guī)范財務(wù)會計制度。一方面，村社應聘用有專業(yè)技能的人員管理資金，對資金進行合理利用，使得村集體資產(chǎn)更好地保值增值。另一方面，應建立專門的資金賬戶，限制現(xiàn)金支取，將滋生腐敗的可能性降到最低。在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中，設(shè)立規(guī)范的會計制度，聘請專業(yè)的會計人員進行集體資產(chǎn)的賬務(wù)處理，對過往賬目留存?zhèn)洳椤６ㄆ谡垖I(yè)審計人員進行賬目審計，保證會計制度的正確實施。

（三）加強監(jiān)管力度，推動資產(chǎn)有效利用。大力加強集體資產(chǎn)監(jiān)管力度，村民將資產(chǎn)投入到集體經(jīng)營組織之中需要了解資產(chǎn)的使用去向，因此，要設(shè)立相應的資產(chǎn)監(jiān)督制度。對于資產(chǎn)的承包、出租等均要進行公示，保證資產(chǎn)的有效應用，在村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的過程中形成內(nèi)部控制制度，互相制衡。加強監(jiān)督力度，能夠有效防止貪污腐敗的發(fā)生。

（四）提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

1.提高村鎮(zhèn)工作人員的集體資產(chǎn)管理意識。應該培養(yǎng)工作人員對集體資產(chǎn)的管理意識，鼓勵他們在集體資產(chǎn)管理方面多建言獻策。

2. 提高會計人員的職業(yè)能力。嚴格會計人員的職稱要求，避免出現(xiàn)會計工作紊亂；加強會計人員的職業(yè)技能培訓，定期開展會計技能考核；由上級指派專業(yè)會計人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進行會計專業(yè)技能督查。

3.對相關(guān)管理人員進行培訓。對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理人員進行培訓，提高業(yè)務(wù)能力，熟悉新政策，宣傳其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，有助于本地區(qū)對集體資產(chǎn)的高效應用，提升資產(chǎn)的盈利水平。

參考文獻：

1.王芳.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市存在的問題及對策[J].環(huán)球人文地理，2016，（16）；

2.練勇.貴州省鳳岡縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的初步探索[J].農(nóng)業(yè)工程，2015，5（3）：65～67；

3.周小東.農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011，（16）：90；

4.江偉，郭宇.面臨的主要問題及對策研究當前我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（11）：161～162，164；

5.俞伯權(quán).農(nóng)民集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題初探[J].華夏星火，2004，（1）：88～91；

6.戴雅琴.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律風險評析[J].法制與社會，2015，（10）：217～218；

7.趙鼎華.華寧縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)成效初現(xiàn)[J].管理學家，2013，（4）；

8.趙偉，張正峰.我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2009，第21卷（4）：184～187；

9.劉夢琴，傅躍華.農(nóng)村集體建設(shè)用地制度的演進和創(chuàng)新：以廣州市為例[J].南方農(nóng)村，2008，第24卷（6）：28～32；

10.程久苗.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)建及相關(guān)問題的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報，2002，第25卷（3）：89～118；

11.楊志東.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理對策[J].科技創(chuàng)新導報，2010，第7卷（21）：215；

12.黃美菊.農(nóng)村三資管理中的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)（下旬刊），2014，（10）：335；

13.孔令芹.農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與增值[J].中國農(nóng)資，2014，（16）；

14.吳丹，毛德華，蔣月華.國內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場研究進展[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015，第26卷（7）： 15～17，32

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學）

責任編輯：凌玉