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摘要：2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，面臨著許多新情況新問題新困難新矛盾，為了對形勢作出科學(xué)準(zhǔn)確研判，及時(shí)謀劃應(yīng)對之策，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司日前召開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題小型座談會。座談會以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，重點(diǎn)從優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、深化農(nóng)村改革四個(gè)方面進(jìn)行了深入研討交流，提出了一系列完善政策的創(chuàng)新思路與對策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能

日前，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司召開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題小型座談會，來自國家發(fā)改委、中國農(nóng)科院和有關(guān)院校的專家學(xué)者、農(nóng)業(yè)大縣代表、部分省市農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)的同志參加了會議。與會代表圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主題，重點(diǎn)研討了調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、深化農(nóng)村改革等方面出現(xiàn)的新情況新問題，提出了完善政策的思路和建議?，F(xiàn)將座談會上的主要觀點(diǎn)做簡要綜述。

一、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

從黑龍江、河南、山西、四川、云南等地與會同志反映的情況看，各地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，但調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)中有憂，當(dāng)前仍面臨一些突出問題。一是大宗產(chǎn)品過度進(jìn)口擠壓了結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)競爭力不足，過度進(jìn)口問題突出。近年來糧食進(jìn)口（含大豆、薯類等）已經(jīng)相當(dāng)于全國糧食產(chǎn)量的1/5，如果進(jìn)出口統(tǒng)籌得不好，大宗作物調(diào)不到位，其他作物也會受影響。比如大豆，據(jù)我國大豆和玉米單產(chǎn)測算，增加1000萬噸大豆種植約可減少3300萬噸玉米產(chǎn)能，前提是要有效調(diào)減1000萬噸大豆進(jìn)口，但目前調(diào)控大豆進(jìn)口仍缺乏有效手段，今年1—9月我國進(jìn)口大豆7136萬噸，同比增長16.6%。黑龍江省反映，盡管大豆面積快速增加，但面臨進(jìn)口大豆競爭，效益前景不容樂觀。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同風(fēng)險(xiǎn)加大。“三大主糧”作物面積近14億畝，調(diào)減難度大，無論調(diào)什么、種什么都會對市場帶來影響。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的需求增長總體上是緩慢遞增的，當(dāng)前一些產(chǎn)品供給過快增加，市場價(jià)格正在向盈虧平衡點(diǎn)靠攏，如果調(diào)整步子邁得太快，可能導(dǎo)致階段性“賣難”，放大市場波動。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整受到資源等多方面制約。玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)整改種其他作物，灌溉水源、機(jī)井、大棚、冷庫等設(shè)施設(shè)備都需要重新布局建設(shè)，一些地方為了改種稻谷過度抽取地下水，又造成新的資源環(huán)境問題。四是精深加工發(fā)展滯后。將來特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向是深加工，發(fā)展深加工需要育種、生產(chǎn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性支撐，但目前品種選育落后于生產(chǎn)需求、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、產(chǎn)品開發(fā)滯后等問題仍比較突出。比如，在優(yōu)質(zhì)專用小麥推廣中，經(jīng)得起市場檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)專用品種還不多，加上配套栽培技術(shù)推廣不夠，一些地方生產(chǎn)的專用小麥品質(zhì)不穩(wěn)定，達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了制粉企業(yè)的收購積極性。

與會同志認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)快速、全面、深度融入國際市場，國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策必須“內(nèi)外兼修”。一方面，要協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，明確國內(nèi)糧食安全需要保的基本面積、基本產(chǎn)量，對大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模做出合理限定，強(qiáng)化“兩反一?！贝胧┑膭傂杂|發(fā)機(jī)制，為國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)留出必要的空間；另一方面，我國農(nóng)業(yè)資源豐富、特色鮮明，發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)品、特色優(yōu)勢產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，市場潛力很大，要大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，在品種選育推廣、全程機(jī)械化、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)集成應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

二、關(guān)于培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能

座談中大家都感到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的確比較復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動能不斷積聚，但面臨的矛盾和困難也比較多，一些新情況和苗頭性、趨勢性問題開始顯現(xiàn)，特別是農(nóng)民增收向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，形勢不容樂觀。 與會同志圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行了研討：

（一）關(guān)于農(nóng)民收入問題。與會同志認(rèn)為，農(nóng)民收入增長總體趨緩的格局并未發(fā)生大的改變，當(dāng)前農(nóng)民增收仍面臨一些突出困難和問題：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行影響增收。黑龍江省反映，去年稻谷最低收購價(jià)每斤下調(diào)5分錢，全省稻農(nóng)減收17.75億元，鑒于玉米收儲制度改革的影響還沒有完全消化，建議國家調(diào)整稻谷收儲政策不要太急過陡，給農(nóng)民適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)一定的緩沖時(shí)間。低收入農(nóng)戶增收困難。按收入五等份分組，2014年和2016年全國農(nóng)戶中低收入戶的人均可支配收入不僅沒有增加，反而比上年分別減少3.8%和2.6%。河北省全省建檔立卡貧困人口183.4萬人，貧困農(nóng)戶均為小農(nóng)戶。如何促進(jìn)小農(nóng)戶收入增長，使其更多分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

與會同志認(rèn)為，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革和創(chuàng)新等因素存在復(fù)雜性，新動能的釋放需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，新舊動能在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將并存，在培育新動能激發(fā)農(nóng)民增收潛力的同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)民收入形勢的跟蹤研判，搞好政策間的協(xié)同配套，把培育農(nóng)民增收的長效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制結(jié)合起來，為新舊動能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換提供政策支撐。一方面，要逐步建立農(nóng)民收入的“安全網(wǎng)”。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入保障補(bǔ)貼制度，確保生產(chǎn)者的基本收益，保障供給安全；建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度，更多地利用市場機(jī)制平抑價(jià)格波動的損失；完善對低收入群體和收入增長困難群體的社會保障體系，為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長提供基本保障。另一方面，針對小農(nóng)特別是純農(nóng)戶的支持政策，不應(yīng)是單純保護(hù)、以至固化其弱質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，要提升生產(chǎn)規(guī)模、完善服務(wù)體系、推動融合發(fā)展，引導(dǎo)小農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和市場競爭力。

（二）關(guān)于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。與會同志提出，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，需要關(guān)注和把握好幾個(gè)方面的問題。一是堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。要立足農(nóng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級中培育新業(yè)態(tài)，讓“千年鐵樹發(fā)新芽”。打造好“三區(qū)三園一體”平臺，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，重點(diǎn)解決貸款難、風(fēng)險(xiǎn)高等突出問題，對新農(nóng)民投資開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助；引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第三方評估機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和理賠標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行災(zāi)害損失評估，避免保險(xiǎn)公司既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效能。二是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。有同志提出，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)該是農(nóng)民去整編外部要素，而不是外部力量來整編農(nóng)民，關(guān)鍵是在農(nóng)戶及其聯(lián)合體這個(gè)層面上，推動一二三產(chǎn)業(yè)從平面的“集合”、“聯(lián)合”轉(zhuǎn)向互相滲透、不分彼此的深度融合，使產(chǎn)業(yè)融合成為農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)。要看到農(nóng)村田園風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情等生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值的巨大潛力，在引入資本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，除了引導(dǎo)資本與農(nóng)民形成緊密的合作關(guān)系，更要幫助農(nóng)民把農(nóng)村土地和其他資源的價(jià)值賬算清楚，算明白，為農(nóng)民分享今后的發(fā)展成果留下余地。三是因勢利導(dǎo)、有序發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)育是市場主體和要素資源集聚、整合、相互作用的結(jié)果，有其自身的發(fā)展規(guī)律。政府要從長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，激勵(lì)而不是取代，護(hù)航而不是包辦，更多依靠市場主體扎實(shí)有序地推進(jìn)，避免盲目刮風(fēng)、遍地開花，“一哄而上”、“一哄而下”。endprint

（三）關(guān)于完善新型主體與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。據(jù)河北省調(diào)查，目前合作社、股份合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到41%，盡管帶動覆蓋面不低，但帶動作用大多停留在社會化服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、訂單收購等環(huán)節(jié)，新型主體特別是龍頭企業(yè)缺乏與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的動力，小農(nóng)戶通過合作、入股等方式分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的比例不到1%。與會同志提出，緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中，各類市場主體不斷博弈形成的，既要尊重其發(fā)展規(guī)律，也要從激勵(lì)和約束兩方面加強(qiáng)引導(dǎo)。在政策扶持層面，要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)扶貧、品牌建設(shè)等工作，在資金投放、項(xiàng)目安排、信貸支持、評優(yōu)表彰、試點(diǎn)示范等方面，對利益聯(lián)結(jié)緊密、實(shí)效突出的新型經(jīng)營主體給予政策扶持，推動全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，拓展利益共享空間，真正調(diào)動起新型主體和農(nóng)民兩個(gè)方面的積極性。在制度約束層面，要通過風(fēng)險(xiǎn)保障金、“保底收益+二次分紅”等方式，督促龍頭企業(yè)嚴(yán)格履行訂單合同，及時(shí)兌付原料款、股份分紅、工資福利、土地流轉(zhuǎn)租金等，為相對弱勢的小農(nóng)戶提供必要的制度保障。

三、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

與會同志一致認(rèn)為，推動綠色發(fā)展已經(jīng)成為各個(gè)方面的共識，但在工作推進(jìn)層面還面臨不少困難和問題，構(gòu)建綠色發(fā)展的政策體系還有很長的路要走。一是補(bǔ)貼政策有待完善。湖南省反映，輪作休耕試點(diǎn)工作一定三年，2017年的試點(diǎn)資金從重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)項(xiàng)目中統(tǒng)籌解決，明后年休耕資金還沒有明確的項(xiàng)目渠道支持，影響了基層政府的工作積極性。此外，中央財(cái)政未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)，地方政府和農(nóng)民對休耕耕地管護(hù)缺乏積極性，休耕后“一年長草、兩年長柴、三年長樹”，將影響耕地復(fù)耕。二是經(jīng)濟(jì)效益有待提高。輪作休耕不僅是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)舉措，也是調(diào)節(jié)市場供求平衡的“砝碼”，今后要在全國更大范圍內(nèi)推行輪作休耕制度，光靠政府補(bǔ)貼資金有限，農(nóng)民收入保障壓力很大。迫切需要針對不同地域、不同類別的輪作休耕區(qū)，細(xì)化指導(dǎo)方案，創(chuàng)新技術(shù)路線，探索“稻-煙”、“稻-菜”、“稻-油”等多種兼顧生態(tài)平衡和產(chǎn)出效益的輪作休耕模式，提高經(jīng)濟(jì)效益，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。三是市場化運(yùn)行機(jī)制有待完善。甘肅省反映，用廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)再生顆粒的成本高達(dá)4000多元/噸，而再生顆粒的市場銷售價(jià)格從2015年的7500元/噸下降到目前的4200—4800元/噸，廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的利潤率不足2%，企業(yè)經(jīng)營困難直接影響了整個(gè)回收機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。需要探索建立與終端產(chǎn)品生產(chǎn)量、銷售量及價(jià)格等掛鉤的補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，幫助回收企業(yè)提高應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

與會同志提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問題，目前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要由政府主導(dǎo)、單一推進(jìn)，這在試點(diǎn)初期是可行的、有效的，但長期來看不可持續(xù)。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不能只是政府唱獨(dú)角戲，關(guān)鍵是建立起“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的協(xié)同機(jī)制。既要持續(xù)穩(wěn)定加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)方式；更要發(fā)揮好市場這只“看不見的手”在資源配置上的優(yōu)勢，驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺主動把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性。

四、關(guān)于深化農(nóng)村改革

圍繞深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政金融支農(nóng)方式等主題，浙江、上海、云南、江西、重慶、寧夏等?。▍^(qū)、市）分別交流了各地改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對相關(guān)問題的認(rèn)識。

（一）關(guān)于集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和完善股份權(quán)能。清產(chǎn)核資是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，浙江省總結(jié)了嘉興地區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的成功做法，較好地回答了誰來清、清什么、怎么清、清出來問題怎么辦、清完怎么管等關(guān)鍵問題。與會同志提出，農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國農(nóng)村經(jīng)營管理中的一塊短板，要在集體“三資”管理全面升級上下功夫，在國家層面要加快相關(guān)法律制度安排，修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度；在省級層面要抓好集體“三資”管理的平臺建設(shè)；在縣鄉(xiāng)層面要抓好政策落地，強(qiáng)化日常管理和信息公開，做好集體資產(chǎn)的保值增值。上海市閔行區(qū)在完成村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)與管理的辦法，全面開展集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)試點(diǎn)，探索集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式，把集體資產(chǎn)股權(quán)化改革進(jìn)一步推向深入，形成的改革經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（二）關(guān)于培育新型經(jīng)營主體。有同志指出，一些地方在培育發(fā)展新型經(jīng)營主體的過程中，“扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)”的政策傾向?qū)χ行∫?guī)模農(nóng)戶產(chǎn)生擠出效應(yīng)，一定程度上忽略了支持和帶動小農(nóng)生產(chǎn)。不少新型主體同時(shí)注冊2—3個(gè)牌子套取政策優(yōu)惠，合作社能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的比例不高。針對當(dāng)前認(rèn)識和實(shí)踐中存在的偏差，需要在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)：一是促進(jìn)新型經(jīng)營主體群體健康發(fā)展。注重在培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶和新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上培育新型主體，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后備人才不足的問題；注重引導(dǎo)新型主體按照市場需求而不是政策優(yōu)惠開展生產(chǎn)經(jīng)營和市場拓展；健全新型主體信息登記管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握其數(shù)量和質(zhì)量，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是對小農(nóng)戶分類施策、精準(zhǔn)扶持。針對小農(nóng)戶分化的實(shí)際，對純農(nóng)戶要以培育家庭農(nóng)場和合作社為主，提升其規(guī)模經(jīng)營水平；對兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶要在提高其非農(nóng)就業(yè)能力的前提下，引導(dǎo)其將土地托管、流轉(zhuǎn)或入股；對老齡農(nóng)戶應(yīng)完善和提高養(yǎng)老保障，推動土地向新型主體集中。三是優(yōu)化財(cái)政支持方式。增強(qiáng)財(cái)政支持的公共性、精準(zhǔn)性和有效性，避免扭曲市場主體行為，扭曲資源要素價(jià)格，扭曲公平競爭環(huán)境。重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)和品種引進(jìn)推廣、資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域公共品牌建設(shè)等具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)的領(lǐng)域。引入市場化機(jī)制，更多采用財(cái)政撬動金融的方式加大對新型經(jīng)營主體的扶持，逐步減少對新型主體直接分配項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金。

（三）關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。重慶、寧夏等地總結(jié)了財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)進(jìn)展，2016年重慶市股權(quán)化改革項(xiàng)目資金總量10億元，其中量化給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的股份6.8億元。從實(shí)施效果看，改革有利于增加農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入，有利于提高財(cái)政資金使用效益，有利于形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式的一條新路。結(jié)合實(shí)踐中面臨的問題，與會同志提出了進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)的政策建議：一是要明確適合進(jìn)行股權(quán)量化的財(cái)政資金范疇。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的項(xiàng)目資金、新型經(jīng)營主體貸款貼息等難以分割的資金不參與量化，具有產(chǎn)業(yè)扶持性質(zhì)的專項(xiàng)資金可積極開展嘗試。二是要調(diào)動新型經(jīng)營主體的積極性。財(cái)政資金投放渠道和方式改變后，在利益分割、監(jiān)督使用等方面發(fā)生了新的變化，使新型經(jīng)營主體積極性受到影響。建議將所設(shè)股份視同優(yōu)先股，不參與和干預(yù)項(xiàng)目經(jīng)營管理，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社自主經(jīng)營。三是要強(qiáng)化監(jiān)管和權(quán)能實(shí)現(xiàn)。完善項(xiàng)目遴選、股權(quán)配置、年度分紅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金全過程監(jiān)管和績效評估。明確量化股權(quán)的流轉(zhuǎn)、展期、贖回、清算等相關(guān)規(guī)則，完善長效運(yùn)行機(jī)制。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）

責(zé)任編輯：凌玉endprint