李錦

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”顯然，2018年，“高質(zhì)量發(fā)展”將是經(jīng)濟(jì)工作的主題詞，也是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

2018年，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重視6個(gè)牢牢把握，推動(dòng)發(fā)展變革：一要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；二要牢牢把握工作主線，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三要牢牢把握基本路徑，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；四要牢牢把握工作轉(zhuǎn)換方向，由投資刺激轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率；五要牢牢把握著力點(diǎn)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；六要牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

2018年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)該看問題、想對(duì)策、抓落實(shí)，審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮、尊重規(guī)律，把握好以下要點(diǎn)：

其一，建立新的發(fā)展方式與標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建和完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展?！眹?guó)有企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，在這場(chǎng)變革中要改變?cè)S多不相適應(yīng)的發(fā)展方式，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革方案進(jìn)一步完善。

其二，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮更大作用，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2018年，從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分把握有利條件，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)向中高端邁進(jìn)。

其三，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，深化要素市場(chǎng)化配置改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無(wú)效供給?？梢姡┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的工作主線。2017年，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價(jià)格上漲勢(shì)頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，潛藏新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)?！叭ギa(chǎn)能”不會(huì)一蹴而就，而是一個(gè)堅(jiān)持、持續(xù)、曲折的過程，最終還是要通過市場(chǎng)和法制手段推動(dòng)，政府應(yīng)該以市場(chǎng)為主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。

其四，重視創(chuàng)新對(duì)外投資方式，加快國(guó)企全要素生產(chǎn)力的提高。具體來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持鞏固基礎(chǔ)，穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)品和市場(chǎng)，同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)活力和創(chuàng)新力，加快創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)拓展，在研發(fā)、服務(wù)及商業(yè)模式等方面提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。特別是要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其五，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。長(zhǎng)期來，國(guó)企改革受國(guó)資改革拖累，政府與國(guó)資委是改革主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，經(jīng)常不能決定自己改革的命運(yùn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)質(zhì)上是以管資本改革來推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，從而給企業(yè)放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開，這有利于企業(yè)更充分地走向市場(chǎng)。

其六，站在“體系”的角色上抓國(guó)企，加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，由“資本”替代“企業(yè)”，不僅從本質(zhì)上規(guī)定國(guó)有資本與國(guó)家的關(guān)系，而且有利于國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退，有利于解放思想，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快。前一階段，一些國(guó)企囿于定性的模糊，認(rèn)為所有國(guó)有企業(yè)都要做大，后退不得，特別是一些落后產(chǎn)能與“僵尸企業(yè)”，不敢清理退出，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度。提出國(guó)有資本定性，使得國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革站在“體系”的角色與層次上思考，勢(shì)必加快國(guó)企的分化，加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

其七，國(guó)企改革關(guān)鍵領(lǐng)域要突破，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)政金融等改革。顯然，新的一年里，國(guó)企改革將解決難啃的“硬骨頭”和難動(dòng)的“奶酪”，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，“戰(zhàn)略性”重組的步伐也會(huì)加快，這些將直接推動(dòng)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

其八，深化行業(yè)改革，降低企業(yè)成本。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，這將為國(guó)企降成本做出重要貢獻(xiàn)。

其九，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。這體現(xiàn)了中央將在新的一年進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的決心。

其十，防控國(guó)企的金融風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議指出，“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”。當(dāng)前，我國(guó)一部分國(guó)有企業(yè)負(fù)債率偏高，其中有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中牽扯面較廣，這種風(fēng)險(xiǎn)如果不下決心處置，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局造成不利影響。繼續(xù)去杠桿，減少國(guó)企負(fù)債率，是防止國(guó)企金融風(fēng)險(xiǎn)上升的重要內(nèi)容。

其十一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要加大發(fā)展，生態(tài)領(lǐng)域國(guó)企領(lǐng)軍企業(yè)將快速形成與壯大。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。目前，我國(guó)還缺少專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的領(lǐng)軍企業(yè)，要引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，這為有些建設(shè)型企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了方向。

其十二，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的結(jié)合要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì)議提出，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，新的一年，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)改革也將進(jìn)一步見到實(shí)效。

總之，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容都不是僅僅靠2018年就能夠完成的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持去完成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，是做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、引領(lǐng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循。貫徹好這一思想，就一定能推動(dòng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更深刻、更廣泛的歷史性變革。endprint