曹花

【摘要】在國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理工作，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，有效預(yù)防和懲治腐敗，從而使國(guó)有企業(yè)更好地承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大責(zé)任，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定和諧，具有十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；三重一大；決策管理

“三重一大”指重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用?！爸卮笫马?xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度稱(chēng)為“三重一大”制度，是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，在實(shí)踐中所探索出的一條重要政治制度。對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，起到了重要的保障作用。

國(guó)有企業(yè)必須始終把“三重一大”工作作為企業(yè)科學(xué)決策、反腐倡廉建設(shè)和落實(shí)民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)，在細(xì)化“三重一大”制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行和加強(qiáng)監(jiān)督等方面下功夫，確保企業(yè)決策科學(xué)、民主、規(guī)范。

一、建章立制，為科學(xué)決策提供制度依據(jù)

首先，要從制度上解決有些企業(yè)存在的違規(guī)決策，個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題。關(guān)于違規(guī)決策，個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這里邊既有個(gè)人或者少數(shù)人的獨(dú)斷專(zhuān)行問(wèn)題，也有在改革中出現(xiàn)的制度問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)中，在結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)以后，有關(guān)企業(yè)管理改革的探索進(jìn)行了很長(zhǎng)的時(shí)間，其中最主要的問(wèn)題就集中在實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制上，也就是我們所說(shuō)的“一支筆”現(xiàn)象。這里所說(shuō)的制度問(wèn)題，也就是“一支筆”的問(wèn)題。從最開(kāi)始我們推崇“一支筆”，到后來(lái)發(fā)現(xiàn)“一支筆”也不行，有必要對(duì)“一支筆”進(jìn)行必要的限制。對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制問(wèn)題的探索，繞了一個(gè)大圈子，繞不過(guò)去的本質(zhì)問(wèn)題，還是經(jīng)營(yíng)權(quán)限的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行這么多年，這個(gè)問(wèn)題既是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，又是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，難在哪里？難就難在如何把廠長(zhǎng)（經(jīng)理）們正常的經(jīng)營(yíng)權(quán)限和民主集中制、民主決策制度結(jié)合起來(lái)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》的出臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)至少?gòu)闹贫壬辖鉀Q了這個(gè)問(wèn)題。

其次，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要這樣一個(gè)比較具體的、有操作性的制度。違規(guī)決策，少數(shù)人說(shuō)了算，如果不是制度問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，那就是腐敗問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度上的漏洞，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢(qián)交易。“三重一大”決策制度的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督，搞好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，提供了制度上的支持。

最后，要持續(xù)不斷地修訂完善規(guī)章制度，使得相關(guān)制度切合公司實(shí)際工作，明確對(duì)決策事項(xiàng)各關(guān)節(jié)的管控要求，對(duì)決策范圍、事項(xiàng)、權(quán)限進(jìn)行恰當(dāng)和清楚的界定，嚴(yán)格規(guī)范決策程序和決策方式，工作流程更具有可操作性，利于執(zhí)行。特別是要充分應(yīng)用歷次審計(jì)、巡視檢查成果，及時(shí)完善制度執(zhí)行過(guò)程中的不足，使企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策更加科學(xué)規(guī)范。

二、狠抓落實(shí)，為科學(xué)決策做好過(guò)程管控

在“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要始終按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，所有涉及“三重一大”的事項(xiàng)均通過(guò)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等決策性會(huì)議討論解決。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)到位是一切工作落實(shí)的基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，首要的任務(wù)就是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)，在深化認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。要把“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)真正納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)意識(shí)之中，成為他們?nèi)粘９ぷ髦械淖杂X(jué)行動(dòng)和必選動(dòng)作，把“三重一大”決策程序輸入腦海，在每一項(xiàng)需要作出的決策面前都能夠首先想到程序，按程序辦事，按制度辦事。要做到這一點(diǎn)，最重要的一條就是學(xué)習(xí)。

二是嚴(yán)格把關(guān)，管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)在決策前必須進(jìn)行充分醞釀和論證，每個(gè)議題經(jīng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，并在會(huì)前由議題部門(mén)書(shū)面征求每位參會(huì)人員意見(jiàn)，修訂完善后方可報(bào)決策性會(huì)議審議，避免會(huì)上議而不決。在決策中，積極發(fā)揚(yáng)民主，各參會(huì)人員嚴(yán)格按規(guī)定和方式進(jìn)行決策，詳細(xì)記錄討論全過(guò)程、表態(tài)發(fā)言等內(nèi)容，并由會(huì)議主持人及時(shí)簽字確認(rèn)。會(huì)后由會(huì)議記錄人整理記錄形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)會(huì)議主持人簽發(fā)。會(huì)后兩個(gè)工作日內(nèi)，由議題部門(mén)向會(huì)議管理部門(mén)反饋?zhàn)h題執(zhí)行情況，會(huì)議管理部門(mén)對(duì)集體決策事項(xiàng)嚴(yán)格督辦落實(shí)。會(huì)議材料由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，次年按規(guī)定存入檔案館。具體工作流程可歸納為：報(bào)送議題計(jì)劃（職能部門(mén)、每月28日前）→匯總議題并發(fā)布擬召開(kāi)時(shí)間（會(huì)議管理部門(mén)、每月月初）→前期論證并征求意見(jiàn)（議題提交部門(mén)）→修改完善議題并提交辦公室（議題提交部門(mén)）→確定會(huì)議時(shí)間并組織會(huì)議召開(kāi)（會(huì)議管理部門(mén)）→會(huì)議決策（參會(huì)人員）→根據(jù)會(huì)議記錄形成會(huì)議紀(jì)要（會(huì)議管理部門(mén)）→執(zhí)行議定事項(xiàng)（議題承辦部門(mén)）→督辦決策事項(xiàng)執(zhí)行情況（會(huì)議管理部門(mén)）

三是強(qiáng)化全過(guò)程管控，提高會(huì)議管理。決策性會(huì)議管控覆蓋至?xí)耙庖?jiàn)征求和會(huì)后決策執(zhí)行。每月月底根據(jù)議題部門(mén)提交的計(jì)劃，擬定召開(kāi)時(shí)間并發(fā)布告知，以便于議題部門(mén)充分做好上會(huì)準(zhǔn)備，同時(shí)也有利于會(huì)議數(shù)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)前以《上會(huì)議題征求意見(jiàn)單》的形式書(shū)面征求與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，修改完善后的匯報(bào)材料由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后方可提交會(huì)議管理部門(mén)，提高會(huì)議質(zhì)量。會(huì)中參會(huì)人員逐一發(fā)表明確意見(jiàn)、表明態(tài)度，會(huì)議記錄人員全過(guò)程詳細(xì)記錄。會(huì)后議題承辦部門(mén)以《議題執(zhí)行情況反饋單》的形式反饋決策事項(xiàng)執(zhí)行情況，及時(shí)掌握決策事項(xiàng)進(jìn)展情況。會(huì)議資料由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，次年將《議題報(bào)告單》《議題提交單》《上會(huì)議題征求意見(jiàn)單》，有分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的書(shū)面上會(huì)議題材料、有主持人及總經(jīng)理/黨委書(shū)記簽字的記錄以及會(huì)議紀(jì)要審簽件全部存檔，以備查閱。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，確保事項(xiàng)決策全面、科學(xué)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》第十八條規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所管轄的國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。做好對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職責(zé)中的應(yīng)有之責(zé)、工作中的重中之重，同時(shí)也是難中之難，因?yàn)?，?duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，就等于是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

要始終堅(jiān)持“三重一大”決策制度建設(shè)和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效等。黨委組織部門(mén)把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察、考核的重要內(nèi)容以及任免的重要依據(jù)。審計(jì)部門(mén)把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核的重要內(nèi)容，每季度檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作規(guī)定，加強(qiáng)“三重一大”決策信息的保密管理，確保不發(fā)生失泄密事件。endprint